Bybanedepot i fjell. Nordre Lyshovden. Oppstart av reguleringsplanarbeid. Offentlig detaljreguleringsplan, PlanID

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Plan- og bygningsetaten Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling Fra: Plan- og bygningsetaten Dato: Saksnr.: / /1 Emnekode: ESARK 5121 Saksbeh.: TAGR FORSLAG OM OPPSTART AV AREALPLANLEGGING Bybanedepot i fjell. Nordre Lyshovden. Oppstart av reguleringsplanarbeid. Offentlig detaljreguleringsplan, PlanID Bybaneholdeplass ved Oasen. Endring av reguleringsplan for Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen. Delstrekning 3. PlanID Hva saken gjelder Denne saken gjelder oppstart av reguleringsplanarbeider for Bybanen i Fyllingsdalen: Bybanedepot i fjell ved Nordre Lyshovden. Oppstart av reguleringsplan Midlertidig flytting av holdeplassen ved Oasen. Endring av gjeldende reguleringsplan Oppheving av rigg- og anleggsområdet knyttet til depotet i Spelhaugen Denne saken er en oppfølging av beslutningen om å avslutte byggetrinn 4 for Bybanen ved Oasen. Bergen bystyre fattet vedtak om "Bybanens byggetrinn 4 fra Bergen sentrum til Fyllingsdalen, kostnadsstyring og fremdrift" i møte (sak 99/18). Styringsgruppen for Miljøløftet besluttet å avslutte Bybanen byggetrinn 4 ved Oasen i Fyllingsdalen i møte Planarbeidet omfatter to reguleringsplaner: Bybanedepot i fjell. Nordre Lyshovden. Offentlig detaljreguleringsplan. PlanID Bybaneholdeplass ved Oasen. Endring av reguleringsplan for Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen. Delstrekning 3. PlanID Planprosess og fremdrift for reguleringsplanarbeidet De viktigste milepelene i planprosessen er: Varsel om oppstart av reguleringsplanarbeid, våren Alle berørte parter, grunneiere og naboer varsles med brev. Offentlig informasjonsmøte for naboer. Utarbeide planforslag: våren - høsten Kontakt og møter med berørte parter og grunneiere etter behov. Offentlig ettersyn/høring av planforslag: Alle berørte parter, grunneiere og naboer varsles med brev. Side 1 av 9

2 Vedtak av reguleringsplanene februar/mars Alle berørte parter, grunneiere og naboer varsles med brev. Anbefalt forslag fra fagetaten I medhold av plan- og bygningslovens 12-3 og 12-8 vedtas oppstart av Offentlig detaljreguleringsplan for Bybanedepot i fjell. Nordre Lyshovden.. PlanID I medhold av plan- og bygningslovens 12-3 og 12-8, vedtas oppstart endring av reguleringsplan for Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen. Delstrekning 3. Holdeplass ved Oasen. PlanID I medhold av plan- og bygningslovens 12-8 og forelegges forslag om oppheving av riggog anleggsområdet knyttet til depotet i Spelhaugen, berørte grunneiere og myndigheter. Varslingsområdet for reguleringsplanene er vist på vedlagte kart datert PLAN- OG BYGNINGSETATEN Toril Austbø Grande - delprosjektleder Mette Svanes - etatsdirektør Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Side 2 av 9

3 SAKSUTREDNING Innhold 1 Nøkkelopplysninger (vurder behovet)... Feil! Bokmerke er ikke definert. 2 Bakgrunn og målsetting... Feil! Bokmerke er ikke definert. 3 Forslag til planavgrensning... Feil! Bokmerke er ikke definert. 4 Overordnede planer og føringer... Feil! Bokmerke er ikke definert. 5 Planprosessen... Feil! Bokmerke er ikke definert. 6 Beskrivelse av planområdet - eksisterende situasjon... Feil! Bokmerke er ikke definert. 7 Utredningsbehov og forslag til planprogram... Feil! Bokmerke er ikke definert. 8 Oppsummering og konklusjon... Feil! Bokmerke er ikke definert. Side 3 av 9

4 1 Bakgrunn og målsetting for arbeidet Politisk forankring og vedtak Bergen bystyret fattet vedtak om Bybanens byggetrinn 4 fra Bergen sentrum til Fyllingsdalen, kostnadsstyring og fremdrift" i møte (sak 99/18). Styringsgruppen for Miljøløftet besluttet i møte å avslutte Bybanen byggetrinn 4 ved Oasen i Fyllingsdalen. Det vises til bystyresak 99/18 om "Bybanens byggetrinn 4 fra Bergen sentrum til Fyllingsdalen, kostnadsstyring og fremdrift". Bergen bystyre behandlet saken i møtet og fattet følgende vedtak: 1. Bergen kommune støtter Hordaland fylkeskommunes behov for kostnadskontroll og reduksjon av kostnadsrisiko i bybanebyggingen. 2. Bergen kommune ber om at bybanelinjen mellom Oasen og Spelhaugen realiseres innenfor Miljøløftet så snart det er finansielt rom for det eventuelt ved annen finansiering - med den klare forutsetning at slike tiltak ikke skal forsinke byggestart på neste byggetrinn til Åsane. 3. Bergen kommune støtter forslaget om å vurdere depot i fjell i Løvstakken vest og vil så snart det er konkludert på gjennomførbarhet starte en planprosess for å legge til rette for arealbruken. 4. Bergen kommune påpeker at det er viktig at Oasen som foreløpig endepunkt for bybanen til Fyllingsdalen følges opp med en god koordinering av kommunale interesser i dialog med øvrige interessenter i området for å sikre best mulig kvalitet på løsningene. Bystyrets merknad nr 1 til vedtaket er relevant for denne plansaken: "Bystyret er opptatt av at planene for god byutvikling på Spelhaugen fortsetter og ber om at Byrådet så snart som mulig legge frem sak om det regulerte område for Bybanen i Spelhaugen. Dette med tanke på mulig tilbakeføring av areal til den pågående områdeplanlegging, for Fyllingsdalen sentrale deler." Traséen vil bli bygget videre til Spelhaugen på et senere tidspunkt. 2 Planoppgaven Avslutning av traséen ved Oasen omfatter to elementer som er i strid med vedtatt områdereguleringsplan for Bybanen sentrum-fyllingsdalen, delstrekning 3. PlanID , vedtatt : Bybanedepotet planlegges i fjell i Løvstakken vest under Nordre Lyshovden. Depotet som er regulert på i Spelhaugen er ikke lengre aktuelt. Holdeplassen ved Oasen skal flyttes ca. 30 mot øst, for å unngå å bygge brofundament og å legge om kostbar infrastruktur. Holdeplassen skal kunne flyttes tilbake på et senere tidspunkt. Som del av planarbeidet vil det bli utarbeidet et oppdatert teknisk forprosjekt for tiltakene. Videre skal areal regulert til depot på Spelhaugen tilbakeføres til den pågående områdeplanleggingen for Fyllingsdalen sentrale deler. Plan og bygningsetaten har vurdert hvilken prosess som er nødvendig for å legge til rette for disse endringene. Dette notatet gjør rede for videre planprosess slik plan og bygningsetaten vurderer det. 3 Depot i Løvstakken Beskrivelse Bybanen Utbygging, med Norconsult som konsulent, har vurdert mulighet for å etablere et depot i fjell i Løvstakken ved Nordre Lyshovden. Side 4 av 9

5 Depotet planlegges som fjellanlegg, der kun en mindre del av et servicebygg vil ligge i dagen med fasade mot Dag Hammarskjøldsvei. Oppstillingsplasser og tilkomstsspor planlegges i fjell. Bybanevognene vil ha adkomst til depotet fra den regulert Bybane-tunnelen gjennom Løvstakken. Det kan være aktuelt å justere kurvaturen på Bybanetraséen gjennom Løvstakken, som passerer like sør for depotet. Avgrensing av varslingsområdet Varslingsområdet omfatter det planlagte servicebygget, avkjørsel til servicebygget fra Dag Hammarskjøldsvei, Bybanedepotet og tilkomstspor i fjell og en del av den regulerte Bybanetunnelen i Løvstakkenen. Tiltakene som planlegges i dagen, ligger like øst for kjøpesenteret Oasen i Fyllingsdalen, på østsiden av Dag Hammarskjølds vei, nord for krysset mellom Hjalmar Brantingsvei og Dag Hammarskjøldsvei. Tiltakene som planlegges i fjell ligger øst for daganlegget. Aktuelt område for depot og tilkomstspor i fjell strekker seg østover under høydedraget/ grøntområdet Nordre Lyshovden, Nylund borettslag og noe av bebyggelsen øst for C.J Hambros vei. Planstatus Området er vist som «Grønnstruktur» og «Bebyggelse og anlegg» i gjeldende kommuneplan ( ). Deler av området omfattes av reguleringsplanen for Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen, plan , vedtatt i Dette gjelder: Noen mindre arealer i nordvest, ved det planlagte servicebygget, som er regulert til veg og annen veggrunn- på bakkenivå. Søndre del av det oppmeldte planområdet er regulert til sporvei (bybane) under bakken (Det oppmeldte planområdet strekker seg noe sør for det allerede regulerte arealet). Noen områder øst for CJ Hambros vei er regulert til "hensynssone for ras og skredfare" og "til midlertidig rigg og anleggsområde". Høydedragene Nordre Lyshovden og Lyshovden er vist som friområde i reguleringsplan , vedtatt i For øvrig er det flere reguleringsplaner for bolig innenfor det oppmeldte planområdet. Aktuelt depot vil ligge i fjell under disse arealene. Utredningsbehov og krav om konsekvensutredning Arealet i Løvstakken som er aktuelt til depot, lå innenfor varslingsområdet for Bybanen ved planoppstart for delstrekning 3; Planprogrammet som ble utarbeidet den gang omfattet et komplett bybaneanlegg mellom sentrum og Spelhaugen og omfattet aktuelle problemstillinger og tema innenfor hele varslingsområdet. Planprogrammet ble sendt på høring og ble vedtatt i komite for miljø og byutvikling Depotet i Løvstakken er en del av bybaneanlegget, og det er virkninger av det samlede tiltaket som skal vurderes, jamfør forskrift om konsekvensutredning 10. Plan og byningsetaten vurderer det slik at det vedtatte planprogrammet også gjelder for utvidelsen av reguleringsplanen for Bybanen. Et nytt planprogram blir derfor ikke utarbeidet for tiltaket: depot i Løvstakken. Konsekvensene som skal utredes for det nye depotet blir tilleggsutredninger til konsekvensutredningen som ble utarbeidet for Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen, datert Konsekvenser for temaene støy, nærmiljø, landskap, naturmiljø vil bli utredet. Side 5 av 9

6 Foreløpig skisse av depot i Løvstakken øst for Oasen. Depotet vil ha fasade med dagslys mot Dag Hammarskjøldsvei. 4 Flytting av holdeplassen ved Oasen Styringsgruppen for Miljøløftet ser det som sannsynlig at Bybanens byggetrinn 4 må avsluttes ved Oasen. Samtidig må det ikke utelukkes at byggetrinnet likevel kan videreføres til Spelhaugen, dersom tilleggsfinansiering kan fremskaffes. Dersom byggetrinnet avsluttes ved Oasen, skal arbeidet utføres slik at det er mulig å sluttføre strekningen til Spelhaugen på et senere tidspunkt. Beskrivelse Foreløpige utredninger viser at holdeplassen ved Oasen må flyttes, som følge av at Bybanens byggetrinn 4 avsluttes ved Oasen. Foreløpig skisse som viser at holdeplassen ved Oasen må flyttes ca 30 m mot sentrum (mot øst). Tema som må løses ved flytting av holdeplassen er: Varelevering til Oasen Fotgjengerforbindelser mellom bybaneholdeplass, kollektivterminal og bydelssenteret. I arbeidet med gjeldende reguleringsplan ble det lagt stor vekt på nærhet og sikt mellom bybaneholdeplass og regulert kollektivterminal. Side 6 av 9

7 Gode oppholdsarealer og god funksjonalitet for byrommene må ivaretas Tilgrensende bebyggelse er vurdert som robust for en midlertidig forskyving av holdeplassen, men endret løsning må legges frem for grunneierne. Videre bygging mot Spelhaugen må kunne gjøres uten at det påvirker driften av linjen fra sentrum til Oasen. Kjørbar tilkomst for nødetatene fra Folke Bernadottes vei til holdeplassen ved Oasen. Avgrensing av varslingsområdet Varslingsområdet omfatter holdeplassen som er regulert i gjeldende plan, areal til ny holdeplass og areal som skal ivareta gang- forbindelser og kjørbar tilkomst for nødetatene til holdeplass. Varslingsområdet omfatter arealet mellom Oasen storsenter i nord og Hjalmar Brantings vei i sør. Området strekker seg fra rundkjøringen mellom Hjalmar Brantings vei og Folke Bernadottes vei i vest og til enden av Oasen storsenter i øst. Planstatus Planområdet er regulert i reguleringsplanen for Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen, plan , vedtatt i Planstatus på bakkenivå er: - Trasé for Bybanen - Holdeplass/plattform for Bybanen - Annen veigrunn - grøntareal - Annen banegrunn- teknisk anlegg - Fortau - Torg - Rigg- og anleggsområde Vurdere dispensasjon Når traséen skal bygges videre til Spelhaugen, kan det være aktuelt å flytte holdeplassen tilbake dit den er regulert i gjeldende plan. Da flytting av holdeplassen i utgangspunktet er midlertidig, vil Plan og bygningsetaten undervegs i prosessen vurdere om endringen kan behandles som en dispensasjon fra gjeldende plan. I henhold til plan- og bygningsloven 19-2 må følgende vilkår være oppfylt for at kommunen kan gi dispensasjon: 1. Vesentlig tilsidesettelse: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt. 2. Overvekt av fordeler: Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Ved dispensasjon fra loven, forskriftene til loven eller fra plan, skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. I den konkrete vurderingen skal det også legges særlig vekt på statlige og regionale rammer og mål. Dispensasjonen kan gis varig eller midlertidig. Midlertidig dispensasjon kan gis tidsbestemt eller for ubestemt tid (pbl 19-3). Side 7 av 9

8 5 Depotet i Spelhaugen Depotet i Løvstakken vil erstatte det regulerte depotet i Spelhaugen. Depotet i Spelhaugen er regulert på bakkenivå og ligger innenfor planområdet for områdeplanen Fyllingsdelen sentrale deler. Områdeplanen for for Fyllingsdalen sentrale deler er under utarbeiding og vil regulere depotet i Spelhaugen til formål som støtter opp under god byutvikling på Spelhaugen. Det vises til merknad 1 til bystyrets vedtak i møtet sak 99/18, se avsnitt 1. Del av regulert rigg- og anleggsområde til Bybanen/bybanedepotet ligger utenfor planområdet for Fyllingsdalen sentrale deler. De midlertidige rigg- og anleggsområdene kan benyttes til tiltak som er nødvendige for å gjennomføre bybane- og veganlegget. I henhold til reguleringsbestemmelsene skal areal som er benyttet til midlertidig rigg- og anleggsområde være tilbakeført til eksisterende bruksformål, eller opparbeidet i samsvar med avtale med grunneier, senest 1 år etter åpning av Bybanen for ordinær drift. Det nevnte rigg og anleggsområdet er ikke lengre aktuelt og oppheves derfor. Depotet og resterende rigg- og anleggsområder til Bybandepotet, vil bli regulert i områdereguleringsplanen for Fyllingsdalen. Regulert trasé mot Loddefjord og vendespor som er regulert i fjell skal beholdes. Depot regulert i gjeldende plan. Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen. Delstrekning 3. Planid Side 8 av 9

9 6 Planprosess og fremdrift De viktigste milepelene i planprosessen er: Varsel om oppstart av reguleringsplanarbeid, våren Alle berørte parter, grunneiere og naboer varsles med brev. Offentlig informasjonsmøte for berørte parter, grunneiere og naboer. Utarbeide planforslag: sommeren-høsten Kontakt og møter med berørte parter og grunneiere etter behov. Offentlig ettersyn/høring av planforslag: Alle berørte parter, grunneiere og naboer varsles med brev. Vedtak av reguleringsplanene februar/mars Alle berørte parter, grunneiere og naboer varsles med brev. Fremdriftsplan for regulering av depot i Løvstakken. Den oppsatte framdriften for reguleringsplanprosessen forutsetter en rask og smidig planprosess uten noen former for forsinkelse i planfremstilling, beslutningsprosesser eller eventuelle innsigelser fra eksterne parter. Reguleringsplan for Bybanedepot i Løvstakken og reguleringsplan for flytting av holdeplassen ved Oasen startes opp og varsles parallelt. Prosess for flytting av holdeplassen ved Oasen vil bli vurdert undervegs, se avsnitt 4. Vedlegg: A. Kart med varslingsområde for reguleringsplanene. Datert Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 9 av 9