FORSLAG OM OPPSTART AV AREALPLANLEGGING, PlanID

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Plan- og bygningsetaten Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling Fra: Plan- og bygningsetaten Dato: Saksnr.: /9 Emnekode: ESARK 5121 Saksbeh.: KADA FORSLAG OM OPPSTART AV AREALPLANLEGGING, PlanID Endring av offentlig detaljreguleringsplan. Ytrebygda, Hjellestad, Fv556 Hjellestadvegen, Blomsterdalen - Hjellestad fergekai, gang- og sykkelveg. Hva saken gjelder Planarbeidet gjelder en endring av detaljreguleringsplan for Hjellestadvegen, Blomsterdalen Hjellestad fergekai (planid: ). Planen ble vedtatt av bystyret opphevet Fylkesmannen en mindre del av planen. Fylkesmannens vedtak medfører at eiendommene gnr. 106 bnr. 81 og 317 mangler innregulert adkomst og at felles parkeringsplass oppheves. Planområde og formål Planområdet tar høyde for at det skal ses på ulike adkomstmuligheter for eiendommene gnr. 106 bnr. 81 og 317. Adkomstmuligheter direkte fra Hjellestadvegen og fra Geithusvegen skal vurderes i planprosessen. Valg av løsning kan få konsekvenser for eksisterende hytte på gnr. 106 bnr Behovet for felles parkeringsplass skal også vurderes. Forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-3 og startes det opp reguleringsplanarbeid for PlanID ; Endring av offentlig detaljreguleringsplan. Fv 556 Hjellestadvegen, Blomsterdalen Hjellestad fergekai, gang- og sykkelveg. Side 1 av 11

2 Figur 1. Oversiktskart, planområdet omtrentlig markert med rød sirkel. PLAN- OG BYGNINGSETATEN ************************************************** *** Her skal den elektroniske godkjenningen flettes inn ***** *** Ikke slett, skriv, kopier eller lim inn på disse 4 linjene *** ************************************************** Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Side 2 av 11

3 SAKSUTREDNING Vedlegg: A. Forslag til planavgrensning Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Nøkkelopplysninger Bydel Gårdsnavn (adresse i sentrum) Gårdsnummer/bruksnummer Gjeldende planstatus Grunneiere (sentrale) Plankonsulent Ytrebygda Gnr. 106 Bnr. 81, 317 m.fl. Uregulert (opphevet plan) Multiconsult Norge AS Planområdets areal i daa 27,8 Hovedformål Felles avkjørsel, felles parkeringsplass, kulturminne Andre aktuelle arealformål Offentlig trafikkområder, annet fellesareal Aktuell arealutnyttelse Aktuelle problemstillinger Adkomst, kulturminne, felles parkeringsplass, riving av hytte Konsekvensutredningsplikt Nei 1 Bakgrunn og målsetting fattet Fylkesmannen vedtak om å oppheve en mindre del av detaljreguleringsplanen for Fv 556 Hjellestadvegen (planid: ). Planen ble vedtatt av bystyret I planforslaget som bystyret behandlet er det vist at eksisterende hytte på bnr. 106 gnr. 317 skal rives/innløses. Da planforslaget ble lagt ut på høring var det forutsatt at denne hytten skulle bli stående. I forbindelse med klagebehandlingen av reguleringsplansaken påpekte eier av hytten; Nils Magnar Lauritsen, at det ikke foreligger en avtale med ham om at hytten skulle rives. Han ønsker tvert om at eiendommen med påstående hytte blir minst mulig berørt. Siden det ikke kan dokumenteres at det forelå en aksept fra Lauritsen om riving av hytten, vedtok derfor Fylkesmannen at denne delen av reguleringsplanen for Hjellestadvegen skulle oppheves. 2 Forslag til planavgrensning Forslag til planavgrensning er gjort med utgangspunkt i at det skal vurderes alternative adkomstveger til eiendommene gnr. 106 bnr. 81 og 317. Plangrensen strekker seg foreløpig langs Hjellestadvegen i vest, Mildevegen i nord, Geithusvegen i øst og langs tilgrensende eiendommer i sør. Når man lander ned på hvilken løsning som skal velges vil plangrensen bli endret. Side 3 av 11

4 Figur 2. Planområdet 3 Overordnede planer og føringer Forslag til KPA 2016 Forslag til KPA skal sluttbehandles i løpet av våren Arealformålene i planforslaget for dette området er øvrig byggesone, andre typer bebyggelse og anlegg (SA) og kombinert formål i sjø og vassdrag. Side 4 av 11

5 I strandsonen er det lagt inn en hensynssone landskap (stiplet linje lengst øst på figuren nedenfor). Langs Geithusvegen er det foreslått hensynssone kulturmiljø. Hensynssone rød støysone ligger i hovedsak innenfor eksisterende vegareal, mens hensynssone gul støysone skjærer gjennom bygningene på gnr. 106 bnr. 317, 81 og 80. Figur 3: Forslag til KPA Kommunedelplan Mildehalvøya I kommuneplan for Mildehalvøya, som ble vedtatt i 2006, er området avsatt til bolig- og veiformål. Kommunedelplanen oppheves når KPA 2016 er vedtatt. Reguleringsplan Hjellestadvegen (PlanID ). Figur 4 viser planforslaget som ble sendt på høring. Gnr. 106 bnr. 317 og 81 foreslås med ny felles adkomst fra Hjellestadvegen. Hytten på bnr. 317 blir stående. Adkomsten er i konflikt med automatisk fredet kulturminne og dets sikringssone på gnr. 106 bnr. 2, 263, 317, 331 og 414. Nord for krysset med Mildevegen er det vist en felles parkeringsplass. Side 5 av 11

6 Figur 4. Reguleringsplan som lå til offentlig høring , gang og sykkelveg for FV. 556 Hjellestadvegen fra Blomsterdalen til Hjellestad fergekai (planid ). Figur 5. Reguleringsplan for gang og sykkelveig for FV. 556 Hjellestadvegen fra Blomsterdalen til Hjellestad fergekai (planid ) vedtatt av bystyret Figuren ovenfor side viser planforslaget som bystyret behandlet. Her foreslår man at hytten rives/innløses, og at adkomsten til gnr. 106 bnr. 81 legges over hytteeiendommen. Videre Side 6 av 11

7 foreslår man å regulere inn en felles parkeringsplass på denne eiendommen til erstatning for den som i høringsforslaget var plassert nord for krysset med Mildevegen. Her legges det i stedet inn busslommer på begge sider av vegen. I tillegg er linjeføringen for Mildevegen inn mot krysset noe endret, og det foreslås en busslomme i retning nord i Hjellestadvegen. Det står ingenting i reguleringsplanbestemmelsene om hvem som skal benytte og/eller vedlikeholde den foreslåtte parkeringsplassen, men det har vært diskutert at de som har naust/båtplass i nærheten kan benytte den. I de vedtatte reguleringsplanbestemmelsene for Hjellestadvegen slås det fast at byggegrensen er 50 m. Videre at bygninger som ligger nærmere vegen enn 30 meter er i strid med planen men kan beholdes. Eventuell ny bebyggelse innenfor byggegrensen krever dispensasjon. I forbindelse med klagebehandlingen av reguleringsplansaken påpekte eier av hytten; Nils Magnar Lauritsen, at det ikke foreligger en avtale med ham om at hytten skulle rives. Han ønsker tvert om at eiendommen med påstående hytte blir minst mulig berørt. Siden det ikke kan dokumenteres at det forelå en aksept fra Lauritsen om riving av hytten før bystyrebehandlingen vedtok derfor Fylkesmannen at denne delen av reguleringsplanen for Hjellestadvegen skulle oppheves. Opphevingen gjelder avkjørsel og parkeringsplass med tilhørende sideareal på eiendom gnr. 106 bnr. 2, 81, 317 og 414. Fylkesmannens vedtak medfører at eiendommene gnr. 106 bnr. 81 og 317 mangler innregulert adkomst og at felles parkeringsplass oppheves. Med denne løsningen kan kulturminnet, med nødvendig spesialområde bevaring, bevares. Reguleringsplan Nordre Hjellestad (PlanID ). 4 av eiendommene innenfor det området som nå vurderes omfattes av eldre reguleringsplan for Nordre Hjellestad (PlanID ). Eiendommer gnr. 106 bnr. 2, 317, 414, 801er i denne planen regulert til boligformål. Planen ble vedtatt Figur 6. Eldre reguleringsplan for Nordre Hjellestad (planid: ). Forslag til planområdet omtrentlig markert med rød sirkel. Side 7 av 11

8 Reguleringsplaner under arbeid Figur 7: Forslag til trase for fastlandssamband til Lerøy - Bjelkarøy I 2010 fattet byrådet i Bergen vedtak om at det skulle startes opp et arbeid med områdereguleringsplan for nytt fastlandsamband til Lerøy og Bjelkarøy i Sund kommune. Planprogrammet ble vedtatt i I samme sak ble det vedtatt å gå videre med to alternativ; kort undersjøisk tunnel fra Hjellestadvegen, samt referansealternativet; oppgradert fergetilbud. Planarbeidet er siden stilt i bero. Alternativet på figur 7; trase langs Mildevegen, vurderes ikke som aktuell. Konsekvensutredning Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan og bygningsloven (pbl), angir hvilke planer som skal omfattes av kravet til konsekvensutredninger, jf. pbl. 4 2 annet ledd. jf. 1 skal den som fremmer et planforslag etter pbl. selv vurdere om planen faller inn under formskriftens saklige virkeområde. Formålet med bestemmelsene om konsekvensutredninger er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsene av planer og tiltak, og når det tas stilling til om, og evt. på hvilke vilkår planer eller tiltak kan gjennomføres. Vurderinger som er gjort viser at det ikke foreligger krav om konsekvensutredning, i henhold til 6i pbl.. Planendringen omfatter ikke tiltak nevnt i vedlegg I eller II. Det er også gjort en vurdering av planendringen etter 8 Planer og tiltak som skal konsekvensutredes hvis de kan få vesentlige virkninger for miljø eller samfunn. I vurderingen er kriteriene av 10 a-h gjennomgått. Tiltaket kan medføre konflikt med registrert kulturminne jf. pkt. a. På gnr. 106 bnr. 2, 263, 317, 331 og 414 er det registrert et automatisk Side 8 av 11

9 freda kulturminne, en heller datert til jernalder. Lokaliteten og sikringssonen rundt er vernet. Hordaland fylkeskommune har i epost av signalisert at de kan tilrå en dispensasjon fra kulturminneloven 8 4. ledd for kulturminnet. Det skal gjøres en vurdering av tiltakets konsekvens for det registrerte kulturminne i planbeskrivelsen. Det er også registrert et kulturminne på eiendom gnr. 106 bnr. 850, en bosetning fra steinalderen. Verken lokaliteten eller sikringssonen skal berøres som følge av tiltaket. 4 Planprosessen Bergen kommune melder nå oppstart av arbeidet med en offentlig reguleringsplan. Dette er den innledende fasen av planarbeidet, og det er her muligheten for å påvirke planinnholdet er størst. Alle som har synspunkter i saken oppfordres til å melde om dette skriftlig til kommunen. Neste steg i planprosessen er å gå igjennom innkomne merknadene og se på innspill i sammenheng med de faglige vurderinger av de ulike adkomstalternativene. Kommunens planforslag legges ut til formell offentlig høring, som er den neste hovedfasen i planprosessen. Alle berørte parter vil bli tilskrevet. Merknadene fra høringen vil bli bearbeidet og oppsummert, og eventuelle endringer innarbeides i planen som så går til politisk sluttbehandling. Etter bystyrets behandling vil berørte parter på nytt bli tilskrevet med informasjon om vedtak og klageadgang. Det kan påregnes at planprosessen vil ta ca 1 år fra oppstartmelding til vedtatt plan, dersom det ikke oppstår uforutsette utfordringer. Saksgangen kan følges på kommunens nettsider: 5 Beskrivelse av planområdet - eksisterende situasjon Planområdet består hovedsakelig av spredt eneboligbebyggelse. Eiendom gnr. 106 bnr. 367, 414, 753, 801 og 850 er ubebygd. Verken Mildevegen eller Hjellestadvegen fv. 556 har gangog sykkelveg. Adkomsten til gnr. 106 bnr. 317 og 81 skjer i dag direkte fra Hjellestadvegen. Det er et busstopp i krysset mellom Mildevegen og Hjellestadvegen. Fartsgrensen er 30 km/t for Geithusvegen, 50 km/t på Mildevegen og Hjellestadvegen. Grøntområde i planområdet består for det meste av blandingsskog der furu dominerer stedvis, langs Geithusvegen er det en del planta granskog. Side 9 av 11

10 Figur 7: Dagens adkomst fra Hjellestadvegen til hytten på bnr. 317 og til bnr. 81 På gnr. 106 bnr. 2, 263, 317, 331 og 414 er det registrert et automatisk fredet kulturminne, en heller datert til jernalder. Det er også registrert et automatisk fredet kulturminne sør i planområdet på eiendom gnr. 106/ bnr. 850, en bosetning fra steinalderen. Det planlegges ikke tiltak nær sistnevnte kulturminne. I 2006 ble det søkt om påbygg/ombygging av hytten. I 2007 ble det søkt om bruksendring fra hytte til bolig. Søknaden ble i brev fra Bergen kommune, datert , avslått. 6 Utredningsbehov Følgende problemstillinger vil bli drøftet i det videre arbeid: Alternative adkomstløsninger, fordeler og ulemper Frigivelse av kulturminne, er dette aktuelt? Felles parkeringsplass, er det behov for dette, hvem skal bruke/vedlikeholde den? Hytten på bnr. 317, skal den rives, opprettholdes som hytte eller få bruksendring til bolig? Side 10 av 11

11 7 Oppsummering og konklusjon Med bakgrunn i Fylkesmannen sitt vedtak av om opphevelse av deler av detaljreguleringsplan for gang- og sykkelvei på Hjellestadvegen må det reguleres inn adkomst til eiendommene gnr. 106 bnr. 81 og 317. Ulike adkomstmuligheter og parkeringsbehov skal vurderes i planarbeidet. Valg av løsning kan få konsekvenser for eksisterende hytte på gnr. 106 bnr Saken foreslås behandlet som reguleringsendring og følger samme bestemmelser som utarbeidelse av en reguleringsplan jf og Side 11 av 11