Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Marianne Bismo Arkiv: PLAN 2015p081e08 17/2121-12 Dato: 21.09.2017 DETALJREGULERING - LANGBAKKEN 54-60 MED ADKOMST NY HØRING/OFFENTLIG ETTERSYN Vedlegg: 1. Plankart datert 21.09.17 2. Bestemmelser datert 21.09.17 3. Planbeskrivelse datert 21.09.17 4. ROS-analyse datert 21.09.17 5. Flomberegning datert 15.02.17 6. Flomsonekart datert 21.02.17 7. Illustrasjonsplan datert 10.02.17 Sammendrag: Saken gjelder boligbygging på ei tomt øverst i Langbakken. Adkomst til eiendommen går i dag via kjørbar gang- og sykkelveg, hvor det ikke er kapasitet for mer trafikk. Gang- og sykkelvegen er eneste tilrettelagte gang- og sykkelveg mellom Røyslimoen/Vårsetergrenda og bysentrum, og er skoleveg. Det foreslås å regulere inn adskilt kjøreveg og fortau på strekningen, for å få bedre trafikksikkerhet på strekningen, og for å kunne utvikle eiendommer på nrodsiden av vegen. Med en slik løsning vil trafikksikkerheten bli bedre enn den er i dag. Byplansjefen anbefaler at planforslaget legges ut på høring og offentlig ettersyn. Bakgrunn: Saken gjelder boligbygging på ei tomt øverst i Langbakken. Adkomsten til tomta går via gang- og sykkelveg i Langbakken fra Høstmælingsvegen. Gang- og sykkelveg kan brukes som adkomst for «ca. inntil 10 boenheter». Denne grensen er nådd. Det må derfor en ny løsning til for adkomst til nye boliger på den aktuelle tomta. Saken har vært til behandling to ganger i utvalg for plan og samfunnsutvikling, da med utvidet adkomst via gang- og sykkelveg. Utvalget sendte saken på høring med følgende vedtak i møte den 23.06.16: «1. Forslag til detaljregulering for Langbakken 60 med planbeskrivelse datert 10.06.16, plankart datert 09.06.16 og bestemmelser datert 10.06.16, legges ut til høring/offentlig ettersyn. 2. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-11.
3. Utvalg for plan og samfunnsutvikling er opptatt av at trafikksikkerheten ivaretas og ønsker at tiltaksplaner utarbeides og legges med ut på høring.» Etter høring ble saken fremmet for slyttbehandling. Utvalg for plan og samfunnsutvikling hadde følgende innstilling i møte den 09.03.17: «Ut fra en helhetsvurdering i forhold til trafikksikkerhet ønsker vi ikke å godkjenne forslaget til detaljreguleringsplan for Langbakken. 1. Dersom saken skal ha en fornyet behandling så må det finnes løsning for å adskille gang og sykkelvei fra motorisert ferdsel for den resterende veistrekningen.» Forslagstiller valgte å trekke saken før behandling i kommunestyret. I etterkant av 2. gangs behandling i utvalg for plan og samfunnsutvikling har det blitt sett på muligheter for å skille adkomst for gående og syklende fra adkomst for kjøretøy. Følgende alternativer er vurdert: 1. Adkomst via Høstmælingsvegen og ny veg langs Åretta. Dette er vurdert til å være en lite aktuell løsning mht. stigningsforhold og rasfare. 2. Adkomst direkte fra Messenlivegen. Vegvesenet er restriktive mht. avkjøringer fra fylkesveg, i tillegg er det vanskelig å finne gode løsninger fra Messenlivegen og til planområdet. Dette er en lite aktuell løsning. 3. Adkomst via Skogforvalter Lies veg over Åretta. Kryssing av Åretta er vurdert som krevende på den aktuelle strekningen både teknisk og kostnadsmessig. Slik adkomst vil måtte krysse gang- og sykkelvegen, og løsningen vil berøre friområde langs Åretta. 4. Adkomst via Langbakken fra Høstmælingsvegen, hvor adkomst for gående og syklende er skilt fra adkomst for kjøretøy. Kommunen har, i samråd med forslagstiller, gått videre med sistnevnte; alternativ 4 (adkomst via Langbakken fra Høstmælingsvegen, hvor kjøreveg og gang- og sykkelveg er skilt). Fakta: Beskrivelse av området Planområdet ligger øverst i Langbakken, mellom Langbakken og Messenlivegen. Dagens biladkomst til planområdet er nedenfra, via gang- og sykkelveg langs Langbakken. Gang- og sykkelvegen fortsetter over Åretta mot Røyslimoen bydelssenter uten mulighet for bilkjøring. Planområdet heller mot sørvest. Planstatus Planområdet er avsatt til boligbebyggelse i kommuneplanens arealdel. Planområdet berører følgende reguleringsplaner: Reguleringsplan for Høstmælingen Aagaardvegen (inkludert endringer, opprinnelig vedtatt 1982) Reguleringsplan for Åretta Messenlivegen (inkludert endringer, opprinnelig vedtatt 1978)
Aktuell eiendom er regulert til bolig. Adkomst til eiendommen er via kjørbar gangveg omtrent opp til høydebassenget. Heretter er det ikke tillatt med kjøretøyer på gangvegen. Den totale bredden på vegarealet er 7 m. Fra høydebassenget og opp forbi eiendommen er det regulert felles avkjørsel, dvs. privat kjøreveg. Beskrivelse av planforslaget Forslagsstiller og grunneier er Rika Eiendom AS. Areal + er konsulent. Den aktuelle eiendommen er på ca. 3,8 daa, herav foreslås ca. 2,2 daa avsatt til boligformål. Det står en tomannsbolig på eiendommen i dag. Denne er bygget av forslagsstiller med utgangspunkt i gjeldende plan. I tillegg står et eldre hus, som er forutsatt revet. Det planlegges to nye tomannsboliger og en enebolig, slik at det til sammen blir 7 enheter innenfor planområdet; 3 tomannsboliger og 1 enebolig. Det foreslås BYA på 30 %. Det er avsatt areal til felles parkering, lekeplass og renovasjon. Det er rekkefølgekrav om apparater og benker på lekeplassen. Planområdet er støyutsatt på grunn av sin nærhet til Messenlivegen. En del av planområdet er flomutsatt. Adkomsten til boligene er planlagt via Langbakken. Det foreslås regulert vegformål i 7 m bredde fra Høstmælingsvegen og oppover Langbakken. Det er også i dag er en 7 m bred trasé regulert til vegformål. For adkomsten er det to forhold som foreslås endret i planforslaget i forhold til gjeldende plan: 1. I planforslaget er formålet å dele vegen mellom i to mellom hhv. adkomst for kjørende og adkomst for gående/syklende. Det foreslås at bredden på 7 m deles mellom 4 m kjøreveg og 3 m fortau. 2. Ved Høstmælingsvegen 14 og 16 (Bakkelia borettslag) er det bygget en garasje som delvis ligger på område regulert til vegformål. Det ble gitt tillatelse til garasjen i 1983. I 1984 ble det sendt et brev fra kommunen til huseier, hvor det vises til nevnte tillatelse og senere samtaler. Det står at garasjen er plassert noe nærmere vegen (Langbakken) enn angitt i søknaden, og at tiltakshaver har tenkt å «brekke» garasjens hjørne mot vegen. Tiltakshaver bes om at hjørne blir brukket så mye at avstanden til vegkanten kan bli tilnærmet 3 m. Hjørnet på garasjen er brukket, avstanden fra garasjen til vegkanten er i dag ca. 1,9 m, målt ut fra flyfoto. Fordi garasjen delvis ligger på område regulert til vegformål, er det sett på muligheter for å justere vegen forbi garasjen. Dette vil gå på bekostning av tomta på andre sida av vegen (gnr./bnr. 66/112). For at dette ikke skal bli for stor ulempe for grunneier av gnr./bnr. 66/112 er plankartet tilrettelagt slik at gnr./bnr. 66/112 i et makeskifte med kommunal grunn kan få like stor eller noe større boligareal til sin eiendom. Gjennomføring av planen Av bredden på 7 m eier kommunen i dag en trasé på 5 m bredde. Vedtak av reguleringsplanen legger forholdene til rette for å gjennomføre planen, men selve
gjennomføringen av planen vil komme i etterkant. For å gjennomføre planen må kommunen og aktuelle grunneiere komme til minnelige løsninger for grunnerhverv. Planprosess Det ble holdt oppstartsmøte med forslagsstiller, konsulent og kommunen den 06.02.15. Det ble varslet planoppstart den 07.03.15. Etter nytt møte mellom forslagsstiller, konsulent og kommunen den 20.08.15 ble planområdet utvidet, og planoppstart ble varslet pånytt den 24.08.15. Til de to varslingsrundene kom det inn henholdsvis 6 og 7 merknader. Uttalelsene kom fra Eidsiva Nett, NVE, Statens vegvesen, Oppland fylkeskommune, Fylkesmannen i Oppland, samt en rekke naboer (flere har uttalt seg til begge oppstartsvarsler). Det er ikke sendt ut nytt varsel om oppstart for planen som fremmes nå. Dette begrunnes med at endringen i all hovedsak består i endringer fra en type vegformål til en annen. Vurdering: For ny høring omtales kun tema: Trafikksikkerhet/adkomst Gang- og sykkelvegen forbi planområdet og nedover Langbakken er eneste tilrettelagte gangog sykkelveg mellom Røyslimoen/Vårsetergrenda og bysentrum. Den er et viktig bindeledd, og sentral i arbeidet med å få flere til å gå og sykle. Videre er Langbakken skoleveg for barn på Røyslimoen skole. Trafikksikkerhet for myke trafikanter er og har vært et viktig tema i arbeidet med reguleringsplanen. Trafikksituasjonen i øvre del av Langbakken er ikke ideell i dag. Gående, syklende og kjørende deler på en ca. 3 m bred veg over en strekning på ca. 175 m. Hekker langs vegen har vokst seg høye, og gir dårlig sikt gjennom øvre sving (ved gnr./bnr. 66/112). Syklister kan komme med stor fart nedover og skape farlige situasjoner. Vinterstid brukes akebrett/ski/spark som fremkomstmiddel. Ved vinterglatte veger kan bilene skape farlige situasjoner. Situasjonen før planprosessen startet har ikke vært god, og byplansjefen har i arbeidet med reguleringsplanen hatt som forutsetning at trafikksituasjonen på strekningen skulle bli bedre enn dagens situasjon. Innstillingen fra utvalg for plan og samfunnsutvikling da saken var til sluttbehandling den 09.03.17 var at dersom saken skulle ha en fornyet behandling så måtte det finnes en løsning for å adskille gang- og sykkelvei fra motorisert ferdsel. I forslaget som nå fremmes er kjøreveg skilt fra veg for gående og syklende ved å bruke fortau på den aktuelle strekningen. En slik løsning vil gi en vesentlig mer trafikksikker situasjon for denne delen av Langbakken. Gående og syklende, herunder skolebarn, vil få tryggere veg når de ikke må dele den med kjøretøyer. Syklende vil, alt etter sykkelhastighet, måtte dele vegen enten med gående på fortauet, eller med kjørende på vegen. Avkjørsler fra eiendommer er i all hovedsak på nordsiden av vegen, og vil gå direkte inn på kjøreveg uten å krysse fortauet. Dette ligger noen større tomter hvor det er potensiale for å skille ut tomt eller øke antall boenheter, og adkomst vil da heller ikke være en begrensning for slik utvikling på andre tomter på oversiden av vegen. Forholdet til Byutvikling 2044 Planområdet ligger utenfor 10 minutters gange fra sentrum. På sykkel er man i sentrum på under 10 minutter på veg til byen, mens det tar mer enn 10 minutter å sykle opp igjen. Fra
planområdet er det ca. 300 m til nærmeste dagligvarebutikk, ca. 700 m til Røyslimoen skole og ca. 350 m til nærmeste bussholdeplass med god kollektivdekning. Det er noe lenger avstand til barnehage. Dette er forhold som etter byplansjefens vurdering tilsier at utbyggingen vil bygge opp under målene om å få flere over på sykkel, gange og kollektiv. Konklusjon: Gang- og sykkelvegen forbi planområdet og nedover Langbakken er eneste tilrettelagte gangog sykkelveg mellom Røyslimoen/Vårsetergrenda og bysentrum. Den er et viktig bindeledd, og sentral i arbeidet med å få flere til å gå og sykle. Videre er Langbakken skoleveg for barn på Røyslimoen skole, og for ungdomsskoleelever. Med foreslåtte løsning vil trafikksikkerheten på aktuell del av Langbakken bli vesentlig bedre. Med foreslåtte løsning vil adkomst ikke være en begrensende faktor for eiendommer på nordsiden av vegen dersom noen av disse ønsker å skille fra ei tomt eller etablere en ekstra boenhet i sin bolig. Byplansjefen legger saken fram med slikt forslag til V E D T A K : 1. Forslag til reguleringsendring for Langbakken 54-60 med adkomst, med plankart datert 21.09.17, bestemmelser datert 21.09.17 og planbeskrivelse datert 21.09.17, legges ut til høring/offentlig ettersyn. 2. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-11. Lillehammer, 21.09.17 Inger Stubsjøen byplansjef Marianne Bismo saksbehandler