Saksframlegg. Saksnr. Utvalg Møtedato 35/2017 Utvalg for Samfunnsutvikling /2017 Kommunestyret

Transkript

1 PLANID , Arkiv: PLANNAVN - Nygård - Topp, FA - L13, HIST- ESA - 15/3429 JournalpostID: 17/11241 Saksbehandlar: Ragnhild Hoel Dato: Saksframlegg Saksnr. Utvalg Møtedato 35/2017 Utvalg for Samfunnsutvikling /2017 Kommunestyret Sluttbehandling av detaljregulering for Nygård - Topp Vedtak som innstilling fra Utvalg for Samfunnsutvikling Rådmannens forslag til vedtak: Vedlegg i saken: NYGÅRD TOPP PLANKART A2-L NML- vurdering Nygard - Topp Planbeskrivelse Nygard - Topp Planbestemmelser Nygård Topp ROS- analyse Nygård Topp Kommunestyret : Behandling: Enstemmig vedtatt KOM- 40/2017 Vedtak:

2 Utvalg for Samfunnsutvikling : Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig godkjent. SAM- 35/2017 Vedtak: Fakta: Vedlegg: 01 Reguleringsplankart sist revidert Reguleringsplanbestemmelser sist revidert Planbeskrivelse datert ROS-analyse datert Vurderinger i forhold til Naturmangfoldloven 8 12 Bakgrunn: Planområdet for detaljreguleringsplan for Nygård Topp ligger i Hunndalen, øst for rv.4, i nærheten av tidligere Nygård stasjon. Planens formål er å bedre de lokale vegforholdene, både for biltrafikk og myke trafikanter. Planen skal: Legge til rette for ensidig fortau langs vestsiden av Nygardsbakken fra Midtre Nygards veg, og opp til Sveumvegen Stedfeste riving av låve i krysset mellom Sveumvegen og Nygardsbakken 30 Breddeutvide vegen delvis langs Sveumvegen 30, Sveumvegen 10 og Toppvegen 10 for å bedre siktforholdene Stenge Kalkvegen for annen biltrafikk enn til eiendommer langs vegen, samt regulere avkjørsler som skal videreføres og hvilke som skal opphøre Krav om reguleringsplan er utløst pga behov for å utbedre trafikksikkerheten i området. Krysset mellom Nygardsbakken og Sveumvegen har vært uoversiktlig og trafikkfarlig som følge av en gammel låve som har vært til hinder for siktforholdene i kryssområdet. Låven er nå revet, og sikten vil utbedres ytterligere ved at vegen breddeutvides og frisiktsoner fastsettes. Planprosess: Det ble gjort nødvendige avklaringer med Gjøvik kommune i forkant av varsel om oppstart og det ble gitt tilslutning til oppstart av planarbeid. Det ble varslet oppstart i Gjøviks blad , Oppland

3 Arbeiderblad med frist for merknader Offentlige myndigheter, interessenter og naboer ble varslet Oppstartsmøte ble gjennomført i Gjøvik rådhus. KONTUR AS fremmer på vegne av Gjøvik kommune, ved teknisk drift Bymiljøseksjonen forslag til reguleringsplan for Nygard Topp. Utvalg for Samfunnsutvikling behandlet planforslaget i sitt møte i sak og vedtok å legge planforslaget ut på offentlig ettersyn. Høringsperioden var fra Planområdet: Planområdet ligger i Hunndalen i Gjøvik, i nærheten av tidligere Nygård stasjon. Vegene som omfattes i planen er Nygardsbakken, Sveumvegen og Kalkvegen. Planområdet er på ca. 23 daa totalt. Planen avgrenses i nord ved Midtre Nygardsveg. Området som omkranses av de tre vegene består av dyrket mark og enkelte boliger. Mot nord, vest og sør ligger det også boligområder. Planstatus: I kommuneplanens arealdel ligger området som «boligbebyggelse nåværende», «veg nåværende» og «LNFR for tiltak basert på gårdens ressursgrunnlag». Området er også berørt av hensynssoner: «infrastruktur: krav vedrørende infrastruktur» (hele planområdet), «reguleringsplan skal fortsatt gjelde» (for reguleringsplan «Nygardsjordet» og «høyspenningsanlegg, inkl. høyspentkabler»). Det ligger en reguleringsplan i planområdet, Nygardsjordet, vedtatt , plan-id Planen omfatter liten del av dette planområdet; det gjelder langs Nygardsbakken. Denne delen av planen er regulert til offentlig veg med fortau og annen veggrunn og blir erstattet av

4 forslaget til reguleringsplan langs Nygardsbakken. Planforslag: Planforslaget legger til rette for breddeutvidelse av Sveumvegen fra krysset ved Nygardsbakken og utvidelse av vegarealer slik at det kan etableres fortau langs vestsiden av Nygardsbakken. Nygardsbakken er regulert til vegformål fra før, men formålet utvides mot eiendom 64/2 i øst slik at det blir plass til fortau. Fortauet er valgt etablert på vestsiden slik at det blir direkte forlengelse av allerede eksisterende fortau nord for planområdet. Videre ligger boligene i området på vestsiden av vegen. Med hensyn til trafikksikkerhet får beboerne direkte tilgang til fortauet og behøver ikke å krysse vegen. Planen legger opp til breddeutvidelse i Sveumvegen fra krysset med Nygardsbakken for å kunne utbedre krysset med bedre siktforhold. Låven er allerede revet, noe planen stadfester. Planen legger opp til å stenge Kalkvegen for gjennomkjøring slik at vegen kun blir åpen for kjøring til eiendommene. Frisiktsoner og avkjørsler blir fastsatt i planen. Egenvurdering: Generelt: Formålet med planarbeidet er å legge til rette for at trafikksikkerheten for både biler og myke trafikanter i planområdet forbedres. Planområdet er avgrenset av vegene Nygardsbakken, Sveumvegen og Kalkvegen. I dagens situasjon er krysset mellom Sveumvegen og Nygardsbakken trafikkfarlig pga dårlig sikt som følge av en gammel låve som sto inntil krysset og hindret sikten. Låven er nå revet og det skal utføres utbedringer i kryssområdet som vil bedre sikt- og trafikkforholdene. Tiltakene planen legger opp til er fortau langs vestsiden Nygardsbakken. Nytt fortau vil da bli bygd i videre forlengelse fra eksisterende fortau lengre nord. Sveumvegen breddeutvides for å muliggjøre kryssutbedring ved Sveumvegen x Nygardsbakken. Kalkvegen stenges for gjennomkjøring mellom Sveumvegen og Nygardsbakken. Vurdering av innkomne merknader: Fylkesmannen i Oppland, epost datert Vi viser til oversendelse av 9. februar 2017 med høring av detaljregulering for «Nygård Topp» og til vår henvisning til ved varsel om oppstart av planarbeid. 2. Planforslaget beslaglegger i underkant av 0,6 daa dyrkbart areal. Da det blir lagt til rette for forbedring av vegen både for motorisert trafikk og myke trafikanter, aksepterer Fylkesmannen dette. I forbindelse med gjennomføring av tiltakene, kan det være nyttig å se til dekningskart for beregnede flomveier ( 3. Vi har ut over dette ingen vesentlige merknader til planforslaget. 1. Tatt til orientering. Vi mener at nasjonale og regionale interesser omtalt i planskjemaet og presisert i Fylkesmannens forventninger til kommunal planlegging i Oppland, blir ivaretatt. 2. Tas til orientering. 3. Tas til orientering.

5 Merknadene er tilfredsstillende fulgt opp. Statens vegvesen, epost datert Statens vegvesen har ikke merknader til planforslaget. 1. Tas til orientering. Tas til orientering. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), epost datert I perioder med store saksmengder har NVE Region Øst ikke alltid ressurser til å behandle alle arealplaner som sendes oss på høring. Denne planen er en av disse. 2. PBL og TEK 10 setter tydelige krav til sikkerhet mot flom og skred ved ny utbygging. NVE har inntrykk av at kommunene i stor grad følger opp ansvaret for at fare for flom og skred er ivaretatt i arealplaner. Manglende uttalelse fra NVE Region Øst betyr kun at NVE ikke har vurdert planen. Kommunen må dermed selv ta ansvar for de vurderinger og vedtak som fattes. Dersom kommunen er usikker på kravene i TEK 10 er ivaretatt, vil vi selvfølgelig bistå kommunen dersom vi får en konkret forespørsel om dette. 3. Vedlagt er også ei sjekkliste knyttet til NVEs ansvarsområder som kan benyttes i forbindelse med planarbeid. Sjekklista er ment brukt som et generelt hjelpemiddel for å sikre tilfredsstillende dokumentasjon av relevante forhold knyttet til faren for flom, erosjon eller skred. 1. Tas til orientering. 2. Det er gjennom planprosessen vurdert at planforslaget ikke er utsatt for, eller medfører, flomog skredfare. 3. Tas til orientering. Sjekklista er gjennomgått i planprosessen. Merknadene er tilfredsstillende fulgt opp. Oppland fylkeskommune, brev datert Kollektivtrafikk: Oppland fylkeskommune v /Opplandstrafikk har mottatt henvendelse fra ordføreren i Gjøvik kommune 13. februar 2017, der det bes om en vurdering av bussforbindelse i Hunndalen etter ønske fra Gjøvik arbeiderparti, Vardal Arbeiderlag. Denne henvendelsen besvares av Opplandstrafikk i eget brev, der Opplandstrafikk ikke vurderer forslagets om hensiktsmessig. Gjøvik Arbeiderparti foreslår en forlengelse av dagens linje til Bjørkebakken, videre over Kalkvegen til Hunndalen. Dette forslaget innebærer gjennomgående trafikk på Kalkvegen, som i forslag til detaljregulering foreslås stengt for biltrafikk. Dersom forslaget om stenging for "biltrafikk" inkluderer all motorisert ferdsel, vil Kalkvegen som busstrasé uansett utelukkes av forslaget til detaljregulering av området.

6 2. Kulturminnehensyn: I oversendte planmateriale står det at tidligere SEFRAK-registrert låve på gnr/bnr 64/2 allerede er revet. I vår uttalelse til varsel om oppstart anbefalte vi at det ble foretatt en dokumentasjon av bygningen før den ble revet. Vi kan ikke se at denne dokumentasjonen er lagt ved planmaterialet. Dersom bygningsdokumentasjonen er gjennomført, ber vi om å få oversendt denne så snart som mulig. 3. Øvrige merknader til planforslaget: Planforslaget gir en god løsning for trafikkavviklingen i området, og gir bedre tilrettelegging for myke trafikanter. Vi kan ikke se at de foreslåtte løsningene gir vesentlige negative virkninger. 1. Det ligger ikke til denne reguleringsplanen å vurdere busstilbud i Hunndalen. Rådmannen bemerker likevel at intensjonen med tiltakene denne reguleringsplanen skal ivareta er breddeutvidelse i Sveumvegen, riving av låve for å gi betraktelig bedre siktforhold i kryssområdet og etablere fortau langs Nygårdsbakken for å bedre trafikkforholdene i området mtp at biltrafikk vil gå i Sveumvegen og Nygårdsbakken. Disse trafikksikkerhetstiltakene vil tilrettelegge for at tyngre kjøretøy, som buss, vil kunne kjøre her. Reguleringsplanen legger opp til å stenge Kalkvegen mellom Sveumvegen og Nygårdsbakken. Kalkvegen på denne strekningen er smal og bratt og er uegnet til bil- og busstrafikk og derfor blir stengt gjennom reguleringsplanen. 2. Takstrapport er oversendt Oppland fylkeskommune. 3. Tas til etterretning. Morten Hoel, epost datert En presisering som kanskje bør inn: stenging av Kalkvegen, her bør det presiseres at dette gjelder den delen fra krysset Sveumvegen til krysset Nygårds bakken. Dette fordi Kalkvegen fortsetter bortover til Kopperud og siden skissene innbefatter mer enn krysset så kan det oppfattes som at vegen mot Kopperud også vil bli stengt for annen trafikk enn til eiendommene. Tror vel ikke det er hensikten. 2. I tillegg til foreslåtte tiltak så mener jeg at følgende bør også utbedres: Når Kalkvegen mellom Sveumvegen og Nygårdsbakken blir stengt vil det gå mye mer trafikk i Sveumvegen. For de som ferdes der til fots eller med sykkel vil det ikke bli noen utbedringer ser det ut til. Det vil fortsatt være like skummelt å gå på venstre side av vegen. Når det planlegges å breddeutvide vegen bør det også anlegges et fortau i Sveumvegen. Det er svært mange i området Kopperud som går tur/løper/sykler fra Kopperud langs Kalkvegen og Sveumvegen til Skoglundfeltet og Dalborgen. Dette bør ses i sammenheng med behovet for en gang/sykkelsti langs Kalkvegen fra krysset ved Sveumvegen til Kopperud. 3. Videre burde det beskrives mer i detalj hvordan det er tenkt løst i krysset Kalkvegen/Sveumvegen som er en stor utfordring for både bilister og myke trafikanter. 1. Det stemmer at det kun er delen av Kalkvegen som ligger mellom krysset med Sveumvegen og krysset med Nygårdsbakken som skal stenges. Det legges inn presiseringer av dette i planbeskrivelsen og 1 i planbestemmelsene. 2. Et fortau langs Sveumvegen er ikke en del av hensikten med denne reguleringsplanen. Deler av Sveumvegen breddeutvides innenfor planområdet for å gjøre området mer oversiktlig, slik at situasjonen vil forbedres noe. Et eventuelt fortau langs Sveumvegen må tas opp uavhengig av

7 dette planforslaget, slik at behovet kan vurderes, og evt. planlegges med tanke på hele Sveumvegen, og ikke bare den delen som er innenfor denne planens begrensning. Det samme gjelder gang- og sykkelveg langs Kalkvegen til Kopperud. Alle innspill videreformidles til Gjøvik kommune, teknisk drift. 3. I krysset mellom Kalkvegen og Sveumvegen er dagens situasjon stadfestet, men vegen stenges for gjennomkjøring gjennom reguleringsbestemmelsene, 5.2. Det vil derfor ikke bli endringer av den fysiske utformingen av krysset. Siktlinjer er lagt inn i planforslaget slik at sikten i krysset blir ivaretatt. Det er noe uklart for oss hva som er en stor utfordring med dette krysset, men en endring av dette krysset har ikke vært hensikten med planarbeidet. Innspillet videreformidles til Gjøvik kommune, teknisk drift. Vi legger også inn en presiserende tekst om hva som skjer i dette krysset i planbeskrivelsen Merknaden er tilfredsstillende fulgt opp ved de presiseringer som er gjort i plandokumentene. 2. Rådmannen støtter forslagsstillers vurderinger. Det ligger ikke til denne planen med utbedring av fortau langs Sveumvegen. Intensjonen med dette planarbeidet er å utbedre de lokale utfordringene ved trafikksikkerheten, noe tiltakene i denne planen vil gjøre. Det er grunn til å tro at den største andelen gående vil ferdes langs Nygardsbakken da det ligger flest boliger langs Nygardsbakken hvor det nå blir fortau. Innspillene noteres og kan vurderes ved senere anledninger. 3. Rådmannen stiller seg bak forslagsstillers vurderinger. Det er ligger ikke til denne planen og gjøre noen fysiske utbedringer i krysset Kalkvegen og Sveumvegen. Vegen vil bli stengt for gjennomkjøring og Gjøvik kommune ser det ikke som nødvendig å gjøre ytterligere fysiske tiltak i dette krysset. Konsekvens for folkehelse: Planforslaget vurderes til å ha positiv betydning for folkehelsen ved at trafikksikkerheten forbedres ved bygging av fortau og kryssutbedringer som vil øke attraktiviteten for gående. Det gjør at det nå blir tryggere og enklere å gå i nærområde, noe som anses som viktig for folkehelsen. Konklusjon: Planforslaget fremstår som godt gjennomarbeidet med grundige vurderinger. Intensjonen med denne planen er å bedre de lokale trafikkforholdene i et område som i dag er svært uoversiktlig. Planen legger opp til trafikksikkerhetstiltak, som fortau, frisiktsoner, reduserte avkjørsler. Dette vil samlet sett øke trafikksikkerheten i området for alle trafikantgrupper. Planforslaget sikrer en forbedret trafikksituasjon og har beskjedne konsekvenser. På bakgrunn av dette anbefaler rådmannen at detaljreguleringsplanen vedtas slik den fremgår av plandokumentene.