Vår dato: 09.02.2015 Vår referanse: 2013/4851 Arkivnr.: 421.3 Deres referanse: 23.01.2015 Saksbehandler: Anders J. Horgen Modum kommune Postboks 38 3371 Vikersund Innvalgstelefon: 32 26 68 25 Brevet er sendt per e-post til: post@modum.kommune.no Klage over nytt vedtak om dispensasjon fra kommuneplanen for riving og oppføring av en større fritidsbolig ved Tyrifjorden i Modum kommune Modum kommune har gitt dispensasjon fra kommuneplanen for riving av eksisterende fritidsbebyggelse og oppføring av en større hytte nær Tyrifjorden. En tidligere dispensasjon for dette tiltaket ble opphevet av på grunn av manglende vurderinger av fordeler og ulemper for allmenne interesser. Den nye hytta vil få et vesentlig større bruksareal og komme nærmere strandlinjen enn den eksisterende, og vi mener at tiltaket vil få uheldige virkninger for landskapsbildet. En slik dispensasjon kan også få en uheldig presedensvirkning for liknende tiltak i strandsonen ved Tyrifjorden, og føre til omfattende endringer av landskapet. Fylkesmannen kan ikke se at det har kommet inn nye momenter i saken og mener at kommunens begrunnelse ikke tilfredsstiller kravene i plan- og bygningsloven for at en dispensasjon skal kunne gis. Fylkesmannen klager derfor på vedtaket og ber om at det blir omgjort. Vi krever at klagen gis oppsettende virkning. Bakgrunn Hovedutvalg for teknisk sektor vedtok i møte 21. januar 2015 å gi dispensasjon for riving av eksisterende fritidsbebyggelse og oppføring av en større hytte på gnr. 100/64 som ligger nær Tyrifjorden. Melding om vedtaket er mottatt her 27. januar 2014. Modum kommune har tidligere gitt dispensasjon for tiltaket, og Fylkesmannen klaget på kommunens avgjørelse i brev av 14. mars 2014. Klagen ble ikke tatt til følge av kommunen, og saken ble etter dette oversendt til Kommunal- og moderniseringsdepartementet som oppnevnte Fylkesmannen i Oslo og Akershus som settefylkesmann for behandling av klagesaken. Resultatet av klagebehandlingen var at kommunens vedtak om å gi dispensasjon ble opphevet, og saken ble returnert til Modum kommune for ny behandling. Fylkesmannens vurdering Tyrifjorden er et regionalt viktig friluftsområde med stor verdi for allmenne natur- og friluftsinteresser, og det er viktig at det ikke gjennomføres tiltak som reduserer disse verdiene. Friluftsinteressene omfatter både ferdsel på land, og ferdsel med båt, fiske og bading i Tyrifjorden. Landskapsopplevelsen er en viktig del av friluftslivet, og er knyttet både til lokale landskapsverdier i den nærmeste strandsonen, og til storskalalandskapet som omkranser innsjøen. Telefon sentralbord: 32 26 66 00 Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: www.fmbu.no fax: 32 26 66 56 Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: 946 473 111 E-post: fmbupost@fylkesmannen.no
Side 2 av 5 Det er betydelige naturverdier i de ulike deler av fjordsystemet, og forslag til Verneplan for Tyrifjorden er for tiden til behandling i Klima og miljødepartementet. Fylkesmannen ga uttalelse til dispensasjonssøknaden i brev av 12. august 2013. Vi har i denne forbindelse vist til at eiendommen er bebygd med ei hytte med en grunnflate på ca 61 m 2, i tillegg et uthus på ca 55 m 2. Dispensasjonssøknaden gjelder riving av hytta og oppføring av et nytt bygg med underetasje på 74 m 2 og et bruksareal på 127 m 2. Den nye hytta skal plasseres i en forsenkning i terrenget, i en avstand på 28 m fra Tyrifjorden. Selv om mønehøyden blir ca 2 m lavere for den nye hytta blir den synlige fasaden vesentlig større, og vil endre landskapets karakter med større preg av bebyggelse. Fylkesmannen anbefalte at kommunen ikke ga dispensasjon i denne saken. Modum kommune ga likevel dispensasjon for det omsøkte tiltaket i møte 19. februar 2014, og Fylkesmannen klaget på vedtaket i brev av 24. februar samme år. Vi pekte i denne forbindelse på at den nye hytta ville bli vesentlig større enn den eksisterende og komme nærmere strandbredden. Etter Fylkesmannens vurdering ville et slikt tiltak få uheldige virkninger for landskapsbildet og være i strid med hensynet til de allmenne natur- og friluftsinteressene i tilknytning til Tyrifjorden som frilufts- og rekreasjonsområde. Fylkesmannen har også pekt på at en dispensasjon i dette tilfellet kan få en uheldig presedensvirkning for kommunens behandling av tilsvarende saker. Denne vurderingen er i tråd med vedtaket i Hovedutvalg for teknisk sektor hvor det står at en dispensasjon i denne saken kan gi en positiv presedens da tiltaket kan føre til at flere hytter i området restaureres eller erstattes. Etter Fylkesmannens syn vil en omfattende ombygging og utbygging av de eksisterende hyttene i strandsonen langs Tyrifjorden ha svært uheldige virkninger for landskapsopplevelse og friluftsliv, og vil ikke være i samsvar med de statlige føringer for areal- og miljøpolitikken. Settefylkesmannens avgjørelse Fylkesmannen i Oslo og Akershus har i brev av 27. oktober 2014 opphevet kommunens vedtak. Saken ble returnert til Modum kommune for ny behandling av hytteeierens klage over det opprinnelige vedtaket om å avslå dispensasjonssøknaden. Som bakgrunn for settefylkesmannens avgjørelse er ulike sider ved saken drøftet, sett i forhold til plan- og bygningslovens bestemmelser. Det er blant annet vist til at hovedhensikten med arealformålet LNF er å tilrettelegge for landbruks-, natur- og friluftsinteresser. Utbygging til andre formål vil være i strid med hensikten bak arealformålet. Hensikten med bestemmelsen om byggeforbud langs vassdraget er å hindre at det kommer opp ny bebyggelse i dette området. Det er videre vist til at det gjør det seg gjeldende nasjonale interesser langs vassdrag, og at det er en del av den nasjonale politikken at vassdragslandskap og vassdragsbelter skal sikres. Tyrifjorden er et regionalt viktig friluftsområde med stor verdi for allmenne natur- og friluftsinteresser. De nasjonale og regionale interesser som knytter seg til dette området må tillegges vesentlig vekt ved vurderingen av dispensasjonssøknader. Tiltaket vurderes derfor å komme i strid med de hensyn bestemmelsen skal ivareta.
Side 3 av 5 I brevet er det videre pekt på at det i kommunens begrunnelse for vedtaket er vist til at tiltaket vil gi en positiv presedens, da det kan medføre at flere hytter i området restaureres eller erstattes. Settefylkesmannen har i denne forbindelse stilt spørsmål ved om hensynet til presedensvirkningene taler for dispensasjon i denne saken. Kommunen peker på at fritidsboligen ligger i et gammelt veletablert hytteområde i 100-metersbeltet. Dersom andre hytteeiere innenfor området skal gjennomføre lignende tiltak som det omsøkte, hvor hyttestørrelsen for erstatningshyttene økes, vil dette kunne medføre en omfattende endring av området. Settefylkesmannen har i denne forbindelse bemerket at det ikke er tilstrekkelige opplysninger i saken til at det kan fastslås at et eventuelt dispensasjonsvedtak ikke skaper en generell og uheldig presedens og dermed fratar kommunen styringen med sin arealforvaltning. Det er et vilkår for å gi dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser etter plan- og bygningsloven 19-2 at fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Ved avgjørelse av klagen har Fylkesmannen i Oslo og Akershus pekt på at kommunen ikke i tilstrekkelig grad har foretatt en avveining av fordeler og ulemper av det omsøkte tiltaket. Dette gjelder i første rekke spørsmålet om allmennhetens ferdselsmuligheter blir redusert som følge av at det blir bygget en større hytte, som også blir plassert nærmere vannet. Fylkesmannen opphevet derfor vedtaket. Det går videre fram av settefylkesmannens brev at det må gå fram av vedtaket at hovedutvalget har vurdert om fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, dersom det skal gis en ny dispensasjon. Fylkesmannens vurdering Hovedutvalg for teknisk sektor behandlet saken i møte 21. januar 2015 i sak 3/15. Følgende vedtak ble fattet: Hovedutvalg for teknisk sektor godkjenner søknaden. Kopi av vedtaket oversendes fylkesmannen i Buskerud til orientering. Fylkesmannen vil peke på at det i klageavgjørelsen fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus særlig er reist spørsmål ved presedensvirkningen av tiltaket, og at det må gå fram av vedtaket at hovedutvalget har vurdert om fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, dersom det skal gis en ny dispensasjon. Hovedutvalgets vedtak inneholder ikke en slik begrunnelse. Saken er imidlertid vurdert i rådmannens saksframlegg, med følgende konklusjon: Tiltaket er vurdert på nytt og spesielt etter naturmangfoldloven, friluftsloven og bestemmelsene om byggeforbud i 100-metersonen mot vassdrag. Ut i fra disse vurderingene anses det forsvarlig å kunne gi en dispensasjon for det omsøkte tiltaket. Modum kommune stiller seg positiv til søknaden ved å bygge en erstatningsfritidsbolig. Den nye plasseringen er nærmere Tyrifjorden enn den gamle og anses som positiv pga. hytta ligger lavere og tilpasses terrenget. Vilkår for å gi dispensasjon er oppfylt siden hensynet bak bestemmelsene er ikke vesentlig tilsidesatt og ulempene er ikke klart større enn fordelen jf. Plan- og bygningsloven 19.
Side 4 av 5 Videre anses økt bruksfrekvens for hyttene å gi positive ringvirkninger for næringslivet i bygda gjennom økt etterspørsel etter varer og tjenester. Videre har Modum kommune en målsetning om å framstå som gjestfrie og serviceinnstilte overfor innbyggere og besøkende. Imøtekommelse av dispensasjoner som ikke medfører tilsidesetting av de hensyn regelen det dispenseres fra anses å være en måte kommunen kan leve opp til denne målsetningen. Det går fram av saksdokumentene at Modum kommune er inneforstått med at en dispensasjon i denne saken kan føre til at det blir flere liknende saken med ombygging og utvidelser av fritidsbebyggelse i strandsonen, og at kommunen mener at en slik utvikling vil være positiv for næringsliv, besøkende og hytteeiere. Vi kan imidlertid ikke se at det er foretatt noen vurderinger av konsekvensene for friluftsliv og landskapsopplevelse ved en slik omfattende endring av eksisterende fritidsbebyggelse i strandsonen. Etter Fylkesmannens syn er dette en vesentlig ulempe for allmenne interesser, som bør vurderes i forbindelse med dispensasjonssøknader i slike områder. Som fordeler ved en eventuell dispensasjon er det vist til hytteeierens ønske om rehabilitering av eksisterende hytte, at den omsøkte fritidsboligen blir liggende lavere og skal tilpasses terrenget, at hytta blir mindre synlig fra Tyrifjorden og fra vestsiden, og at plasseringen blir mindre sjenerende for allmenhetens ferdsel på utenforliggende sti/traktorvei mot vest. Det er også nevnt at gjenbruk av materialer og valg av farger vil virke positivt på omgivelsene. Fylkesmannen vil i denne forbindelse peke på at virkningene for private interesser ikke skal tillegges vesentlig vekt ved behandling av dispensasjonssøknader. Dette går fram av lovens forarbeider, jf Ot. prp nr. 32 (2007-2008) s. 242 der det heter: Tredje ledd angir at det ved dispensasjon fra bestemmelser i lov, vedtekt eller forskrift skal legges vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Dette vil særlig gjelde i byggesaker. Formålet er at dispensasjoner ikke må innebære løsninger til nevneverdig skade for slike hensyn. Bestemmelsen åpner for at det i saker hvor det foreligger helt spesielle sosialmedisinske, personlige og medisinske forhold, kan slike hensyn tillegges vekt. Det understrekes at slike hensyn normalt ikke har avgjørende vekt i dispensasjonssaker etter plan- og bygningsloven. Det vil si at det er fordeler og ulemper for de allmenne interessene som skal avveies. Det vil derfor i hovedsak være samfunnsmessige hensyn av planfaglig og arealdisponeringsmessig karakter som har vekt når det er snakk om fordeler og ulemper. I en dispensasjonsvurdering er det ikke tilstrekkelig at situasjonen for de allmenne interessene ikke forverres. Det må også påvises en fordel av tiltaket, primært for allmenne interesser. I dette tilfellet har kommunen vist til at den nye hytta vil ligge lavere i terrenget og at den vil bli mindre synlig fra omgivelsene. Samtidig vil den synlige fasaden bli større og bebyggelsen vil komme nærmere strandkanten, og Fylkesmannen kan ikke se at det er overveiende sannsynlig at et slikt tiltak vil føre til en nevneverdig fordel for allmenne interesser. De øvrige forhold som er listet opp som fordeler ved en dispensasjon kan ikke anses å være relevante for kommunens behandling etter plan- og bygningsloven 19-2.
Side 5 av 5 Klage I medhold av plan- og bygningsloven 1-9 klager Fylkesmannen på kommunens vedtak av 21. januar 2015 om å gi dispensasjon for riving og oppføring av en større fritidsbolig ved Tyrifjorden. Vi mener at det i saken ikke fremkommer relevante fordeler som veier klart tyngre enn de ulempene som en dispensasjon vil innebære for de offentlige hensyn som LNFformålet skal ivareta. Kommunens begrunnelse for vedtaket anses ikke å være tilstrekkelig ut fra kravene i plan- og bygningsloven 19-2. Vi ber om at vedtaket blir omgjort. Dersom klagen ikke blir tatt til følge, ber vi om at vedtaket og eventuelle nye opplysninger i saken blir oversendt Fylkesmannen for videre ekspedisjon til Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Dette departementet vil oppnevne en settefylkesmann for behandling av klagesaken. Fylkesmannen ber i henhold til forvaltningsloven 42 om at klagen gis oppsettende virkning når det gjelder gjennomføring av tiltaket. Vi ber om at tiltakshavere og grunneiere blir orientert om dette. Med hilsen Anders J. Horgen kst. avdelingsdirektør Lise Økland Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk. Kopi til: Sigmund Heier Postboks 20 3371 Vikersund Buskerud Fylkeskommune Postboks 3563 3007 Drammen Statens vegvesen region sør Serviceboks 723 4808 Arendal Norges vassdrags- og energidirektorat Region Sør Postboks 2124 3103 Tønsberg