Markaloven 5 forbud mot bygge og anleggstiltak. Hvordan Fylkesmannen har vurdert søknader om dispensasjon for tiltak på hytter i Marka

Transkript

1 Markaloven 5 forbud mot bygge og anleggstiltak Hvordan Fylkesmannen har vurdert søknader om dispensasjon for tiltak på hytter i Marka

2 Markaloven 5 5. Forbud mot bygge- og anleggstiltak Bygge- og anleggstiltak er forbudt i Marka. Med bygge- og anleggstiltak menes tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven 1-6, for eksempel oppføring, riving, endring, herunder fasadeendringer, endret bruk og andre tiltak knyttet til bygninger, konstruksjoner og anlegg, samt terrenginngrep og opprettelse og endring av eiendom.

3 Markaloven Dispensasjon Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelsene i 4, 5, 7 første ledd nr. 1-3 og 10. Departementet kan gi dispensasjon fra bestemmelsene i 4, 5, 7 første ledd nr. 1-4 og 10. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan bare gis dersom hensynene i lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt, og fordelene ved å gi dispensasjon etter en samlet vurdering anses for å være klart større enn ulempene for friluftslivet, naturmiljøet eller allmenne interesser.

4 Bakgrunn for våre vurderinger Odelstingsproposisjon nr. 23 ( ) Om lov om naturområder i Oslo og nærliggende kommuner (markaloven) Det er ikke lov å oppføre nye hytter i Marka Heller ikke større endringer i tilknytning til slik bebyggelse tillates Bygge- og anleggstiltak er definert som tiltak slik plan og bygningsloven 1-6 Videreføre et strengt regime for vurdering av tillatelser muligheter for nybygg og utvidelser svært begrensede

5 Bakgrunn for våre vurderinger I henhold til Ot.prp. nr. 23 ( ) skal det i dispensasjonssaker vurderes om tiltaket det søkes om dispensasjon for vil gå ut over de hensyn markaloven skal ivareta eller andre allmenne interesser. Det heter videre at generelt vil de samfunnsmessige og allmenne hensyn som ligger til grunn for markaloven veie tyngre enn den interessen og fordelen private måtte ha av å gjennomføre tiltak i strid med lovens byggeforbud. Det presiseres at selv om lovens formål ikke blir vesentlig tilsidesatt, skal det også vurderes om fordelene ved tiltaket anses klart større enn ulempene.

6 Bakgrunn for våre vurderinger Det heter imidlertid også i proposisjonen og komitèinnstillingen at det bør kunne gis dispensasjon for mindre tiltak på eller i forbindelse med eksisterende bebyggelse til lovlig bruk, for eksempel for å få bedre sanitærløsninger eller for å få en mer tidsmessig planløsning, dersom dette ikke har negativ betydning for naturkvaliteter og friluftslivskvaliteter i området. Det heter eksplisitt at dette vil kunne være aktuelt i forbindelse med hytter eller etablerte lokalsamfunn i Marka.

7 Bakgrunn for våre vurderinger Innstilling fra energi og miljøkomiteen om markaloven Det må tas hensyn til etablerte lokalsamfunn og tradisjonelt hytteliv i Marka Loven skal ikke være til hinder for vedlikehold, hensiktsmessig modernisering og andre bygge og anleggstiltak som er nødvendig for å opprettholde disse etablerte lokalsamfunnene eller enkelt hytteliv på et tilfredsstillende nivå

8 Fagervann - hytte i Nordmarka Fylkesmannen vil derfor allerede nå signalisere at vi vil motsette oss tiltak som fører til noen utvidelse av hyttearealet og vi vil vurdere å kreve at tiltaket gjennomføres på en slik måte at det fører til en reel forbedring av situasjonen for naturopplevelse og friluftsliv i området.

9 Statistikk 2010 Oslo og Akershus Antall saker behandlet (dispensasjonssaker, arealplaner): % OK

10 Dispensasjonssaker i 2010 Oslo og Akershus Ja tilbygg hytte: 1 hytte i Nittedal på 36,9 m2 ønsker utvidet med 18 m2 tilbygg hytte: 1 hytte i Ski arealet øker fra 22 m2 til 43 m2 Bruksendring hytte til helårsbolig Oslo og Ski 14 hytter erstattes av 14 nye hytter på samme sted med samme størrelse gjenoppføring brannskadet hytte vann/avløp til 2 hytter Nei 10 nye hytter bruksendring fra fritidsbolig til helårsbolig Oslo nytt uthus til fritidsbolig i sårbarhetsbeltet Langen tilbygg hytte: 1 hytte i Nittedal på 50 m2 ønsker utvidet med 15 m2 tilbygg hytte: 1 hytte i Nittedal på 66,3 m2 ønsker utvidet med 32,6 m2

11 Saker forts.. nei tilbygg hytte: 1 hytte i Nittedal på 47,5 m2 ønsker utvidet med 48 m2 Gjenoppføring av uthus på hytteeiendom i Bærum eksisterende uthus 13,25 m2 søker om 24,75 m2 total bebyggelse blir 84,5

12 Dispensasjonssaker behandlet 2011 Oslo og Akershus - nei til ny hytte Nittedal - nei bruksendring fra hytte til helsårsbolig Bærum og Ski - Ja til riving av hytte, fradeling av hyttetomt med bestående hytte 2012 Oslo og Akershus nei - 1 nei til ny hytte (Bærum LVO) - 1 nei til ny veg til hytte ja - 1 nytt uthus - 2 gjenoppføring av hytte etter riving - riving/gjenoppføring av uthus - 1 riving av hytte - 1 nytt torvtak

13 Dispensasjonssaker i Buskerud og Oppland 2010,2011,2012 Buskerud 31 disp.saker Ja 29 saker noen saker er det satt konkrete vilkår Nei 2 saker 2011 Oppland 1 sak ja til utvidelse av hytte (76 m2) innenfor LNF spredt bebyggelse som ligger i kommuneplanen 2012 Oppland - 0 saker

14 Erfaring fra Buskerud Om markaloven har hatt en betydning for hyttene i forhold til tidligere praksis er ikke åpenbart for Buskerud, da våre største hyttekommuner i marka Ringerike og Hole før RPB og markaloven trådte i kraft har hatt kommuneplaner med strenge bestemmelser mht. byggetiltak i marka og retningslinjer for hyttestørrelser i marka som i stor grad samsvarer med nåværende praksis etter markaloven. Vi har inntrykk av at kommunene, i hvert fall i de senere årene, i stor grad fulgte opp sine kommuneplaner ved behandling av dispensasjonssaker etter plan- og bygningsloven, så i praksis er kanskje ikke endringene så store etter at markaloven trådde i kraft.

15 Eksempler på saker Buskerud Røstjern nei/ja Gjaldt Riving av tømmerdel på hovedhytte anneks uthus bod og utedo - bygge erstatningshytte - ligger ved Røstjern - uendret bruksarealet ca 60 m2 - noe redusert bebygd areal 67,5 til 66 m2 - redusert antall bygninger fra tre til en - ikke nærmere vannet enn eksisterende hytte KPs retningslinjer for LNF området: hytte 60 m2 og uthus 10 m2

16 Eksempler på saker Oslo og Akershus nei til ny hytte i Nittedal Området avsatt til fritidsbebyggelse i KP Hovedgrunnen for Fylkesmannens avslag er at det i markaloven og lovens forarbeider ikke åpnes for å gjøre unntak fra byggeforbudet i en sak som dette. Fylkesmannen mener at tiltaket i denne saken ikke dreier seg om opprettholdelse av lokalsamfunn eller enkelt hytteliv som det heter i forarbeidene, men at det dreier seg om nybygg og utvidelse av et hytteområde.