Klima- og miljødepartementets vurdering av innsigelse til kommuneplanens arealdel for Nedre Eiker

Transkript

1 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Postboks 8112 Dep 0030 OSLO Deres ref Vår ref Dato 16/ Klima- og miljødepartementets vurdering av innsigelse til kommuneplanens arealdel for Nedre Eiker Klima- og miljødepartementet viser til brev fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet 11. mars 2016 om innsigelse til kommuneplanens arealdel for Nedre Eiker Bakgrunn Gjenstående innsigelse til planen, fra Fylkesmannen i Buskerud, gjelder etablering av åtte felt for spredt fritidsbebyggelse ved Ulevann/Solbergvann i Finnemarka. Kommunen ønsker med planen å omdisponere ca. 400 dekar gjeldende LNF(R)-område til LNF(R)-område der spredt fritidsbebyggelse er tillatt. I de generelle bestemmelsene til kommuneplanen stilles det krav om utarbeidelse av reguleringsplan før tiltakene kan iverksettes. I konsekvensutredningen er kun fire av de åtte feltene omtalt. Planen har dermed ikke oppfylt lovens krav til konsekvensutredning, noe fylkesmannen også viser til. Ved å sammenholde konsekvensutredningen fra forrige rullering av kommuneplanen i Nedre Eiker (utdelt på møte og befaring med kommunen 27. april), fremkommer at samlet areal som foreslås lagt ut til spredt fritidsbebyggelse er ca. 400 dekar. I henhold til konsekvensutredningen til forrige rullering av kommuneplanen kan det anlegges inntil 274 hytter i disse åtte feltene (inkludert eksisterende hytter innenfor feltene, dette er kun et fåtall). Den nye konsekvensutredningen inneholder ikke anslag på antall hytter. Tettheten av hytter i de ulike feltene kan således bli høy, selv om områdene er foreslått lagt ut som felter med spredt fritidsbebyggelse. Postadresse Kontoradresse Telefon* Naturforvaltningsavdelingen Saksbehandler Postboks 8013 Dep Kongens gate Martine Løvold NO-0030 Oslo Org no postmottak@kld.dep.no

2 Hyttefeltene er samlet i området vest, nord og sør for Ulevann i Finnemarka. Ved Ulevann er det utfartsparkering, og veien inn i Finnemarka, som er åpen for fri ferdsel med betalingsbom, stopper her. Området er mye brukt til friluftsliv hele året, men spesielt om vinteren, da det prepareres en rekke skiløyper i området. Området ligger minutters kjøring fra sentrum i Nedre Eiker. Det er per i dag ikke fremført strøm til området. I henhold til planbestemmelsene skal tomtestørrelsen være på maksimum 1 dekar. Flere planbestemmelser tar sikte på å redusere synligheten til hyttene i landskapet, men det er ikke angitt noen begrensning på hyttestørrelsen. For utvidelse av eksisterende fritidsbebyggelse er det angitt at bebygd areal ikke skal overstige 80 m 2. Fylkesmannen har fremmet innsigelse til alle de åtte feltene, med den begrunnelse at feltene kommer i vesentlig konflikt med regionalt viktige natur- og friluftsområder. Det vises til at planområdet ligger i nærheten av et område med til sammen nesten innbyggere. Fylkesmannen anfører at bygging av flere hytter og fritidsboliger i dette området vil ha uheldige konsekvenser for landskapsopplevelse og friluftsliv, og føre til privatisering av viktige naturområder. Det vises videre til at en slik utbygging vil være i strid med nasjonale føringer om friluftsliv i bynære områder. Fylkesmannen tilrår at arealet opprettholdes som LNF-område og at alle de åtte feltene tas ut av planen. Miljødirektoratet, som også deltok på befaringen 27. april, har i sin uttalelse av 19. mai gitt en faglig vurdering av saken. Denne oppsummeres slik: "Finnemarka er et svært mye brukt område for friluftsliv, med varierte muligheter for turer og aktiviteter. Miljødirektoratet vurderer at marka, som bymark for Drammen og nabokommuner, er av nasjonal betydning som friluftslivsområde. De planlagte hyttene vil medføre privatisering og fragmentering av et mye brukt friluftsområde. Miljødirektoratet mener at samfunnsnytten av hyttebyggingen ikke står i forhold til de ulempene utbyggingen vil få for allmennhetens bruk av nærområdene til Ulevann og av Finnemarka som helhet. Miljødirektoratet anbefaler at innsigelsen fra Fylkesmannen i Buskerud tas til følge." Klima- og miljødepartementets vurdering Hyttefeltene ligger i Finnemarka, som er et markaområde for blant annet Drammen, og tettstedene Mjøndalen, Hokksund, Sylling og Vikersund, Lierbyen og Geithus. Et stort antall mennesker har dermed Finnemarka som sitt nærmeste større område for utøvelse av friluftsliv. Finnemarka er mye brukt til friluftsliv hele året, og er et typisk markaområde i nærheten av byer og større tettsteder. Finnemarka omsluttes av fem kommuner, som til sammen har et innbyggertall på ca Det aktuelle området har kun et fåtall hytter i dag, i hovedsak konsentrert rundt Ulevann. En høyspentmast går gjennom området, og for øvrig fremstår området som langt på vei uberørt av tekniske inngrep. Området er lett tilgjengelig, ettersom veien inn til området er åpen for fri ferdsel, med flere store parkeringsplasser. Området ligger kun minutter med bil fra Drammen, minutter fra Nedre Eiker sentrum, ca. 8 kilometer fra bebyggelsen. Det er en Side 2

3 rekke merkede stier fra Ulevann, og det kjøres opp mange skiløyper her om vinteren. Området ved Ulevann brukes i henhold til konsekvensutredningen mye til friluftsliv. Planforslaget innebærer at området rundt Ulevann kan få et stort antall nye hytter. De eksisterende hyttene er relativt små i størrelse, og ligger spredt, noe som innebærer at de samlet sett er lite synlige i landskapet. En etablering av et stort antall nye hytter i området slik planen legger opp til, vil innebære en vesentlig endring av landskapsbildet over et betydelig område, ettersom hyttefeltene er fordelt over et stort område. Dette vil redusere opplevelsesverdiene i området og gjøre området mindre attraktivt for friluftsliv. I tillegg vil en slik anleggelse av mange nye hytter innebære at et stort areal blir privatisert og ikke tilgjengelig for friluftsliv. Alle hyttefeltene vil ligge i eller rett ved skiløyper og turstier. To av feltene ligger mer enn en kilometer fra utfartsparkeringen ved Ulevann, og innebærer isolert sett et betydelig inngrep i et område som i dag ikke har bebyggelse. Områdets verdi for friluftsliv er nært knyttet opp til at det har lite tekniske inngrep i form av hytter eller andre innretninger. Dette gir området store opplevelsesverdier. I tillegg er området ikke privatisert med hytter som begrenser ferdselsmuligheter i særlig grad. Regjeringen fremmet 11. mars 2016 en ny stortingsmelding om friluftsliv (Meld. St. 18 ( ) "Friluftsliv Natur som kilde til helse og livskvalitet"). I meldingen understreker regjeringen markaområdenes betydning for trivsel, helse og livskvalitet. Markaområder er blant annet beskrevet slik (side 50): "Markaområdene er større friluftslivsområder som grenser til og har direkte adkomst fra byer og tettsteder. Markaområdene er svært mye brukte turområder, og er blant de aller viktigste friluftslivsområdene i landet." "Markaområdene har ofte store spennvidder i opplevelseskvaliteter, med både områder som er betydelig tilrettelagt og områder som har liten eller ingen tilrettelegging. Det er viktig å bevare disse kvalitetene i markaområdene. Markaområdene er svært verdifulle i seg selv, men i sammenheng med grønnstrukturen utgjør de en helhet som gir befolkningen en unik mulighet til å utøve et variert friluftsliv fra eget bosted." "For å sikre en god forvaltning av markaområdene, er det viktig at friluftslivet er et sentralt element i all planlegging i områdene, og at andre interesser avveies opp mot friluftslivsinteressene." "Mange kommuner har en markagrense som skal sikre naturområdene mot utbygging. Regjeringen vil oppfordre kommuner med tilflytting og utbyggingspress til å markere langsiktige utbyggingsgrenser mot markaområder, ved bruk av hensynssoner." Dette understreker at regjeringens politikk er at markaområder skal ha en spesiell beskyttelse, i kraft av den verdi disse områdene har som friluftsområde for store befolkningsgrupper, og dermed i kraft av den verdi markaområdene har for helse og livskvalitet for svært mange Side 3

4 mennesker. Tilflyttingen til byer og tettsteder gjør at enda flere kommer til å bruke markaområdene i fremtiden, noe som understreker behovet for en forvaltning av markaområdene som ivaretar befolkningens muligheter til friluftsliv nær der de bor. SSB forventer at innbyggertallet i Drammen vil øke fra dagens til et sted mellom og personer i Videre anslår SSB at de fem kommunene som omslutter Finnemarka kan ha et innbyggertall på ca i I tillegg ligger Finnemarka i nærheten av Oslo og Osloregionen. Etter Klima- og miljødepartementets vurdering har Finnemarka nasjonal verdi. Privatisering og nedbygging av et større areal i et mye brukt markaområde som Finnemarka er på denne bakgrunn etter Klima- og miljødepartementets vurdering ikke i tråd med regjeringens areal- og friluftslivspolitikk. I denne saken ønsker kommunen å avsette 400 dekar til nye hytter, fordelt på åtte felt. I henhold til konsekvensutredningen fra forrige rullering av kommuneplanen kan det være aktuelt med til sammen inntil 274 hytter, inkludert et fåtall hytter som ligger i noen av feltene i dag. Det er heller ikke satt noen begrensning på størrelsen på hyttene eller antall bygninger på hver tomt. Regjeringen ønsker i henhold til den nye stortingsmeldingen om friluftsliv at friluftslivsinteresser skal prioriteres i markaområdene. Forslaget om hyttebygging vil redusere ferdsels- og oppholdsmuligheter i et svært viktig friluftslivsområde. Utbyggingen vil også generere mer trafikk og skape behov for flere veier og parkeringsplasser. I tillegg til reduksjon av areal for ferdsel og opphold og økt trafikk i området, vil landskapsbildet og områdets opplevelsesverdier kunne bli til dels betydelig forringet som følge av en omfattende utbygging som er foreslått. Dette vil redusere områdets attraktivitet for friluftsliv. Med en stadig sterkere tilflytting til byer og tettsteder, er det viktig å bevare markaområdene i størst mulig grad uten større tekniske inngrep og nedbygging. Finnemarka ligger omsluttet av store befolkningskonsentrasjoner, og er et typisk markaområde som bør ivaretas uten større inngrep som hyttebygging. Innsigelsen fra fylkesmannen bør derfor tas til følge. Det er ikke registrert viktig naturmangfold i området, og naturmangfold er heller ikke en del av grunnlaget for fylkesmannens innsigelse. Konklusjon Klima- og miljødepartementet mener at fylkesmannens innsigelse bør tas til følge. Innsigelsen knytter seg til etablering av et stort antall hytter i et sentralt og mye brukt markaområde (Finnemarka), som ligger nært store befolkningskonsentrasjoner. Markaområder er en type friluftslivsområder som regjeringen mener bør underlegges ekstra beskyttelse mot utbygging, på grunn av disse områdenes verdi for rekreasjon, naturopplevelse og friluftsliv. Dette er tydelig vektlagt av regjeringen i Meld. St. 18 ( ) "Friluftsliv Natur som kilde til helse og livskvalitet". Side 4

5 Med hilsen Gudrun Schneider (e.f.) fagdirektør Martine Løvold seniorrådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk, og har derfor ikke håndskrevet signatur. Kopi til: Buskerud fylkeskommune Fylkeshuset 3020 DRAMMEN Buskerud fylkeskommune Fylkeshuset 3020 DRAMMEN Fylkesmannen i Buskerud Postboks DRAMMEN Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Nedre Eiker Kommune Postboks C 3051 MJØNDALEN Side 5