Saksbehandler: Edvard Andreassen, tlf. 75 51 29 26 Vår dat: Vår referanse: Arkivnr: 31.1.2005 200400496-3 012 Vår referanse må ppgis ved alle henvendelser Deres dat: Deres referanse: STYRESAK 13-2005/4 BESLUTNINGSSYSTEMET I NAVO-HELSE Møtedat: 7. februar 2005 Frmål/sammendrag Denne saken legges fram fr å rientere styret m hvrdan helsefretakene har rganisert sitt arbeid i Arbeidsgiverfreningen NAVO, særlig når det gjelder spørsmål knyttet til de ansattes lønns- g arbeidsvilkår, g de reginale helsefretakenes rlle i dette arbeidet. Det legges pp til at de reginale helsefretakene innenfr rammen av NAVO s vedtekter i fellesskap skal treffe beslutninger sm angår lønns- g arbeidsfrhld i helsefretakene. Det gjøres ingen endringer i den beslutningsstrukturen sm er nedfelt i NAVO s vedtekter. Bakgrunn NAVO gjennmfører fr tiden en bred evaluering av resultatene etter tre års arbeid g t hvedlønnsppgjør i helsefretakene. Evalueringen gjennmføres i nært samarbeid med RHFsjefene g helsefretakene. På bakgrunn av de erfaringene sm er gjrt, har RHF-sjefene den 15.11.04 fretatt en gjennmgang g vurdering av rller g ansvar fr de enkelte aktører i beslutningssystemet fr NAVO-Helse. Fr å gi større kraft til de endringsprsesser sm pågår, besluttet RHF-sjefene å etablere et fastere beslutningssystem innenfr mrådet NAVO- Helse. Dette vil først g fremst vise seg ved at RHF-sjefenes allerede etablerte felles beslutningsrgan, Styret fr NAVO-Helse, blir ytterligere frmalisert g etablert sm eget styremøte, g at rdinære freningsrettslige styreprinsipper legges til grunn fr styrets arbeid. I tillegg vil rllen til Faglig råd helse tydeliggjøres g arbeidet med utviklingen av arbeidsgiverrllen g avtaleverket gis et sterkere ledelsesmessig fkus. Beslutningssystemet etter NAVO s vedtekter Generalfrsamlingen er NAVO s høyeste rgan. Det hører under generalfrsamlingen bl. a å fastsette NAVO s vedtekter, velge styre g fastsette medlemskntingent. Styret skal etter 4-2 lede freningen i samsvar med freningens vedtekter g generalfrsamlingens beslutninger. Det er fast praksis at de sm velges til styre medlemmer er øverste leder i en medlemsvirksmhet. Administrerende direktør har innenfr de retningslinjer styret har gitt, den daglige ledelsen av freningen ( 4-2), g skal lede freningens frhandlinger m inngåelse g revisjn av kllektive avtaler. Frhandlingene skal føres etter retningslinjer fastsatt av NAVO s styre etter at berørte medlemmer har drøftet spørsmålet på et medlemsmøte ( 6-1). Det er ppnevnt faglige råd sm fungerer sm bindeledd mellm medlemmene g administrerende direktør under frhandlingene. Dette gjør det mulig å drøfte g frankre beslutninger i løpet av prsessen. Det er styret sm treffer vedtak m å si pp eller inngå tariffavtaler. Beslutningene m tariffavtaler bygger på at beslutningene skal ligge nærmest mulig de virksmhetene de angår. NAVO s frhandlingsmdell, slik den er beskrevet i hvedavtalen, frutsetter at en betydelig del av verenskmsten frhandles i den enkelte virksmhet.
Virksmheten treffer da selv beslutning m vesentlige deler av verenskmstens innhld. Det er derfr ikke ansett sm nødvendig å frelegge resultatet av frhandlingene fr medlemmene til gdkjenning. Vedtektene krevde tidligere at medlemmene stemte ver frhandlingsresultatet, men dette viste seg i praksis å være en ren frmalitet. Vedtektene ble derfr endret på dette punkt fr å gi en enklere g mer rasjnell beslutningsprsedyre. Beslutningssystemet i NAVO-Helse Ved innmelding i NAVO blir medlemmene bundet av freningens vedtekter. Dette gjelder bl.a. bestemmelsene i vedtektenes 1-1 sm gir NAVO myndighet til å inngå tariffavtaler på vegne av medlemmene, g beslutningssystemet frem mt slike avtaler, jf. punkt 3. Hensikten er å sikre at de reginale helsefretakene i fellesskap får bestemmende innflytelse ver de beslutninger sm treffes i denne sammenheng. På møte den 25. mars 2003 traff styret i NAVO følgende vedtak: 1. NAVO verlater til de reginale helsefretakene å føre frhandlingene m verenskmstenes del A2* innenfr mrådet NAVO-Helse til de reginale helsefretakene. De reginale helsefretakene fører frhandlingene på vegne av alle fretakene sm kmmer inn under lv m helsefretak m.v. Det pprettes et frhandlings- g beslutningsrgan sm består av en representant fr hvert av de reginale helsefretakene. Organet fastsetter retningslinjer fr frhandlingene g treffer de øvrige beslutninger sm er nødvendig fr gjennmføring av frhandlinger g eventuelt megling. Organet skal kunne treffe sine beslutninger med simpelt flertall. 2. NAVO s administrasjn skal stille nødvendig persnale til rådighet fr NAVO-Helse gjennm en egen administrativ enhet. 3. Vedtaket er betinget av at de 5 reginene slutter seg til en avtale sm sikrer at NAVO- Helse kan treffe beslutninger sm binder alle helsefretak. Vedtaket innbærer at beslutninger m landsmfattende tariffavtaler i helsefretakene i det vesentlige er verført til de reginale helsefretakene. Etableringen av styret fr NAVO-Helse innebærer at arbeidet i beslutningsrganet systematiseres g tydeliggjøres på en sterkere måte enn tidligere. Når det gjelder spørsmålet m å si pp eller gdkjenne landsmfattende tariffavtaler sikres innflytelsen enten ved at denne myndigheten delegeres fra NAVO s styre til Styret fr NAVO-Helse, eller at NAVO s styre ved sin avgjørelse legger til grunn det syn styret fr NAVO-Helse har kmmet frem til.
Beslutningssystemet på mrådet NAVO-Helse vil etter dette bestå av følgende aktører: - Styret i NAVO (besluttende kmpetanse) - RHF-sjefene sm beslutningsrgan - Styret fr NAVO-Helse (besluttende kmpetanse) - Faglig råd Helse (rådgivende kmpetanse) - Situasjnsppnevnte frhandlingsutvalg (vedtatte spilleregler) - Administrerende direktør i NAVO (besluttende kmpetanse innenfr fullmakter g spillerregler) - Den rganisatriske enheten i NAVO (NAVO-Helse) sm ledes av en direktør (besluttende kmpetanse innenfr fullmakter g spillerregler) Nærmere m de frskjellige aktørene Styret i NAVO Det vises til redegjørelse i punkt 3 venfr. Styret fr NAVO-Helse Styret fr NAVO-Helse består av de fem RHF-sjefene g utgjør beslutningsrganet fr helsefretakene. Styret fr NAVO-Helse skal fastsette retningslinjer fr frhandlingene g treffe de beslutninger sm er nødvendig fr gjennmføring av frhandlingene g eventuelt megling. Det frutsettes at det gså gis fullmakt til å gdkjenne eller frkaste et frhandlingseller meglingsresultat. Beslutningene treffes ved simpelt flertall hvr hver representant har en stemme. Styrets rlle er av strategisk karakter, hvr hvedppgaven er å treffe plitiske beslutninger knyttet til NAVO s arbeid i frhld til helsefretaskene, samt beslutninger knyttet til lønnsg arbeidsvilkår sm spesifikt er knyttet til helsefretakene. Helsefretakene sysselsetter 5 % av den ttale arbeidsstkken i Nrge. De er rganisert i ca 40 fagfreninger med ulik størrelse g agenda. Beslutninger knyttet til det strategiske løp i frhld til disse rganisasjnene, g i den frbindelse hvilke tjenester helsefretakene har behv fr, ligger til styrets ansvar. I tillegg skal styret sørge fr en frnuftig resultatrapprtering g evaluering av det arbeidet sm gjøres. Ansvaret vil således være av strategisk g kntrllerende art. Det frutsettes at det blir ppnevnt persnlig varamedlem fr RHF-direktørene sm deltar i styret fr NAVO-Helse. Vedkmmende bør tilhøre ledergruppen i det reginale helsefretaket, g kan ikke være medlem av Faglig råd helse. Det legges til grunn at styret fr NAVO-Helse selv vil knstituere g velge leder, g at alminnelige freningsrettslige prinsipper fr øvrig legges til grunn. Det bestemmer selv når det er behv fr møter. Styret i NAVO-Helse, Styret i NAVO eller NAVO s administrerende direktør må kunne kreve at en sak tas pp til behandling. Faglig råd helse Faglig råd helse er et rådgivende rgan fr NAVO s administrerende direktør. Rådet skal bestå av et utvalg av arbeidsgiverrepresentanter fra helsefretakene. Fr å sikre kntinuitet, er det nødvendig med persnlig deltakelse.
Styret fr NAVO-Helse besluttet den 18.10.04 at Faglig råd helse skal bestå av tre representanter fra de fem helsereginene, ttalt 15 representanter. Hver regin skal representeres med én persnal/rganisasjnsdirektør fra det reginale helsefretaket, én administrerende direktør fra et helsefretak g én representant med persnalfaglig bakgrunn g ansvar sm er en del av et helsefretaks øverste ledelse. Faglig råd helse er sm rådgivende rgan sterkt invlvert i de beslutninger sm tas. Deltakerne representerer alle helsefretakene, ikke bare det fretaket de er ansatt i. Det frventes at det gjennmføres nødvendig grad av frankrings- g infrmasjnsaktiviteter mt de helsefretakene sm ikke er representert, både før g etter møtene i rådet. Rlle- g ansvarsfrdelingen fr representantene i Faglig råd helse er slik: Persnal/rganisasjnsdirektør i RHF - ansvar fr å sikre frankring g ppslutning blant HR-aktører i reginens helsefretak m strategier g beslutninger - bidra til at HR-funksjnen er rganisert hensiktsmessig i frhld til beslutnings- g frankringsbehvene i interesserganisasjnen - samarbeide med NAVO-Helse m frhld knyttet til frankringsprsessen Adm. dir. i helsefretak - ansvar fr å bringe strategier g beslutninger på dagsrden i møter blant adm. direktørene Persnal/rganisasjnsdirektør i helsefretak - sikre nødvendig fagkmpetanse i strategi- g frankringsprsessen - ha særskilt ansvar fr det faglige innhld i frankringsarbeidet i samarbeid med persnal/rganisasjnsdirektør i RHF g NAVO-Helse Situasjnsppnevnte frhandlingsutvalg (FU) I frbindelse med frhandlings- g meklingsaktiviteter er det behv fr å nedsette frhandlingsutvalg (FU) sm skal bistå administrasjnen i de ulike aktivitetene. Frhandlingenes karakter g mfang vil avgjøre sammensetningen av FU. Dersm et eller flere medlemmer av et frhandlingsutvalg mener at administrasjnen er i ferd med å treffe beslutninger sm ligger utenfr det mandat sm er innhentet fra styret i NAVO- Helse, kan vedkmmende medlem ta spørsmålet pp med styret. Adm. dir. i NAVO Adm. dir. i NAVO er ansvarlig fr å iverksette g følge pp styrets beslutninger. Dagsrden fr styremøtene settes av styret g adm. direktør. Når det gjelder helsefretakene, har adm. dir. fullmakt til å frplikte helsefretakene innenfr de retningslinjer g beslutninger sm vedtas av styret fr NAVO-Helse. Fr å ha ryddighet i partsfrhldene har adm. dir. i NAVO delegert fullmakt til å pptre sm part på A2-nivået til direktør fr NAVO-Helse. Det innebærer at NAVO er part mt hvedrganisasjnene, NAVO-Helse er part mt frbundene sentralt mens helsefretakene er part med de lkale frbund/freninger.
NAVO-Helse NAVO-Helse er en egen administrativ enhet innen NAVO, med ressurser til å gjennmføre de vedtak styret treffer g til å yte service til det enkelte medlem. Styret fr NAVO-Helse vedtk den 15.11.04 det beskrevne beslutningssystem. Administrerende direktør Helse Nrd RHF har ppnevnt nye medlemmer i Faglig Råd sm er: Edvard Andreassen, kst. rganisasjnsdirektør Helse Nrd RHF Bjørn Engum, adm. direktør Helse Finnmark HF Kersti Thresen, persnalsjef Nrdlandssykehuset HF Persnlig varamedlem fr adm. direktør i styret fr NAVO-Helse er Finn Henry Hansen.