Saksfremlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE JOURNALNR. DATO TBWE-11/11795-33 27660/12 30.04.2012 Saken behandles i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalutvalget 22.05.2012 Kommunalstyret for byutvikling 31.05.2012 Kommunalstyret for kultur og idrett 11.06.2012 Kommunalstyret for oppvekst 12.06.2012 Kommunalstyret for levekår 12.06.2012 Kommunalstyret for miljø og utbygging 26.06.2012 KOMMUNAL PLANSTRATEGI 2011-15 - FORELØPIG UTKAST Forslag til vedtak: 1. Kommunalutvalget tar saken til orientering. Utkastet til kommunal planstrategi legges til grunn for politisk og administrativt samråd med nabokommuner og regionale myndigheter. 2. Kommunalutvalget gir tilslutning til foreslått behandlingsopplegg med sluttbehandling i bystyret 29.10.12 1
KOMMUNAL PLANSTRATEGI 2011-15 - FORELØPIG UTKAST Hva saken gjelder I saken legges utkast til kommunal planstrategi fram til orientering (utkastet vedlagt saken). Det er behov for en foreløpig tilslutning, som utgangspunkt for å innlede samråd med nabokommuner og regionale myndigheter i tråd med prosesskravene i plan- og bygningsloven. Det er lagt opp til at saken oversendes kommunalstyrene for orientering og mulighet for innspill. Etter behandlingsopplegget som er foreslått, vil kommunalutvalget få et bearbeidet utkast til behandling 21.august 2012 og et endelig forslag 23.oktober 2012 (bystyret 29.oktober). Formål med kommunal planstrategi Kommunal planstrategi er et nytt verktøy i plan- og bygningsloven. Formålet er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling. Planstrategien bør også omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, langsiktig arealbruk, miljøutfordringer og sektorenes virksomhet. Planstrategien skal medvirke til å gjøre planleggingen mer behovsstyrt og prioriteringen av planleggingsinnsatsen mer politisk tilgjengelig. Gjennom vedtaket av den kommunale planstrategien skal bystyret ta stilling til om kommuneplanen helt eller delvis skal revideres. Planstrategien er også et egnet verktøy for å vurdere kommunens plansystem, planressurser og samlede planbehov i kommunestyreperioden til kommunedelplaner, områdereguleringer og tema- og sektorplaner. Kommunen står ut over dette fritt til å definere planstrategiens innhold. Planstrategien skal utarbeides i samråd med nabokommuner og regionale myndigheter, og kommunen har plikt til å innhente synspunkter fra disse partene. Det er også en generell anbefaling om medvirkning og et krav om at forslag til vedtak av planstrategi skal ha ligget til offentlig ettersyn minst 30 dager før bystyrets behandling. Kommunal planstrategi skal vedtas senest ett år etter av kommunestyret er konstituert. Stavanger bystyre ble konstituert 17.oktober 2011. I saken foreslås det et behandlingsløp der planstrategien legges fram for vedtak i bystyret 29.oktober 2012. Gjennom planstrategien vedtar bystyret: - Prioritering av samarbeidsoppgaver med nabokommunene som skal igangsettes i kommunestyreperioden 2011-15 (kap 3) - Mandat for kommuneplanrevisjonen (kap 4) - Prioritering av eget overordnet planarbeid som skal videreføres eller igangsettes i kommunestyreperioden 2011-15 (kap 5) 2
Hovedutfordring og foreløpige prioriteringer I det foreløpige utkastet til planstrategi har rådmannen valgt å legge vekt på følgende: Hovedutfordring Utfordringsbildet for Stavanger kommune viser at den sterke befolkningsveksten og konsekvensene av denne fremstår som den mest sentrale utfordringen kommunen må håndtere i denne kommunestyreperioden. Befolkningen i storbyområdet vokser raskt og bare i Stavanger kan folketallet øke med mer enn enn tredel i perioden fram mot 2029. Veksten skaper blant annet utfordringer knyttet til boligproduksjon, transportløsninger og kommunens tjenesteproduksjon. Hvis det skal legges til rette for en fortsatt vekst, må kommunen gjøre kraftige grep for å møte utfordringen både i kommuneplanen og gjennom annen planlegging. Samarbeid i storbyområdet For å adressere befolkningsveksten på tvers av kommunegrensene foreslås det i planstrategien at det etableres et samarbeid med nabokommunene om felles «boligprogram/boligplan» og utvikling av regionale næringsområder (Forus m.fl.), senterstruktur og handel. Dette er omfattende oppgaver som vil kreve mye av den enkelte kommune å løse både hver for seg og sammen. Kommuneplanarbeidet Forslaget til planstrategi legger til grunn at at kommuneplanen skal rulleres i inneværende periode i tråd med bystyrets vedtak om oppstart av ny kommuneplanrevisjon i 2012. For å møte utfordringene med befolkningsvekst i kommunen bør arbeidet med kommuneplanen ha et gjennomgående fokus på forebygging og folkehelse. Dette vil særlig måtte følges opp i kommuneplanens samfunnsdel. Befolkningsveksten krever også at kommunen både på egen hånd og i samarbeid med nabokommunene vurderer alle tilgjengelige virkemidler for å få fart i boligbyggingen. Kommuneplanens arealstrategi med sterk fortetting i kollektivaksene ligger fast. I denne rulleringen må fortettingsstrategien spisses og gjøres mer virkningsfull. Ulike fortettings- /byomformingstrategier må vurderes for alle kollektivaksene. Byomformingen vil være et hovedtema for arbeidet med kommuneplanens arealdel. Samlet prioritering av planbehov Planstrategien omfatter alle vedtatt igangsatte planoppgaver pluss en rekke administrativt foreslåtte planoppgaver. Planene dekker samlet sett bredden i utfordringene kommunen står overfor. Planleggingsinnsatsen er omfattende og det vil være liten kapasitet til ytterligere planarbeid. Samarbeidsoppgaver med nabokommunene som beskrevet over bør prioriteres. Prosess for vedtak av planstrategi I sak om oppstart av arbeidet med kommunal planstrategi og kommuneplanrevisjon behandlet i kommunalutvalget 6. mars 2012, er det skissert et behandlingsløp med sluttbehandling av planstrategien i bystyret 10.september 2012. For å sikre en større grad av politisk involvering i planstrategiarbeidet, foreslår rådmannen å justere behandlingsløpet slik at at sluttbehandlingen i bystyret skyves til 29.oktober 2012. Dette gjør det mulig å innpasse en ekstra behandling i kommunalutvalget etter sommeren, der utvalget kan legge forslaget ut til offentlig ettersyn. I opprinnelig framdriftsplan ville det vært rådmannens innstilling til endelig planstrategi som ble lagt ut til offentlig ettersyn 30 dager før bystyrets behandling. Som en følge av framdriftsjusteringen vil behandling av planprogram for kommuneplanrevisjonen justeres tilsvarende, slik at dette legges fram til behandling i november 2012. Prosessen fram mot sluttbehandlingen kan illustreres som vist i figuren under: 3
Oppsummering Rådmannen har i saken orientert om foreløpig utkast til kommunal planstrategi og bedt om en foreløpig tilslutning til å gå videre med samråd overfor nabokommuner og regionale myndigheter basert på utkastet. Et sammendrag av hovedtrekkene i planstrategiutkastet er gjengitt i saken. Det er også til slutt foreslått å gjøre en mindre justering av framdriftsplanen for planstrategi og kommuneplanarbeidet for å styrke den politiske involveringen i planstrategiprosessen. Planstrategien vil da vedtas i bystyret 29.oktober 2012. Forslag til vedtak: Kommunalutvalget: 1. Kommunalutvalget tar saken til orientering. Utkastet til kommunal planstrategi legges til grunn for politisk og administrativt samråd med nabokommuner og regionale myndigheter. 2. Kommunalutvalget gir tilslutning til foreslått behandlingsopplegg med sluttbehandling i bystyret 29.10.12 Inger Østensjø rådmann Halvor S. Karlsen kommunaldirektør Gunn Jorunn Aasland kommuneplansjef 4
5