Introduksjonsordningen og NAV felles utfordringer Anne Britt Djuve abd@fafo.no Bergen, Oktober 2014
Felles utfordring I: Oppgaven er vanskelig målet litt uklart? Deltakere/brukere som mangler relevant utdanning/kompetanse Arbeidsmarkedet for søkere som mangler formell kompetanse skrumper, samtidig som konkurransen om disse jobbene øker gjennom arbeidsinnvandring Tilleggsproblematikk: helse/sosial Formelle hindre. Eks: krav til helsefagarbeiderutd/norskprøve 3 Arbeidsgivere lite opptatt av samfunnsansvar Mål: Jobb? Samfunnsdeltakelse? En hvilken som helst jobb?
Felles utfordring II: Kvalitetsproblemer Nasjonale målsettinger og lokal implementering. Hvor er virkemidlene? Arbeidsdeling = kunnskapsfragmentering? Tildelingsbrevet til NAV styrer innretning på kurs Intro: forhandlinger med andre kommunale aktører, og med (resten av) NAV Har man egentlig identifisert hva som er problemet og tilordnet en passende løsning? Hva slags problemer løser NAV med et seks ukers jobbsøkerkurs eller Intro med å sende deltakere på norskkurs som ikke leder til noen formell kompetanse?
Felles utfordring III: Diagnosen kan være feil Aktiveringspolitikken: dersom det er manglende motivasjon som er problemet kan aktivering alene være et godt tiltak Dersom det er manglende relevante kvalifikasjoner som er problemet, må aktiveringstiltakene fylles med et innhold som er tilstrekkelig for å tette gapet mellom det brukerne kan i utgangspunktet, og det som er kravene i arbeidslivet
Kjente problemer med tiltaksregimet /intro Strukturelle barrierer for overgang til arbeid Barrierer for endring av tiltakene Resultat Kursene for kortsiktige, gir ikke formell kompetanse Formelle krav NAV:Styring fra departementshold. Intro: Lite innflytelse på tiltaksvifta Videreføring av tiltaksregime som ikke virker Fragmentering mange kokker (NAV Tiltak, NAV Lokal, kursleverandøre r, intro, VO) Fri bevegelse av arbeidskraft EØS Ideologisk feilslutning: Stort fokus på aktivering, lite på innhold Individualisering av strukturelle barrierer: feil ved enkeltindividene Kapasitetsmangel i NAV Arbeidsgiverholdninger Manglende fokus på hvilket problem tiltakene skal løse Gjentatte nederlag og demotivering Usikkert kunnskapsgrunnlag. Effektevaluering vs
Felles utfordring IV: For lite fokus på systemkritikk og forbedring innenfra. Hvor er bottom-up? Brukerperspektiver Mye ansvar og lite innflytelse i førstelinja Motivering av deltakere og kursing av ansatte kan vanskelig løse problemer som følger av at kvalifiseringstiltakene ikke passer deltakernes behov Aktiveringsarbeiderne underutnyttet som kilde til forbedring men kunnskapen må systematiseres og kvalitetssikres 6
Felles utfordring V: Aktiveringsarbeider er ikke en profesjon 30.10.2014 Aktiveringsarbeid er krevende aktiveringsarbeidere må kartlegge, motivere og veilede, men samtidig overvåke og sanksjonere. Brukermedvirkning med ufrivillige brukere. Må ha stor kunnskap om lokale kvalifiseringstilbud og jobbmarked. Likevel er ikke aktiveringsarbeid en profesjon. En standardisert påbyggingsenhet i aktiveringsarbeid kunne bidra til en standardisering og kvalitetssikring av arbeidet og til å heve statusen til yrket, og gi aktiveringsarbeidere større gjennomslag i faglige diskusjoner og utviklingsarbeid. Presentasjon 7
Felles utfordring VI: Usikkert kunnskapsgrunnlag Vi vet jo at det virker anekdotisk kunnskap Effektevaluering krevende og dyrt Klatting i evalueringsarbeidet 8
Forslag til tiltak Større vekt på innhold; tiltaksvifta bredde, kvalitet, tilpasning, formell kompetanse Organisatoriske endringer som gir større innflytelse over lokale tiltak Legge til rette for interne prosesser med systematisering av førstelinjas erfaringer Oppgradering av aktiveringsarbeideryrket Forskningsoppdrag av rimelig størrelse 9