Modell for brukermedvirkning i NAV - evaluering og videreutvikling. Et FARVE-prosjekt som utføres av Forskningsstiftelsen Fafo på vegne av FFO

Transkript

1 Modell for brukermedvirkning i NAV - evaluering og videreutvikling Et FARVE-prosjekt som utføres av Forskningsstiftelsen Fafo på vegne av FFO

2 Bakgrunn NAV er forpliktet til å sørge for at representanter for brukerne får mulighet til å uttale seg i forbindelse med gjennomføring og evaluering av etatens tjenester (Lov om Arbeids- og velferdsforvaltningen 6) Brukerutvalg på lokalt (kommuner), regionalt (fylkesnivå) og sentralt (direktoratsnivå) 1/3 av lokale kontorer har ikke brukerutvalg Kun 1/3 av utvalgene oppgis å fungere godt 2

3 Prosjektet; Varighet; Høst 2013 sommer 2015 Deltakere; Regionale utvalg fra Oslo, Sør- Trøndelag og Vestfold og to-tre lokale utvalg i hvert av disse fylkene Aksjonsforskning; ikke bare dokumentere men også endre forholdene Prosjektmoduler; Intervjuer med brukerrepresentanter og NAV-ledere Refleksjonssamlinger (4 ganger) Rapportering med anbefalinger for videreutvikling av brukermedvirkning 3

4 Inntrykk fra første runde i prosjektet (intervjuer og refleksjonssamling) Sammensetning Representasjon Rekruttering Arbeidet i utvalgene Saksliste og innhold på møtene Kompetanse og kunnskapsbehov Informasjon/betydning Informasjonsflyt mellom og ut fra møtene Synlighet innad/utad 4

5 Sammensetning Er de «riktige» brukergruppene representert? Relativt «smal» representasjon Etterlyser ungdom, innvandrere, rus/psykiatri Hva med aktive og/eller «tunge» brukere? Lite personlig erfaring som NAV-klient/bruker Høy gjennomsnittsalder Arbeidsgivere/næringsliv 5

6 Sammensetning «Det er helt åpenbart at utvalgets arbeid preges av at det er en så liten del av brukergruppen som er representert.» (NAV-leder) «Det å ha organisasjoner som representerer ulike sykdomsgrupper, for å bruke det uttrykket, er jo veldig unaturlig sett i forhold til hvordan vi jobber.» (NAV-leder) «En ting er å komme og jobbe på et NAV-kontor med fagbakgrunn. Noe annet er også å kjenne til hvordan er det å leve med en funksjonsnedsettelse. Hvordan løser Kari og Ola med sine utfordringer vanlige hverdagen med jobb og barn og hus og sånn. Det er til stadighet behov for å få økt realkompetansen i NAV på dette. Den er sikkert større på lokalt kontor enn på fylkeskontor. Men jo mer som skal skje lokalt, jo større er behovet for å ha den realkompetansen.» (Brukerrepresentant) 6

7 Arbeidet i utvalgene Forberedelser til møtene Sakslisten faste informasjonspunkter Kontakt med egen organisasjon Aktivering av deltakerne Hvem leder møtene? Alternering av ledelse NAV-kontor og brukerrepresentant Nivå-utfordringer Flere saker bestemmes eller utføres på annet nivå enn der utvalget er. Blir mer informasjon enn medvirkning 7

8 Arbeidet i utvalget innholdet i møtene «Mye av det som skjer i brukerrådene, er at det er mye preget av informasjon. Altså informasjon fra NAV. Det er brukerundersøkelser, det er ulike typer tiltak, og sånn som den tragiske episoden som var i Oslo i sommer. Det var oppe som en sak på et møte. Det er mye informasjon sånn. Så for oss som brukerrepresentanter er utfordringen å få opp saker. Da er det et problem, vi får ikke så mye saker fra egen organisasjon som vi skulle ønske.» Brukerrepresentant 8

9 Arbeidet i utvalget aktivering av deltakerne «Brukermedvirkningen er ikke reell. For å si det sånn. De (brukerrepresentantene) har aldri tatt opp en eneste sak. Jeg tror ikke de diskuterer i sine egne organisasjoner. Jeg tviler også på om de tar med seg noe spesielt fra utvalget fra møtene tilbake til organisasjonene sine. Så sånn sett konklusjonen er at brukerutvalget fungerer veldig dårlig ut fra intensjonene.» NAV-leder 9

10 Arbeidet i utvalget «Det betinger at du som brukerrepresentant mestrer noe av det systemet for å få tak i informasjon. Og så betinger det det til en viss grad at organisasjonene har ressurser eller personer som kan sitte og finne fram til dette. Jeg og en del andre gjør dette i tillegg til annen jobb. Da er det kanskje en dags arbeid å ta en sjekkrunde på det [som skal diskuteres]. Men det må gjøres. Det har skjedd en endring i kravene til brukerrepresentantene. Organisasjonene burde kanskje ha en som server brukerrepresentanter. I hvert fall så må både organisasjonene bruke tid på å skaffe til veie fakta. Og brukerrepresentanten må bruke tid på å skaffe til veie fakta. Det betyr at sakene må forberedes lenger, og det kreves mer forarbeid.» (Brukerrepresentant) 10

11 Arbeidet i utvalget - nivåutfordringer «Jeg tror det med kontakten mellom brukerutvalg på lokalt nivå og vårt, at det kan være en nøkkel til forbedring. At saker fremmes nedenfra og opp. Og at de lokale kunne problematisert ting som vi på fylkesnivå kunne jobbet videre på, og gjort en jobb for dem, da. Jeg tror noe mer formalisert kontakt mellom utvalget på fylket og de lokale hadde gjort det mer spennende. Da kunne vi jobbet med reelle saker, istedenfor bare informasjon.» NAV-leder 11

12 Informasjon Informasjonsflyt Hvordan deles referatene? Hvem leser dem? Er utvalget og synspunktene fra brukerutvalget kjent på NAV-kontoret? Videreformidling av informasjon til organisasjonene Synlighet innad/utad Synlighet Finnes det informasjon om utvalget? Synlighet på nett/hjemmeside eller i mottaksområdet på kontoret? 12

13 Refleksjonssamlingene Samling 1: Etablere felles situasjonsbeskrivelse. Identifisere relevante utfordringer å arbeide videre med Samling 2: Oppsummere erfaringene og tankene etter første samling, velge utprøvingsområder Samling 3: Oppsummere erfaringer og evt. justere aktivitetene Samling 4: Oppsummere erfaringene, komme med anbefalinger til fremtidens organisering av brukerutvikling

14 Gruppearbeid I på refleksjonssamling I: Kjenner dere igjen utfordringene? Er de viktige for dere? Har dere erfaringer med hvordan de kan håndteres? Sammensetning av utvalg Hvem er representert i dag? Hvilke mangler man? Hvordan komme i kontakt med dem? Er det grupper man ikke trenger i utvalgene? Hva med å fange opp kortvarige vs. langvarige brukere? Arbeid i utvalgene Har man retningslinjer/forventningsavklaringer? Hvordan kommer brukerorganisasjonene mer på banen (formøter, «info fra brukerne» el.l)? Komme tidlig nok inn? Prioriterte temaer ovenfra/ned nedenfra/opp? Informasjon/betydning Hvordan sikre at utvalget er kjent og brukes av de som skal bruke det?

15 Gruppearbeid II på refleksjonssamling I: Gruppene tar utgangspunkt i eget utvalg og diskuterer hva slags tiltak og virkemidler som er mest aktuelle for eget utvalg og utvalgene i eget fylke å arbeide videre med Vurder tiltakene dere har kommet frem til og plasser dem i forhold til hvor viktige de er og hvor vanskelige (tid, penger, omfang, forankring) de er. Viktig Mindre viktig Lett Lavthengende frukter Tja Vanskelig Krever planlegging Nei 15

16 Stort potensial for videreutvikling Mange engasjerte NAV-ansatte og brukerrepresentanter Mye kunnskap som kan utnyttes bedre En del usikkerhet om NAV kontinuerlig opplæringsbehov Varierende tilknytning til organisasjonen man er oppnevnt av/for Stor variasjon i hvordan utvalgene fungerer Mye vilje til forbedring Mange gode ideer og løsninger Behov for systematisering av gode ideer 16

17 Diskusjonsspørsmål Hva er utfordringene med arbeid i utvalgene sett fra deres ståsted? Hvordan kan organisasjonene bidra til å støtte brukerrepresentantene i deres arbeid? Hvordan kan organisasjonene bidra for å bedre informasjon og styrke betydning av utvalgene?

18 Kontakt informasjon: Hilde Haualand, Fafo E-post: Anne Inga Hilsen, Fafo E-post: