Konsekvenser av mulig sammenslåing av Bjugn og Ørland kommuner Presentasjon på felles kommunestyremøte 12.6.2013 Bent Aslak Brandtzæg 1
Formål med utredningen Kartlegging av Status og utfordringer i kommunene Mulige gevinster Mulige ulemper Temaer Økonomi Administrasjon, tjenesteproduksjon og forvaltning Demokrati Samfunnsutvikling Samlet vurdering
Gjennomføring Intervjuer i kommunene Intervjuer med ordførere og rådmenn i de øvrige Fosenkommunene Deltakelse på folkemøter/informasjonsmøter Spørreundersøkelse til innbyggerne Bruk av eksisterende data, statistikk og dokumentasjon 3
Kommunestruktur. Nasjonale føringer Få kommunesammenslåinger siden 60-tallet Frivillighetslinja har ikke bidratt til vesentlige endringer Ikke usannsynlig at det blir en nasjonal reform Er det lurt å vente på nasjonal reform? 4
Befolknings- og næringsutvikling Svak/stagnerende nærings- og befolkningsutvikling Stor interaksjon på tvers av kommunegrensene ett boog arbeidsmarked Trondheimsregionen en viktig konkurrent Felles utfordringer med å styrke sin attraktivitet som nærings- og bostedskommuner 5
Effekter av kampflybasen Betydelige vekstimpulser 518 stillinger knyttet til kampflybasen Mellom 11 100 og 12 400 personer i 2030, mest sannsynlig 11 700 Effektene vil avhenge av kommunenes innsats Har kommunene bedre forutsetninger for løse utfordringene og utnytte potensielle ringvirkninger som én kommune, i stedet for dagens to? 6
Synspunkter fra innbyggerne 175 svar. Et klart flertall var positive til en kommunesammenslåing Viktigste årsaker til at folk er positive: Få en større og sterkere kommune Få sterkere fagmiljøer og bedre tjenester Få slutt på uheldig konkurranse/kommunene hører naturlig sammen Kunne håndtere framtidige utfordringer på en bedre måte og drive helhetlig utviklingsarbeid Viktigste årsaker til at folk er negative Frykt for sentralisering Frykt for dårligere tilgjengelighet til kommunale tjenester Frykt for svakere engasjement for utviklingen i eget område Hva ønsker folk svar på? Navn på kommunen Lokalisering av kommunesenter og tjenester Økonomiske effekter Hvordan en sammenslått kommune skal styres Konsekvenser for ansatte Betydningen for det interkommunale samarbeidet og utviklingen Fosen 7
Status Kommunene har utfordringer må få driften i balanse og har høy gjeld Kommunene er inntektssvake Økonomi Kommunene driver samlet sett rimelig effektivt Investeringsbehovet er betydelig Effekter på overføringene gjennom inntektssystemet Økning av rammetilskuddet på 1,9 mill kr i 15 år. Etter 20 år vil tilskuddsnivået ligge10,0 mill kr pr år under det man mottok som enkeltkommuner Eiendomsskatt på harmoniseres Ørland har ikke eiendomsskatt, mens Bjugn har eiendomsskatt på verker og bruk Prising av tjenester må harmoniseres, men jevnt over små forskjeller Vurderinger Små direkte økonomiske effekter De største potensielle gevinstene vil være knyttet til muligheter for bedre og mer fleksibel utnyttelse av de ressursene, fagmiljøene og kompetansen som kommunene samlet sett representerer At KRD dekker 100 prosent av nødvendige engangskostnader styrker mulighetene for å skape en robust og mer framtidsrettet kommuneorganisasjon ved en eventuell kommunesammenslåing 8
Status Kommunene har utfordringer må få driften i balanse og har høy gjeld Kommunene er inntektssvake Økonomi Kommunene driver samlet sett rimelig effektivt Investeringsbehovet er betydelig Effekter på overføringene gjennom inntektssystemet Økning av rammetilskuddet på 1,9 mill kr i 15 år. Etter 20 år vil tilskuddsnivået ligge10,0 mill kr pr år under det man mottok som enkeltkommuner Eiendomsskatt på harmoniseres Ørland har ikke eiendomsskatt, mens Bjugn har eiendomsskatt på verker og bruk Prising av tjenester må harmoniseres, men jevnt over små forskjeller Vurderinger Små direkte økonomiske effekter De største potensielle gevinstene vil være knyttet til muligheter for bedre og mer fleksibel utnyttelse av de ressursene, fagmiljøene og kompetansen som kommunene samlet sett representerer At KRD dekker 100 prosent av nødvendige engangskostnader styrker mulighetene for å skape en robust og mer framtidsrettet kommuneorganisasjon ved en eventuell kommunesammenslåing 9
Administrasjon, tjenesteproduksjon og forvaltning Behov som følge av kampflybasen Befolkningsøkning vil gi økt press på tjenestene Flere barn gir økte utgifter til skole og barnehage Behov for å styrke bemanningen når det gjelder leger, helsesøstre og psykisk helsevern Behov for å styrke tekniske tjenester og forvaltning knyttet til planlegging og byggesaksbehandling Behov for å øke kapasiteten på stabs- og støttefunksjoner (kompetanse innen juss, informasjon, økonomi og utviklingsarbeid og prosjektledelse) Utfordringer Behov for økonomiske innstramminger for å driften i balanse 50 % av dagens ansatte vil være pensjonister innen 2025 Rekruttering en utfordring i dag og utfordringene antas å øke Trondheimsregionen en viktig konkurrent når deg gjelder kompetansearbeidsplasser 10
Administrasjon, tjenesteproduksjon og forvaltning Kompetanse og kvalitetsgevinster Større og sterkere fagmiljøer kan gi grunnlag for: Bedre kvalitet på tjenestene Bedre muligheter for faglig utvikling Økt attraktivitet med tanke på rekruttering Mindre sårbarhet i forhold til oppsigelser, sykdom og ferieavvikling Bedre forvaltning og myndighetsutøvelse Mindre utfordringer knyttet inhabilitet og bedre forutsetninger for å ivareta innbyggernes rettsikkerhet Potensial for kompetanse og kvalitetsgevinster på flere områder oppvekst, helse og omsorg, tekniske tjenester, NAV og kultur Større befolkningsgrunnlag gir muligheter for både et bredere og mer spesialisert tjenestetilbud Muligheter for bedre og mer fleksibel utnyttelse av ressursene (kompetanse, utstyr, infrastruktur, rutiner og systemer) En kommune gir muligheter for felles løsninger på felles utfordringer 11
Lokalisering Mulige utfordringer/ulemper Sentralisering, redusert tilgjengelighet Kan motvirkes av at ulike tjenester kan lokaliseres på ulike steder. Fordel å samle tjenester som naturlig hører sammen på ett sted Kulturforskjeller Samkjøring av ulike kulturer i kommunene. Svekket Identitet, tilhørighet og lokalt engasjement Kan motvirkes av felles forståelse for utfordringer, visjoner og mål og prosesser som skaper eierskap til den nye kommunen Prosesshåndtering Krevende å håndtere større prosesser samtidig KRD dekker nødvendige engangskostnader ved en sammenslåing, noe som vil lette en eventuell prosess Alternativet med økt interkommunalt samarbeid kan være vel så krevende 12
Effektiviseringsgevinster økonomi Administrasjon Effektiviseringsgevinster på 8,4 mill kr pr. år ved tilpasning til landsgjennomsnittet Tjenester Effektiviseringsgevinst på 15,2 mill. kr per år. dersom utgiftene harmoniseres på et middelnivå Omfattende reduksjoner i utgiftene på tjenestenivå er neppe realistisk eller ønskelig De største gevinstene knyttet til en sammenslåing vil være muligheter for større fagmiljøer og bedre og mer fleksibel utnyttelse av de ressurser som kommunene samlet sett har 13
Interkommunalt samarbeid Tidlig ute med interkommunalt samarbeid Fosen Regionråd etablert i 1989 Ca. 40 samarbeid med smått og stort Fungerer stort sett bra, men, økende utfordringer knyttet til demokratisk styring og kontroll Grenser for hvor omfattende et samarbeid kan være før samarbeidsulempene blir for store Etableringen av kampflybasen utløser behov for ytterligere interkommunalt samarbeid En sammenslåing kan gi grunnlag for mer helhetlige løsninger og redusere samarbeidsulempene Viktigste samarbeidsområder: 110 Alarmsentral Barset Felleskommunale vannverk Bjugn og Ørland PPT Fosen barnevernstjeneste Fosen Brann og redningstjeneste Fosen Helse Fosen IKT Fosen inkasso Fosen kommunerevisjon Fosen kontrollutvalgssekreteriat Fosen lønn Fosen regionråd Fosen regnskap Fosen Renovasjon IKT Interkommunalt Arkiv Trøndelag Kemnerkontoret i Fosen Krisesenteret Landbrukskontoret i Ørland/Bjugn Personal Økonomisjef Diverse prosjektsamarbeid 14
Demokrati I dag har Bjugn 29 representanter i kommunestyret, mens Ørland har 25 En sammenslåing kan gi svakere politisk representasjon En sammenslått kommune vil ha minimum 27 representanter En sammenslåing kan muligheter for en mer helhetlig poltikk, redusert intern konkurranse, mer effektive beslutningsprosesser, lavere kostnader, økt handlingsrom og økt påvirkningskraft 15
Samfunnsutvikling Etablering av kampflybasen representerer store utfordringer og store muligheter Kan representere et løft for innovasjon, nyskaping, nærings- og befolkningsutvikling Resultatene er avhengig av kommunenes innsats Behov for helhetlig og langsiktig planlegging Kommunene omfatter et felles bo- og arbeidsmarked med felles utfordringer som krever felles løsninger Som to kommuner er fare for at man ender med å konkurrere mot hverandre med begrensede ressurser Som én kommune vil man ha langt bedre forutsetninger for å profilere seg som en attraktiv kommune overfor næringslivet og potensielle innflyttere At kommunene klarer å utnytte framtidige vekstimpulser på en best mulig måte, vil også kunne være positivt for utviklingen av de øvrige kommunene på Fosen 16
Samlet vurdering De største fordelene knyttet til en eventuell kommunesammenslåing er at man vil kunne utnytte stordriftsfordeler og styrke administrasjon, fagmiljøer og forvaltning på en mer kostnadseffektiv måte enn det kommunene vil være i stand til hver hvor seg Større fagmiljøer og økt befolkningsgrunnlag gir muligheter for utvikling av både et bredere og mer spesialisert tjeneste-, service- og kulturtilbud for innbyggerne i kommunene Gjennom en sammenslåing vil den interne konkurransen være av mindre betydning, og man vil ha større tyngde med tanke på å møte konkurransen utenfra En sammenslått kommune vil kunne tilby potensielle nye innbyggere et bredere sett av boligområder, arbeidsplasser og kultur- og fritidstilbud, og dermed bedre forutsetningene for å profilere seg som en attraktiv kommune overfor næringslivet og potensielle innflyttere At kommunene klarer å utnytte framtidige vekstimpulser på en best mulig måte, vil også være positivt for utviklingen av de øvrige kommunene på Fosen 17
Samlet vurdering Det som i størst grad oppleves som potensielle ulemper, er knyttet til lokaliseringsspørsmål, frykt for sentralisering, kulturforskjeller og krevende sammenslåingsprosess Det i dag stor integrasjon på tvers av kommunegrensene både i form av pendling, interkommunalt samarbeid og felles lag og foreninger Avstandene er små og kommunene utgjør ett felles bo- og arbeidsmarked med felles utfordringer Det kan være vel så krevende å lykkes med et omfattende interkommunalt samarbeid som en kommunesammenslåing Pr. i dag dekker også KRD nødvendige engangskostnader knyttet til frivillige kommunesammenslåinger En frivillig sammenslåing som gjennomføres med utgangspunkt i egne målsetninger og behov, vil øke sannsynligheten for gode resultater sammenlignet med om prosessene blir initiert av andre 18
Samlet vurdering Fordelene med en sammenslåing av Bjugn og Ørland synes å være klart større enn ulempene Kommunene står overfor store muligheter og utfordringer som forutsetter felles innsats Samlet sett er det vår oppfatning at kommunene vil ha langt bedre forutsetninger og muligheter for å skape gode framtidsrettede løsninger som én kommune enn hver for seg En viktig forutsetning for å lykkes med en eventuell kommunesammenslåing er at man klarer å enes om felles utfordringer, visjoner og mål for en sammenslåing som nedfelles i en intensjonsavtale Den største fordelen med en kommunesammenslåing er at man vil få en kommune som har bedre forutsetninger for å produsere gode tjenester til innbyggerne, og som i større grad evner å fylle rollen som samfunnsutviklingsaktør En mer robust og mer slagkraftig kommune kan i større grad også fungere som en positiv drivkraft for utviklingen blant de øvrige kommunene på Fosen 19