Hvordan jobbe med folkehelseutfordringer i planstrategi? Folkehelsesamling Revsnes, 16. september 2011
Hvordan jobbe med folkehelseutfordringer i planstrategi? Jeg vil si noe om: Hva som er plan- og bygningslovens formål Hvordan folkehelse er forankret i plan- og bygningsloven Kommunal planstrategi hva og hvordan? Forskjellen på kommunal og regional planstrategi Nasjonale forventninger til kommunal og regional planlegging
Plan- og bygningsloven (av 2009) 1-1 Lovens formål fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver Planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene
Folkehelse i plan- og bygningsloven 3-1 Oppgaver og hensyn i planlegging etter loven Innenfor rammen av formålsparagrafen skal planlegging etter plan- og bygningsloven blant annet: e) legge til rette for god forming av bygde omgivelser, gode bomiljøer og gode oppvekst- og levekår i alle deler av landet f) fremme befolkningens helse og motvirke sosiale helseforskjeller, samt bidra til å forebygge kriminalitet
Intensjonene er gode, men krever stor grad av samordning og forståelse på tvers av ulike fagområder og kulturer.
Planstrategi Alle kommuner har plikt til å utarbeide en kommunal planstrategi i hver kommunestyreperiode, og senest ett år etter kommunestyrets konstituering. Formålet med den kommunale planstrategien er å sette fokus på de planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en positiv utvikling i kommunen.
Kommunal planstrategi er ikke en plantype, men et verktøy for å prioritere planbehov i planperioden!
Kommunal planstrategi skal omfatte kommunens strategiske valg knyttet til utviklingen av kommunesamfunnet. Det gjelder både langsiktig arealbruk, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunenes planbehov i valgperioden. Strategien bør inneholde: redegjørelse for utviklingstrekk og utfordringer knyttet til samfunnsutvikling og miljø drøfting av hovedtrekkene i en langsiktig arealstrategi vurdering av sektorenes planbehov vurdering av prioriterte planoppgaver og behovet for revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel
Hvordan arbeidet rundt planstrategiarbeidet organiseres er opp til hver enkelt kommune. Plunder og heft? Eller en mulighet til å bevisstgjøre de nye politikerne - og administrasjonen om hvilke planer en har, hvilke som må revideres og hvilke nye en har bruk for i løpet av de neste fire årene. Planstrategien må ses i nær sammenheng med budsjettbehandlingen, i forhold til ressurser og prioriteringer.
Behandling av kommunal planstrategi Det eneste rettslige krav til saksbehandling av kommunal planstrategi er at forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Hensikten er å sikre en mulighet for alle interesserte å fremme synspunkter før sluttbehandling. Kommunen bør legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandling, men det er opp til hver enkelt kommune hvordan dette løses
Kommunen har plikt til å innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner Det er opp til kommunen selv å bestemme hvordan synspunktene skal innhentes, men statlige og regionale myndigheter bør ha reell mulighet til å fremme sitt syn Det er ikke adgang til å fremme innsigelse mot forslag til kommunal planstrategi (men det vil i praksis være viktig for kommunen å oppnå tilslutning til den kommunale planstrategien fra andre myndigheter med tanke på påfølgende planer)
Regional planstrategi Regional planstrategi erstatter kravet om løpende fylkesplanlegging i den gamle plan- og bygningsloven, og er eneste obligatoriske element for planlegging på regionalt nivå Planstrategien skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i minst seks uker Muligheter for samordning med den regionale og de kommunale planstrategiprosessene
Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging Forventningene skal følges opp i arbeidet med planstrategier og bidra til at planleggingen i fylker og kommuner tar opp viktige samfunnsutfordringer. Forventningene er retningsgivende, men ikke bestemmende. Kapittel 8 omhandler Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø og innleder med at befolkningens helse er blant samfunnets viktigste ressurser og å ivareta innbyggernes helse er en viktig del av fylkeskommunenes og kommunenes ansvar.
Regjeringen forventer at: Fylkeskommunene og kommunene har oversikt over helsetilstanden i befolkningen og de faktorer som kan virke inn på denne. Folkehelseutfordringene inngår som grunnlag i arbeidet med regionale og kommunale planstrategier. Fylkeskommunene og kommunene gjennom planleggingen styrker faktorer som bidrar positivt til folkehelsen, og svekker forhold som kan ha negative helsevirkninger. Planlegging etter plan- og bygningsloven er en viktig del av fylkenes og kommunes folkehelsearbeid, og god planlegging bidrar til å utjevne sosiale helseforskjeller.
Regjeringen forventer at: Utfordringer som følger av endringer i alderssammensetning og helsetilstand i befolkningen, blant annet som følge av en større andel eldre, inngår i arbeidet med regionale og kommunale planstrategier. Fylkeskommunene og kommunene gjennom planleggingen legger til rette for faktorer som bidrar til å fremme psykisk helse. Fylkeskommunene og kommunene legger til rette for fysisk aktivitet for hele befolkningen, blant annet ved å sikre grønne områder som er lett tilgjengelige og tilrettelagt for friluftslivsaktiviteter, idrett, lek og avkobling, og som er fri for forurensning og støy. Friluftslivets arealbehov ivaretas i planleggingen.
Regjeringen forventer at: Kommunene samarbeider med grunneierorganisasjoner og idretts- og friluftslivsorganisasjoner i planleggingen slik at landbruksarealer og - virksomheter i større grad kan bli tatt i bruk for å fremme folkehelsen. Fylkeskommunene og kommunene tar hensyn til barn og unges oppvekstmiljø i planleggingen og sørger for involvering i planprosessene. Regional og kommunal planlegging bidrar til universell utforming av omgivelser og bygninger. Lokalisering av ulike funksjoner sees i sammenheng slik at ferdsel og adkomst blir enklest mulig, og utformingen av områder og bebyggelse legger til rette for tilgjengelighet for alle brukergrupper. Nye miljø- og helseulemper i form av forurensning, støy, radon eller økt ulykkesrisiko forebygges ved planlegging av ny boligbebyggelse, institusjoner, næringsvirksomhet og infrastruktur, og at eksisterende problemer samtidig forsøkes fjernet eller redusert.
Oppsummering Lovens minimumskrav til kommunal planstrategi: Vedtak om kommuneplanen helt eller delvis skal revideres Et underlag for vurderingen av planbehovet Kommunen bestemmer selv innholdet i underlaget Kommunal og regional planstrategi er to forskjellige verktøy med ulike krav til innhold og prosess En mulighet for samordning, bevisstgjøring og strategiske prioriteringer!