%%%Trykk F11 for å plassere markøren der du skal begynne å skrive%%% SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Sturla Skancke Arkiv: PLA 224 Arkivsaksnr.: 08/574-9 Saken skal sluttbehandles av: Planutvalget REGULERINGSPLAN FOR SANDERUD SJUKEHUS Rådmannens innstilling: ::: Sett inn innstillingen under denne linja I medhold av plan- og bygningslovens 12-3 vedtar Planutvalget at forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning for Nye Sanderud sykehus legges ut til offentlig ettersyn og sendes berørte parter til uttalelse. Stange, den 01.11.2010 ::: Sett inn innstillingen over denne linja Stein Erik Thorud rådmann Jørn A Haugen kommunalsjef
... Sett inn saksutredningen under denne linja SAKSOPPLYSNINGER Bakgrunn Sykehus Innlandet HF vedtok juni 2006 Strategisk plan for Sykehus Innlandet HF hvor det legges til grunn at sykehuset i Hamar skal erstattes av et nytt somatisk sykehus samlokalisert med den psykiatriske virksomheten på Sanderud. Området er avsatt til offentlig virksomhet i gjeldende kommuneplan og det er ikke utarbeidet reguleringsplan for området. Sanderudområdet inngår i SMAT planen som utbyggingsområde. Tiltaket omfattes av forskrift om konsekvensutredning og det ble da i samsvar med forskriften utarbeidet forslag til planprogram som skal avklare premissene for det videre planarbeidet. Planprogrammet ble lagt ut til offentlig ettersyn samtidig med at planarbeidet ble varslet igangsatt 22. oktober 2007. Kommunestyret vedtok planprogrammet 27.02.08 med anmodning om at utredning om trafikale forhold endres til også å omfatte Kjonerudvegen fram til Rv. 222. Tiltakshaver har nå oversendt konsekvensutredning og planforslag til kommunen for politisk behandling med sikte på vedtak om utleggelse til offentlig ettersyn og høring. Planforslag og konsekvensutredning er utarbeidet av Selberg arkitekter. I forbindelse med bygging av nytt bygg for psykiatrisk akuttmottak ble en del av sykehusområdet regulert (2007). Reguleringsplan for akuttmottak inngår i sin helhet i planforslaget. Prosess Planoppstart ble varslet 22 okt 06 samtidig med at planprogram ble lagt ut til offentlig ettersyn. Innen fristens utløp hadde det kommet inn 9 merknader til planoppstart og planprogram. Uttalelser og merknader som er gjengitt nedenfor er dels innarbeidet i planprogrammet, vedtatt av kommunestyret 27.02.08, og er dels lagt til grunn ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Merknader ved høring av planprogram/varsel om planoppstart, Nye Sanderud sykehus, tiltakshavers oppsummering og kommentarer: HIAS ved Terje Wikstrøm. E-post 01.11.07 HIAS har pumpestasjon for avløp og hovedledning for avløp liggende på det aktuelle areal for reguleringsplan. Etter avtale med grunneiere, opprettet ved bygging av ledningen, er det satt en byggegrense på 3 meter på hver side av ledningens senterlinje, eventuelt fra kant kum. HIAS ber om at hensynet til avløpsledningen blir ivaretatt ved utarbeidelse av ny reguleringsplan. Kommentar: Merknadene blir tatt hensyn til ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Grunneier/oppsitter Kjonerudvegen 200, gnr 210/bnr 9, Tore Ketil Stårvik. E-post til Stange kommune 23.11.07 På vegne av oppsitterne langs Kjonerudvegen nedre mellom Mjøsbetong og Nybrua utrykkes et ønske om at samme vei ikke forblir en gjennomfartsåre som i dag, uavhengig av ny tilførselsvei til Sanderud, først og fremst av hensyn til trafikksikkerhet og barn og unge.
Dette må gjøres ved både å anlegge fartsdumper, redusere hastigheten og kun tillate kjøring til eiendommene. Trafikken fra/over Hjellum må også tvinges over på evt. ny hovedvei. Det påpekes at spesielt tungtransporten til/fra COOP-lageret på Hjellum har vært en kilde til økt bekymring og irritasjon de siste 10-15 årene. Samtidig ønskes at bebyggelsen skjermes mot den nye tilførselsveien i form av jordvoller eller annen form for støyskjerming. Kommentar: Merknadene blir tatt hensyn til ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Det søkes fortløpende medvirkning og dialog med berørte grunneiere i reguleringsplanprosessen. Grunneier Sinnerud nedre, gnr 4/bnr 1, Hans Iver Børresen. E-post 28.11.07 Ny veiløsning for Fv 192 fra Kåterudkrysset til Sanderud er foreslått lagt over dyrket mark. I tillegg til at traseen beslaglegger jordbruksareal påpekes at trasevalget har svært negative konsekvenser for arrondering av tilgrensende jordbruksareal. Ønsker at et alternativt trasevalg hvor man benytter en større del av dagens trase og samler private avkjørsler utredes. Ønsker videre å komme i tidlig dialog med planmyndighetene for å diskutere alternative løsninger. Kommentar: Ulike veiløsninger vil utredes i forbindelse med regulering av tilfartsveger. Merknadene blir tatt hensyn til ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Det søkes fortløpende medvirkning og dialog med berørte grunneiere i reguleringsplanprosessen. Stange kommune ved Kommunalteknikk. E-post 30.11.07 Har få kommentarer på dette tidspunkt og regner med å bli trukket inn når detaljene på teknisk infrastruktur skal utarbeides. Momenter som kan nevnes på et tidlig tidspunkt er at det blir gjort kjent hvilke vannforsyningsbehov vi snakker om. Alder på eksisterende nett kan være et tema, med hensyn til sikkerhet. Ved behov for nye forsyningsledninger kan det være aktuelt å samordne dette med ny overføringsledning som HIAS er i ferd med å etablere. Kommentar: Merknadene tas til etterretning. Kommunalteknikk vil involveres under temaet teknisk infrastruktur når reguleringsplanen utarbeides. Statens vegvesen, Region øst, Hedmarken-Østerdalen distrikt. Brev 30.11.07 Har en rekke vurderinger rundt valg av framgangsmåte og plannivå tilknyttet atkomstproblematikk og tilførselsveier. Vegvesenet kommer i tillegg med flere konkrete merknader til selve planprogrammet, og presiserer at de ønsker å være en aktiv part i planarbeidet. Kommentar: De konkrete innspillene til planprogrammet er innarbeidet i revidert planprogram og merknadene tatt til følge. Rådgivende uttalelser er tatt til etterretning. Det søkes fortløpende dialog med Statens vegvesen under planarbeidet. Fylkesmannen i Hedmark. Brev 03.12.07 Fylkesmannen mener at planens virkninger også utenfor planområdet bør utredes og ses i en større sammenheng da disse virkningene antas å bli betydelige. På denne bakgrunnen vil Fylkesmannen anmode Stange kommune om å ta et initiativ overfor Hamar kommune for å få utarbeidet en felles kommunedelplan for influensområdet med sikte på å legge til rette for en god miljø- og planmessig utvikling. Fylkesmannen er av den oppfatning at relevante
utredningstema er tatt med i planprogrammet og at det er gjort en oversiktlig framstilling. For noen utredningstema er det likevel sentrale tema og berørte instanser de mener ikke er listet opp, og det er konkretisert hvilke punkter dette gjelder. Kommentar: Forholdet til kommunedelplan må avklares av Stange kommune i dialog med Hamar kommune og Sykehuset Innlandet. De konkrete innspillene til planprogrammet er innarbeidet i revidert planprogram og merknadene er tatt til følge. Rådgivende uttalelser er tatt til etterretning. Hedmark fylkeskommune. Brev 03.12.07 Fylkeskommunen presiserer betydningen av at planlegging og utredning av tilførselsveiene gjennomføres parallelt med planleggingen av Nye Sanderud, blant annet av hensyn til kulturminneforvaltningen, og Fylkesdirektøren slutter seg til Fylkesmannens anmodning om en felles kommunedelplan for influensområdet. Fylkeskommunen gjør oppmerksom på pågående arbeid med revisjon av fylkesdelplan for samordnet miljø, areal og transportplanlegging (SMAT) og kommer i tillegg med en rekke planfaglige råd innenfor blant annet temaene trafikk, barn og unge, estetisk utforming, universell utforming og folkehelse. Med hensyn til kulturvernfaglige forhold påpekes at verneverdier er påvist til både område og enkeltbygninger. Det anbefales å utarbeide en enkel verneplan på Sanderud sykehus i en tidlig fase i utredningsarbeidet, og at denne planen blir en av premissene for reguleringsplanen. Det påpekes at undersøkelsesplikten jfr. kulturminneloven 9 ikke er oppfylt for hele planområdet, og at det må påregnes ytterligere undersøkelser i forbindelse med planprosessen. Fylkeskommunen lister i tillegg opp en rekke forslag til tilføyelser/endringer i planprogrammet. Kommentar: Forholdet til kommunedelplan og eventuell utarbeidelse av verneplan avklares av Stange kommune og Sykehuset Innlandet. De konkrete innspillene til planprogrammet er innarbeidet i revidert planprogram og merknadene er tatt til følge. Rådgivende uttalelser er tatt til etterretning. Hamar kommune. E-post og saksframlegg 19.12.07 Hamar formannskap vedtok rådmannens innstilling, arkivsaksnr. 07/1556, og stiller seg positive til forslaget til planprogram og vil spesielt bemerke at den betydning og de konsekvenser tiltaket vil få for stedet og samfunnet Hjellum må belyses grundig. Rådmannen vurderer at Sykehuset Innlandet har fått med alle vesentlige hovedoverskrifter i planprogrammet, sett fra et Hamarståsted. For Hamar er det naturlig å være særlig opptatt av konsekvensene for Hjellum tettsted. Det har vært en målsetting i kommuneplanen å komme i gang med en stedsutviklingsprosess på Hjellum, og planen for Nye Sanderud gir kommunen et insitament til å igangsette planlagt arbeid med kommunedelplan for tettstedet. Rådmannen forespør i tillegg at Hamar blir inkludert som aktuell instans for temaene: støy, gang/sykkel, trafikale forhold, kollektivtransport, Svartelva, skole/barnehage og friluftsliv. Rådmannen foreslår at Hamar bidrar aktivt i de prosesser som skal til for å belyse konsekvenser og muligheter som følger av et utvidet sykehus på Sanderud. Kommentar: Forholdet til kommunedelplan for Hjellum vil avklares av Hamar kommune i dialog med Stange kommune. Hamar kommune er lagt til som aktuell instans under de angitte tema i revidert planprogram. Det søkes aktiv dialog og samråd med Hamar kommune under hele planprosessen.
Stange kommune rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne E-post 19.12.07 Rådet synes det er veldig positivt at universell utforming er et av deltemaene som skal utredes. Rådet ønsker å bli kontaktet når det skal nedsettes plangruppe for å opprette brukerrepresentant. Kommentar: Merknaden tas til etterretning. Det søkes aktiv medvirkning fra råd for funksjonshemmede under planprosessen. Barn og unges representant i plansaker Ser at forholdene for myke trafikkanter innenfor og i tilknytning til området, vil bli utredet spesielt, og at hensynet til universell utforming og barn og unges interesser vil bli ivaretatt i planprosessen. Kommentar: Merknaden tas til etterretning. Konsekvensutredningen: Tiltakets omfang er av en slik art at tiltaket behandles etter forskrift om konsekvensutredning. Planprogrammet ble vedtatt av kommunestyret februar 2008. Planprogrammet setter rammer og premisser for planarbeidet og fastsetter hvilke forhold som skal utredes eller beskrives nærmere i konsekvensutredningen. Konsekvensene av å bygge et nytt somatisk sykehus på Sanderud er beskrevet og det er foreslått avbøtende tiltak der det er påvist mulige negative konsekvenser. For det nærmeste influensområdet og nærmiljøet vil det i første rekke være trafikk og støy som er viktigst og som gir størst negative konsekvenser. Konsekvensutredningen er lagt ved. Trafikk og støy. Beregninger viser at nye Sanderud sykehus vil medføre økt trafikk på tilførselsvegene. Trafikkøkingen er i hovedsak knyttet til arbeidsreiser og dagpolikliniske behandlinger. Trafikken langs Fv 192 (Kjonerudvegen) antas å øke fra dagens ÅDT 2200 til ca 3500. På Fv 117 gjennom Hjellum øker trafikken fra dagens ÅDT på 2500 til ca ÅDT 4000 Utrykningskjøretøy kan få et problem ved kryssing av jernbanen gjennom Hjellum. Ventetid på kryssende tog er gjerne 2-3 minutter. Om dette på sikt vurderes som et stort problem pga økt antall togpasseringer og økt ambulansetrafikk må en finne løsninger som reduserer faren for konflikter og ulykker ved kryssing av jernbanen. Økt trafikk medfører økt støy og utredningene foreslår støytiltak for enkelte boliger langs fv 117. Støyberegningene viser ellers at det er verken boliger eller uteområder i rød sone, det meste ligger i gul sone som er en vurderingssone hva tiltak angår. For bebyggelse utenfor selve planområdet må tiltak vurderes i forbindelse med planlegging av evt. ny atkomstveg (fv192). Bolig, skole, barn og unge Utbyggingen av Sanderud sykehus antas ikke å utløse vesentlig økt behov for nye boliger og følgelig ikke større behov for skole og barnehage. Det skal heller ikke legges til rette for omfattende boligbygging i området. På sikt kan det bli endringer og da først og fremst i de
mer urbane områdene innen Hamar tettsted. Det legges til rette for bygging av barnehage innenfor planområdet som kan være et tilbud til ansatte. Øvrige forhold Utbyggingen legger beslag på noe dyrket mark og vil påvirke kulturlandskapet uten at dette kan sies å være av vesentlig negativ betydning. Tiltaket er omfattende og av en størrelse som gjør det svært synlig uansett og det må legges stor vekt på utforming og materialbruk. Utomhusområdene må også planlegges og opparbeides på en tiltalende måte og på den måten bidra til å dempe noe av bebyggelsens synlighet. Risiko og sårbarhetsanalysen har ikke påvist stor risiko for undersøkte hendelser. Reguleringsplan m/bestemmelser I forbindelse med Sykehus Innlandets strategiplan ble det utarbeidet en mulighetsstudie for et evt. nytt sykehus på Sanderud. Hovedgrepet i denne studien ligger til grunn for reguleringsplanen. Ved revisjon av SMAT planen er Sanderudområdet avklart som område for videre utvikling av sykehusfunksjoner og næringsvirksomhet med relasjon til sykehusvirksomheten samt boliger. Planområdet er på ca 380 daa hvorav byggeområde for institusjon/sykehus og kombinerte formål utgjør ca 285 daa. Boligområdet vest for sykehuset er tatt inn i planen av hensyn til avbøtende tiltak. Støyskjerm for boligene er vist langs ny atkomstveg/fylkesveg 117 (Stensbakkvegen). Friluftsformål langs Svartelva sikrer områdene for allmenn tilgjengelighet og bruk. Del av planområdet er vist som kombinert formål som sikrer området for etablering av virksomheter som har tilknytning til sykehuset og bør lokaliseres nær. Eksempler på virksomheter kan være vaskeri, storkjøkken, barnehage og lignende. Utleieboliger for ansatte kan også være aktuelt. Trafikken til/fra sykehuset er så vidt stor og med det hovedgrepet som er valgt, er fylkesveg 171/Stensbakvegen foreslått lagt om og eksisterende fylkesveg inngår i boligområdet som atkomstveg. Hensynssonene legger begrensninger på arealene for å ta vare på viktige elementer innenfor planområdet, i hovedsak grøntstruktur, men også bevaring kulturmiljø. I reguleringsbestemmelsene er det tatt inn rekkefølgebestemmelser som stiller krav til opparbeiding av nye adkomstveger og gang/sykkelveger samt at Fv 192 Kjonerudvegen må gis en trafikksikker løsning før det gis igangsettings- og brukstillatelse for tiltaket. Rådmannens vurdering Sanderud sykehus er en institusjon med lang historie i Stange og norsk helsevesen, og rådmannen ser det som positivt at denne planen legger til rette for en videre utvikling av Sanderud som institusjonsområde i samsvar med Sykehus Innlandets strategiske plan. Rådmannen er opptatt av at det må gjennomføres trafikksikringstiltak langs Kjonerudvegen både ved å forlenge gang/sykkelvegen fra Kåterudkrysset til Sanderud og at kjørevegens kurvatur bør vurderes utbedret. Trafikksikringstiltak bør etter rådmannens oppfatning helst gjennomføres før utbygging igangsettes.
Sammen med en utbedring av vegnett og utbygging av gang/sykkelveger må det også legges til rette for en god kollektivløsning. Et viktig mål må være å legge forholdene slik til rette at flest mulig ønsker å benytte kollektivtransport eller sykkel til og fra Sanderud. Konsekvensutredningen er omfattende og gir etter rådmannens oppfatning et tilfredsstillende svar på planprogrammets krav til utredninger og kan anbefales lagt ut til offentlig ettersyn. Tiltaket i seg selv er så vidt stort at det uansett vil påvirke nærmiljøet og utredningen viser til avbøtende tiltak for de som blir mest utsatt av trafikk og støy. Størrelsen er det lite å gjøre med og rådmannen er derfor opptatt av at estetikk og materialbruk blir tillagt vesentlig vekt når sykehuset skal prosjekteres. Dimensjonering av bygningskroppen og materialvalg kan bidra sammen med nyplanting av trær, til å dempe inntrykket av en stor og dominerende bygning. Konklusjon Rådmannen anbefaler at forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning legges ut til offentlig ettersyn og sendes berørte parter til uttalelse. Vedlegg: Plankart A3 = 1:3000 Reguleringsbestemmelser Konsekvensutredning... Sett inn saksutredningen over denne linja