Forslag til Planprogram.

Transkript

1 Forslag til Planprogram. For Detaljreguleringsplan Hattfjelldal sør SAD-avdelingen, desember 2013.

2 1. BAKGRUNN OG FORMÅL MED PLANARBEIDET BESKRIVELSE AV DET PLANLAGTE TILTAKET BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDENE KONSEKVENSUTREDNING BESKRIVELSE AV ALTERNATIVER alternativ Utbyggingsalternativ AKTUELLE KONSEKVENSER OG UTREDNINGSBEHOV Landbruksareal Flyplass/krigskulturminne Naturmangfold Folkehelse Barn og unges interesser Energi KONKLUSJONER OVERORDNEDE PLANER OG FØRINGER LOVVERKET RIKSPOLITISKE RETNINGSLINJER REGIONALE PLANER OG RETNINGSLINJER KOMMUNALE PLANER Kommuneplanens arealdel Kommunedelplan Hattfjelldal sentrum Reguleringsplaner INFORMASJON OG MEDVIRKNING OPPLEGG FOR INFORMASJON MULIGHETER FOR MEDVIRKNING FORELØPIG FRAMDRIFTSPLAN BAKGRUNN OG FORMÅL MED PLANARBEIDET Kommunestyret har i sak 085/12, den gjort følgende vedtak: Kommunestyret registrerer at det i sentrumsområdet mellom RV 73 og Elsvasselva er flere aktører som har behov for mer areal til sin virksomhet og at det i området med flyplassen er viktige lokale kulturinteresser som må ivaretas. Kommunestyret beslutter at det med bakgrunn i de foreliggende arealbehov igangsettes reguleringsplanarbeider for arealet vist i foto/kart nr. 3 (dok.id 60872), jfr. vedlegg til saken. Sak om igangsetting av planarbeid forelegges Planutvalget 1.kv Kommunestyret er positiv til at det blir iverksatt midlertidige tiltak for å løse Arbors arealbehov inntil ferdig plan for området foreligger. Hattfjelldal Kommune skal selv utarbeide detaljreguleringsplanen. Formålet med reguleringsplanen er å avklare arealbruken mellom industri, landbruk og flyplass. Side 2 av 11

3 Det er i området rundt Arbor (mellom RV73 og Elsvasselva) registrert flere forskjellige arealbehov. Hattfjelldal Kommune har blitt kontaktet av Arbor Hattfjelldal A/S angående økt arealbehov i forbindelse med ekspansjon innenfor sin næring. Det er også registrert ønske fra flere aktører om at flyplassanlegg bevares og på sikt restaureres slik at anlegget kan nyttes fult ut i fremtiden både kulturmessig, for reiselivet og næringslivet. Med bakgrunn i dette har rådmannen fått utredet sak som beskriver i sum de forliggende behov. Kommunestyret må ta stilling til hvordan arealbehovene skal håndteres videre. Ettersom reguleringsplanen ikke er i tråd med kommunedelplan for Hattfjelldal sentrum skal det utarbeides planprogram. Planen omfattes også av kravene til konsekvensutredning i Plan- og bygningslovens 4-2 andre ledd. Dette planprogrammet skal beskrive formålet med planarbeidet og avklare overordnede rammer og føringer. Programmet skal også klargjøre hvilke tema som skal beskrives nærmere og behovet for nødvendige utredninger i det videre planarbeidet. 2. BESKRIVELSE AV DET PLANLAGTE TILTAKET Reguleringsplanen vil i hovedsak legge til rette for industriarealer, jordbruksarealer, forretningsarealer, offentlige formål og flyplass. Som en del av planarbeidet vil det bli gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse for reguleringsplanen BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDENE Plangrense Side 3 av 11

4 Nr. G.B.nr. Grunneier Nr. G.B.nr. Grunneier 1 1/316 Johan Granmo 11 1/296 Brennbakk Eiendom AS 2 1/265 Hattfjelldal kommune 12 4 eiend. Kåre Ørjedal 3 1/124 Hattfjelldal kommune 13 1/298 Jann Eirik Torgersen 4 ¼ Opplysningsv. fond 14 1/8 Steinar Olsen 5 1/51 Hattfjelldal kommune 15 1/296 Steinar Olsen 6 1/312 Hattfjelldal kommune 16 1/147 Rønnaug Wattum 7 1/4/208 Hattfjelldal Maskin AS 17 1/317 Johan Granmo 8 1/248 Arbor Eiendom AS 18 1/165 Johan Granmo 9 1/51/1 Arbor Eiendom AS 19 1/314 Johan Granmo 10 1/4/105 Arbor Eiendom AS 20 1/266 Hattfjelldal kommune Arbor-Hattfjelldal A/S Har levert 3 forslag til arealbruk: 1. Dette er arealer som Arbor ser som nødvendig for dagens drift. Arbor ber om å få disponere utvidet del av flyplassen i tilegg til de arealer de i dag har avtale på og de arealer som er stilt til disposisjon fra kommunens side. 2. Side 4 av 11

5 Dette er arealer som Arbor ser som nødvendig å disponere om sagbruk skal realiseres i Hattfjelldal. Det arealet som skisseres tatt i bruk ved realisering av sagbruk er hele flyplassen totalt 47,7 dekar + arealene dyrket mark på sørsiden av fabrikk som i dag inngår i produksjonsarealet til Hattfjelldal Melk DA og eies av Jann Eirik Torgersen. 3. Dette er et forslag til arealer som Arbor mener Hattfjelldal Kommunen på sikt bør frigjøre for industri / service. Dette innbefatter omregulering av hele flyplass og hangarområdet samt ca 220 dekar dyrket mark som i dag drives av Hattfjelldal Melk Da. Gjelder hele planområdet. Se kart side 3. Jordbruk Det meste av areal på flaten mellom Elsvasselva og Hattfjelldal sentrum benyttes i dag til jordbruk og næring. Arealene som nyttes til jordbruk i dag disponeres i dag av Hattfjelldal Melk DA. De disponerer per i dag 1283 dekar fulldyrka, 11 dekar overflatedyrket og 37 dekar innmarksbeite. Ca. 551 da av dette er leid areal fra andre enn de aktive medlemmene i Hattfjelldal Melk DA og 110 da av dette er areal det er usikkert om de får beholde. De har 60 dekar under dyrking (ved fellesbeite). Totalt sett vil de trenge mer areal, ca. 400 dekar, dette på grunn av for lite areal per i dag. Det kjøpes per i dag inn fôr. Ca. 280 tonn ble kjøpt inn i vår og det regnes med innkjøp av ca. 140 tonn til neste år. De må i tillegg kompensere med mer kraftfôr, men det er koster mye. (Inntektene i jordbruket øker ikke i takt med utgiftene). I løpet av 2 år skal de skal bygge om eldre driftsbygning og vil da øke besetningen med 40 dyr. Til denne utvidelsen trenger de 200 dekar. Har i dag en besetning på ca. 214 dyr. Etter utbyggingen vil det være krav om et spredeareal på 525 dekar. (Utkjøring av husdyrgjødsel er heller ikke regningssvarende med lang kjøring). Flyplassanlegget Historisk er flyplassanlegget og krigshistoria i Hattfjelldal unik. Få plasser i Norge kan vise til slike anlegg som flyplassen og bunkersene i Finnmobergan. Anleggene er etter omstendighetene i god stand. Også andre fagmiljø har vært kontaktet og alle konkluderer med at det burde være potensial i å ruste opp flyplassen både kulturmessig, for reiselivet og næringslivet. Kommunen eier flyplassen og det har i en årrekke vært diskutert hva som skulle skje med den. Frivillige har benyttet flyplassen og det har mange ganger vært gjort henvendelser til kommunen om at vedlikehold måtte skje. Det har strandet på manglede midler. Saken har mange vinklinger og det trengs god planlegging som viser begrensninger og muligheter sett fra de aktuelle aktørers side. Det mangler dokumentasjon på hvilke muligheter flyplassen vil kunne gi og kalkyler på mulige inntekter. Nordland fylkeskommune har i brev av bl.a skrevet. Side 5 av 11

6 3. KONSEKVENSUTREDNING 3.1. BESKRIVELSE AV ALTERNATIVER alternativ 0-alternativet vil si at dagens situasjon opprettholdes, med de konsekvenser det medfører. 0- alternativet er et utgangspunkt som konsekvensene ved planforslaget skal vurderes opp mot Utbyggingsalternativ Det vil bli utredet et alternativ for utbygging, som beskrevet i kapittel AKTUELLE KONSEKVENSER OG UTREDNINGSBEHOV I konsekvensutredningen vil en beskrive lokale miljø- og samfunnsforhold som sannsynligvis vil bli påvirket av planforslaget. Beskrivelsene vil ta utgangspunkt i eksisterende informasjon som foreligger for de ulike tema. Eventuelle registreringer/undersøkelser vil bli gjennomført dersom dette er nødvendig. Temaene er opplistet under med angivelser av aktuelle problemstillinger. Hvert tema som skal utredes vil som hovedprinsipp få følgende oppbygning: 1. Metodebeskrivelse hvilken analyse legges til grunn for utredningen 2. Konsekvensutredning vurdering av konsekvenser for hvert tema i forhold til 0- alternativet og utbyggingsalternativet 3. Avbøtende tiltak forslag til eventuelle avbøtende tiltak Side 6 av 11

7 Landbruksareal Dersom landbruksareal skal omdisponeres skal omfanget utredes og det må redegjøres for eventuelle avbøtende tiltak Flyplass/krigskulturminne Det skal utredes hvilken virkning en omdisponering av flyplassen vil ha. Det er signalisert at flyplassen er et krigskulturminne av stor regional og nasjonal verdi. Det må redegjøres for eventuelle avbøtende tiltak Naturmangfold Det må undersøkes om tiltaket kommer i konflikt med områder som er viktige for biologisk mangfold. Dersom det er konflikt skal omfanget utredes og det må redegjøres for eventuelle avbøtende tiltak Folkehelse Tiltaket kan få positive og negative konsekvenser for folkehelse. Det siktes spesielt til universell utforming. Det skal utredes hvilken virkning planene kan ha på folkehelsa. Ved eventuelle negative virkninger skal omfanget utredes og redegjøres for eventuelle avbøtende tiltak Barn og unges interesser Tiltaket kan få konsekvenser for barn og unges interesser. Det siktes spesielt til tilgang til natur, uteoppholdsarealer, lekearealer og trafikksikkerhet for myke trafikkanter. Ved eventuelle negative virkninger skal omfanget utredes og det må redegjøres for eventuelle avbøtende tiltak Energi Det skal redegjøres for hvilke energiløsninger det skal legges til rette for med tanke på oppvarming av bygninger med tanke på framtidige klimaendringer, og med tanke på å redusere energibehov og klimagassutslipp KONKLUSJONER Konsekvensene av tiltaket måles mot 0-alternativet. Utredningen vil gi en oppsummerende kommentar og vurdering. Eventuelle avbøtende tiltak som kan gjennomføres vil også bli beskrevet. Side 7 av 11

8 4. OVERORDNEDE PLANER OG FØRINGER 4.1. LOVVERKET Planarbeidet må være innenfor rammene til Plan- og bygningslovens bestemmelser. En rekke sektorlover(for eksempel naturvernloven og kulturminneloven) har bestemmelser om disponering av arealer. Disse kan komme til anvendelse ved planleggingen RIKSPOLITISKE RETNINGSLINJER Flere overordnede retningslinjer gjelder for det berørte området. Hattfjelldal Kommune vil forholde seg til disse retningslinjene i planprosessen. Rikspolitiske retningslinjer for verna vassdrag Retningslinjene skal ivareta verna vassdrag ved å sikre områder i og i nærheten av verna vassdrag. Kommunen er ansvarlig for at dette vektlegges i planarbeidet. Rikspolitiske retningslinjer for samordna areal- og transportplanlegging Arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, med miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Det skal legges til grunn et langsiktig, bærekraftig perspektiv i planleggingen. Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen Retningslinjen skal ivareta interessene til de yngste i samfunnsutviklingen. Rundskriv nr. T- 2/2008, om barn og planlegging, presiserer kommunens ansvar for at all plan- og byggesaksbehandling ivaretar hensynet til barn og unges behov for gode oppvekstvilkår og nærmiljø. Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene Kommunene, herunder fylkeskommunene, skal gjennom planlegging og øvrig myndighetsog virksomhetsutøvelse stimulere og bidra til reduksjon av klimagassutslipp, samt økt miljøvennlig energiomlegging REGIONALE PLANER OG RETNINGSLINJER Fylkesplan for Nordland I gjeldende fylkesplan er det uttalt klare mål for arealpolitikken i perioden. Disse må ivaretas i planarbeidet. Regional plan for Vefsna? Det arbeides med en regional plan for Vefsna etter vernevedtak. Denne planen kan få betydning for planarbeidet KOMMUNALE PLANER Kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel planperiode vedtatt er gjeldende plan. Side 8 av 11

9 Kommunedelplan Hattfjelldal sentrum Kommunedelplan Hattfjelldal sentrum vedtatt gjelder for deler av området. Innefor planområdet er arealene avsatt til LNF-område, forretningsformål, friområde, offentlige formål, hangarområde, flyplass og industriområde. Område avsatt til offentlig virksomhet skal benyttes tl offentlige bygninger, kulturformål, bygdetun m.v. Område avsatt til hangarområde skal benyttes til forlengelse av flystripen, nødvendig flyoppstillingsområde og tomt for hangarbygg. Område avsatt til industriområde skal benyttes til tradisjonell industriformål Reguleringsplaner Gjeldende reguleringsplaner i området er: 1. Hattfjelldal sør, godkjent , revidert omfatter arealene til Arbor, Ørjedal Maskin, Hattfjelldal Maskin og Brennbakks eiendom og deler av flyplassen. Omfatter regulering av industri, LNF, friområder, forretningsformål og forretning/kontor/industri. Figur 1. Utsnitt av reguleringsplan Hattfjelldal sør Side 9 av 11

10 2. Hattfjelldal sentrum, sør. Deler av område sør for Rv. 73. Godkjent Omfatter regulering av offentlige formål, trafikkområder, bensinstasjon, forretning/kontor/industri og friområde. Figur 2. Utsnitt av reguleringsplan Sentrum sør 5. INFORMASJON OG MEDVIRKNING Medvirkning og kontakt med berørte myndigheter, interesseorganisasjoner, grunneiere og beboere i området vil bli/er ivaretatt i planprosessen gjennom varsel av oppstart og muligheter for innspill gjennom høringsperioder OPPLEGG FOR INFORMASJON Alle berørte parter, offentlige og private vil bli/er tilskrevet underveis i planprosessen og oppfordret til å komme med innspill og merknader. Det er annonsert i lokalavis og på kommunens hjemmeside MULIGHETER FOR MEDVIRKNING Det vil være flere muligheter for å komme med innspill til planprosessen. Ved høring av planprogram, ved offentlig ettersyn etter 1. gangs behandling og ved kunngjøring av vedtatt reguleringsplan. I tillegg vil det bli avholdt nødvendige møter med særlig berørte parter. Side 10 av 11

11 6. FORELØPIG FRAMDRIFTSPLAN Oppstartsannonse som varsler oppstart av planarbeid i Helgeland Arbeiderblad 22. februar Brev dat er sendt alle grunneiere, naboer, gjenboere og offentlige høringsinstanser med Varsel om oppstart av planarbeide for sentrumsområde mellom Rv. 73 Fv. 804 i nord, Haugfeltet i øst, Elsvasselva i sør og Kjerkstadvannet og Slettbakken i vest. Politisk behandling/høringer PLU - behandling av forslag prosjektplan/planprogram Offentlig ettersyn Min. 6 uker PLU vedtak planprogram Kunngjøring av vedtak Utarbeiding av reguleringsplan Utføres av Hattfjelldal Kommune. mai august 2014 Politisk behandling/høringer. PLU - behandling av forslag reguleringsplan Offentlig høring Min. 6 uker PLU godkjenning av reguleringsplan Kunngjøring av vedtak Hattfjelldal kommune SAD-avdelingen Side 11 av 11