Planprogram Bremsnes kai- og kulturområde Averøy kommune

Transkript

1 Planprogram for Bremsnes fergekai Planprogram Bremsnes kai- og kulturområde Averøy kommune

2 Innhold: side Kort om planprogram 3 Planprosessen med frister og deltagelse 3 Bakgrunn for planarbeidet 4 Formålet med planarbeidet 4 Beskrivelse av planområdet 5 0-alternativet 5 Lokalisering 5 Planavgrensning 6 Trafikkbildet 6 Overordnet plansituasjon 6 Regionale planer 6 Kommuneplan og kommunedelplaner 6 Behovet for utredninger 7 Trafikk og vegutredning 7 Regulering til boligformål 7 Offentlig kai/småbåthavn 7 Bremsnes som kultur- og friluftsområde. 7 Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) 8 Medvirkning 8 Framdriftplan 9 2

3 Kort om planprogram Planprogrammet er et verktøy for tidlig medvirkning og avklaring av viktige hensyn i planarbeidet. Forslaget til planprogram skal etter plan- og bygningsloven legges ut til offentlig ettersyn samtidig med kunngjøring av planoppstart. Etter at forslaget har vært til høring i minimum 6 uker, skal ansvarlig myndighet fastsette planprogrammet. For reguleringsprosesser i Averøy kommune vil Averøy formannskap etter delegasjon fra kommunestyret være ansvarlig planmyndighet. Dette innebærer at Averøy formannskap som behandler planprogrammet politisk og senere reguleringsplanen skal treffe vedtak som godkjenner planprosessen og reguleringsplanen før sluttbehandling i Averøy kommunestyre. Det fastsatte planprogrammet skal ligge til grunn for utarbeidelse av planforslag med konsekvensutredning. Planprogrammet skal klargjøre premisser og rammer for planarbeidet. Herunder fastsette hvilke forhold som skal utredes og/eller beskrives nærmere i planforslag med konsekvensutredning. Planprosessen med frister og deltagelse Kommunen avholder internt oppstartsmøte for å orientere blant annet saksbehandlere, barns representant samt andre interne fagfolk om planprosessen og formålet med planarbeidet. Møtedeltagere forbereder sitt fagfelt og sine innspill/merknader til planprosessen. Ansvarlig saksbehandler forbereder oppstartsmelding og forslag til planprogram for behandling i politisk utvalg. Planprogram og oppstartsmelding sendes etter politisk vedtak ut på høring i 6 uker. Planprogram blir etter høring gjennomgått på nytt og fastsatt av kommunestyret. Planforslag bestående av planbeskrivelse med konsekvensutredning, plankart og reguleringsbestemmelser utarbeides i samsvar med planprogram og legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Etter offentlig ettersyn revideres planforslaget og sluttbehandles i kommunestyret. Klagefrist etter vedtak i kommunestyret er 3 uker fra kunngjøringsdato. 3

4 Bakgrunn for planarbeidet Averøy formannskap vedtok i møte sak 162/2009 følgende: Averøy formannskap utfordrer innbyggere, næringsliv og andre til å sende inn konstruktive forslag til framtidig bruk av det området på ca. 10 dekar ved Bremsnes fergekai som kommunen overtar fra Staten etter åpning av Atlanterhavstunnelen. Formannskapet ber om at eventuelle forslag sendes Averøy kommune innen 20. januar Vedtaket ble annonsert i Tidens Krav. Innbyggere, næringsliv og andre ble utfordret til å komme med konstruktive forslag til hvordan dette området kan brukes i fremtiden. Etter at fristen for innspill gikk ut, forelå det totalt 7 forslag for bruk av arealet. Averøy formannskap vedtok i møte sak 107/2010 følgende: Formannskapet ber om at det gjennom ny reguleringsplan for arealene ved Bremsnes fergekai legges til rette for at området kan brukes til offentlig kai, boligformål, småbåthavn og serviceanlegg rettet mot sjørelaterte aktiviteter. Reguleringsarbeidet gjennomføres i kommunal regi. Det etableres samarbeid med virksomheter som er etablert i området og aktører som kom med innspill til framtidig arealbruk. Sak om oppstart av reguleringsarbeidet fremmes i løpet av første halvår Henvendelsen fra Kristiansund og Nordmøre havn imøtekommes. Rådmannen delegeres myndighet til å inngå standardavtale om overføring av havneanlegg og et mindre landområde slik som omsøkt. Ny reguleringsplan vil ikke være vedtatt før i Rådmannen delegeres derfor myndighet til å disponere og eventuelt leie bort deler av området i perioden fram til Formålet med planarbeidet Formålet med reguleringsplanarbeidet er å legge til rette for utvikling/videreutvikling av Bremsnes fergekai. Administrasjonen i Averøy kommune vil i samsvar med formannskapets vedtak av utrede og tilrettelegge for følgende i planforslaget: - Offentlig kai - Boligformål - Småbåthavn - Serviceanlegg rettet mot sjørelaterte aktiviteter. 4

5 Omkringliggende industriområder, kulturvernområder, kulturlandskap, vedtatte planer og igangsatte planprosesser for boligformål, må sees i sammenheng med reguleringsprosessen. Beskrivelse av planområdet 0-alternativet Samlet utgjør arealet ca: - 110,4 daa landbruksareal - 14,0 daa industriareal - 1,0 daa Forretningsområde - 5,8 daa fornminne - 1,9 daa regulert fritidsbebyggelse - 16,4 daa regulert boligbebyggelse - 19,1 daa Friluftsområde - Totalt 168,6 daa Lokalisering Bremsnes fergekai var sammen med Atlanterhavsveien innfartsårene til Averøya, frem til åpningen av Atlanterhavstunnelen i desember Like nord-øst for fergekaia er det i samme reguleringsplan regulert inn et areal til industri hvor blant annet Nettbuss Møre (tidligere Averøy billag) har sine drifts- og vedlikeholdslokaler. Et begrenset areal er også regulert til forretningsområde. Helt inntil parkeringsplassen for fergekaia ligger det er fornminne. ASKELADDEN ID: Arkeologisk lokalitet, bosetning, aktivitetsområde. Både selve fergekaia m/ parkeringsplass, industri- og forretningsområdet og fornminnet er omkranset av kulturlandskap og landbruksarealer. Disse naturskjønne arealene dominerer området. Lengst nord i planområdet ligger boligområder og et mindre industriareal (angitt som B1, B3, B4, B5 og I1 i gjeldende plan). Like ved B5 ligger også et fornminne ASKELADDEN ID: Arkeologisk lokalitet, gravminne. Like nord for biloppstillingsplassen på fergekaia er det etter vedtak av gjeldende reguleringsplan registrert et tredje fornminne ASKELADDEN ID: Arkeologisk bosetningsspor. 5

6 Planavgrensning Planområdet følger samme plangrense som i gjeldende reguleringsplan for Bremsnes deler av Bremsnes gård mv. fra Trafikkbildet Veien gjennom planområdet var tidligere riksveg frem til kaiområdet. Denne er nå overtatt av kommunen. Veien fører ut til flere etablerte boligområder samt større planlagte boligfelt. Herunder er Hogsneset og Nedre Sandbukt under planlegging. Overordnet plansituasjon Regionale planer Planer på regionalt nivå (fylkesnivå) skal være retningsgivende for arealplanarbeidet i kommunene. I Møre- og Romsdal er følgende av særlig interesse for planarbeidet. Fylkesplan for Møre- og Romsdal Handlingsprogram for kultur 2010 Jordvernstrategi for Møre- og Romsdal Planstrategi for Møre- og Romsdal fylkeskommune. Kommuneplan og kommunedelplaner Kommuneplanen for Averøya av må legges til grunn for det aktuelle planarbeidet. Kommuneplan med mål, strategier, bestemmelser og retningslinjer. Konsekvensutredning med ROS (risiko- og sårbarhetsanalyse). Kommuneplanens samfunnsdel. Kommunens energi- og klimaplan. Andre tilstøtende og/eller nærliggende reguleringsplaner som kan bli påvirket gjennom reguleringsprosessen. 6

7 Behovet for utredninger Trafikk og veg. Vurdere justering eller flytting av veitrasee gjennom planområdet. Vurdere videreføring av gangvegtraseen nordover langs kommunevegen mot Hogsneset. Trafikksikkerhetstiltak. Behovet for parkeringsplasser inkludert bobilparkering. Modell for vedlikehold og drift av områdets offentlige trafikkarealer og grøntområder Behovet for busslomme/bussholdeplass. Regulering til boligformål Vurdering av tiltakets grad av utnytting, høyde og tetthet. Vurdering av tilgjengelighetsforhold og universell utforming. Vurdering av ivaretakelse av hensynet til barn og unge. Offentlig kai/småbåthavn Vurdere muligheten for utbygging av småbåthavn i forhold til tidevannsstrømmer og andre fysiske påkjenninger. Samspillet mellom offentlig kai og småbåtanlegg. Størrelse og omfang. Forholdet mellom småbåttrafikk og nærliggende akvakulturanlegg. Bremsnes som kultur- og friluftsområde. Kartlegging av biologisk mangfold, landbruk og kulturlandskap. Verdien av området sett i sammenheng med Bremsneshatten kulturvernområde og Bremsnes kirkegård. Verdien av området for kulturminnenæringen og den voksende satsingen og verdiskapingen på kulturminnenæring. 7

8 Averøy kommune har korrespondert med Miljøfaglig utredning AS v/geir Gaarder. De har tidligere utført kartlegging av de områdene som ble antatt å kunne få en status som verneverdig. Resultatet av gjennomførte kartlegginger ligger i naturbase. Averøy kommune tar sikte på å nedsette an arbeidsgruppe som skal se nærmere på områdets potensial for kulturminnenæringen. Gruppen vil også vurdere spørsmål om bevaring av kulturverdiene og det helhetlige preget området har i dag. Gruppen vil utføre et selvstendig arbeid som skal være rådgivende for utarbeidelse av ferdig plan. Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Fylkesmannens (fylkesmannen i Møre og Romsdal) sjekkliste for vurdering av risiko og/eller sårbarhetsforhold samfunnsplanleggingen. Avbøtende tiltak ved avdekking av risiko og/eller sårbarhetsforhold. Medvirkning Reguleringsprosessen skal finne konkrete løsninger som sikrer bærekraftig arealforvaltning. Dette skal oppnås gjennom følgende tiltak: Åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning fra alle berørte interesser og myndigheter. Kommunen skal sørge for å kanalisere ut informasjon til alle berørte saksparter i større grad enn beskrevet minstekrav i plan- og bygningsloven. Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Grupper og interesser som ikke er i stand til å delta direkte, skal sikres muligheter for medvirkning på annen måte. Interne kommunale høringsinstanser: - Barns representant. - Kommunalt råd for funksjonshemmede. - Eldrerådet. - Ungdomsrådet. - Forvaltningsutvalget Eksterne høringsinstanser: - Privat næringsliv. - Averøy næringshage (Drivhuset), Averøy Næringsforum - Kristiansund kommune. 8

9 - Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. - Forsvarsbygg. - Fylkesmannen i Møre- og Romsdal. - Møre- og Romsdal fylkeskommune. - Norges vassdrag og energidirektorat. - Statens vegvesen. - NEAS (Nordmøre Energiverk AS). - Nordre Averøy Vannverk. - NTNU Vitenskapsmuseet. - Berørte grunneiere. - Velforeninger i området. - Kristiansund og Nordmøre Havn IKS Medvirkningsprosessen vil følge plan- og bygningslovens bestemmelser. Ytterligere medvirkning fra saksparter kan ved behov vurderes i planprosessen før offentlig ettersyn av et planforslag. Det kan bli aktuelt å avholde folkemøte for dialog og informasjon om planprosessen og muligheter for medvirkning. Framdriftsplan I en reguleringsprosess er det vanskelig å utarbeide en prøvbar presis fremdriftsplan. Dette grunngis med at man ikke vet omfanget av de planmessige utfordringene på et tidlig stadium i planprosessen. En reguleringsprosess er dynamisk og må justeres etter hvert som planarbeidet skrider frem. Følgende fremdriftsplan gir et bilde av planarbeidets varighet: Høring: planprogram Vedtak planprogram planforslag med KU adm behandling politisk behandling Offentlig ettersyn Korrigering av planforslag administrativ behandling politisk behandling Planvedtak i kommunestyre Kunngjøring planvedtak Juni Juli Aug. Sept. Okt. Nov. Des. Jan. Feb. Mars. Apr. Mai. Juni