FELLES PLANPROGRAM FOR ELVERUM KOMMUNE LØTEN KOMMUNE OMRÅDEPLAN FOR TERNINGMOEN SKYTE- OG ØVINGSFELT HØRINGSFORSLAG

FELLES PLANPROGRAM FOR ELVERUM KOMMUNE LØTEN KOMMUNE OMRÅDEPLAN FOR TERNINGMOEN SKYTE- OG ØVINGSFELT HØRINGSFORSLAG 1

1 FORORD Som oppfølging av kommuneplanarbeidet i Elverum kommune og for å sikre rammebetingelser for Forsvarets bruk av Terningmoen skyte- og øvingsfelt, er det aktuelt å utarbeide områdereguleringsplan for feltet. I følge møte den 22.06.2011, sak 062/11, ber Elverum kommunestyre rådmannen om å starte prosessen med utarbeidelse av kommunedelplan for Terningmoen, inkl skyte- og øvingsfelt. Det utarbeides områdeplan for Terningmoen skyteog øvingsfelt i stedet for kommunedelplan for dette området. Det er fra lokal og regional planmyndighet forutsatt at skyte- og øvingsfeltet planbehandles. I dette planprogrammet redegjøres det for hvilke planoppgaver som skal prioriteres, hvordan de skal løses, hvilke hensyn som er viktige mm. Programmet vil bli lagt til grunn for gjennomføring av de enkelte planoppgavene. Planprogrammet beskriver det kommende planleggingsbehovet for Forsvaret som er lokalisert i Elverum og Løten kommuner. Programmet beskriver relevante problemstillinger så langt de er kjent. Programmet skal være så detaljert at det er et styringsverktøy for partene som er involvert i planleggingen. Etter høring legges utkast til planprogram fram for politisk behandling i Elverum og Løten kommuner. Planspørsmål som krever avklaring i forbindelse med regionale myndigheter, tas opp med respektive myndighet på tidlig stadium i planprosessen. Elverum/Løten/,..12 Planprogram for Terningmoen skyte- og øvingsfelt 2

2 INNHOLD 1 FORORD...2 2 INNHOLD...3 3 INNLEDNING...4 3.1 BAKGRUNN...4 3.2 FORMÅL MED PROGRAMMET...5 4 RAMMER OG FORUTSETNINGER...6 4.1 PLANSITUASJON...6 4.2 FORSVARETS BRUK OG PLANER...6 4.3 SKYTTERLAGENE...6 4.4 KONSEKVENSUTREDNING...7 4.5 MÅLET MED PLANENE...7 5 PLANPROSESS - PLANAVGRENSNING...8 5.1 PLANAVGRENSNING...8 5.2 PLANBEHOV...9 5.3 ANTATTE PROBLEMSTILLINGER OG UTREDNINGSBEHOV...9 5.4 KONSESJON ETTER FORURENSNINGSLOVEN...11 5.5 GJENNOMFØRING OG FREMDRIFT...12 5.6 ORGANISERING...12 3

3 INNLEDNING 3.1 Bakgrunn Terningmoen skyte- og øvingsfelt (SØF) skal utvikles og oppgraderes for å dekke Forsvarets behov på en bedre måte enn i dag. Feltet har et mangeårig etterslep mhp vedlikehold og oppdatering for flere baner og anlegg. På Forsvarssektorens investeringsplan for planlagte prosjekter skal feltet utvikles og oppgraderes innenfor en økonomisk ramme på 35 MNOK. I samråd med Elverum og Løten kommuner legges det opp til planprosess for å sikre rammebetingelsene for Forsvarets virksomhet ved utarbeidelse av områderegulering, jfr pbl 12-2, Områderegulering. Støyende aktivitet på Terningmoen er belyst i tidligere utredninger, herunder konsekvensutredning fra 2002 (Multiconsult) og i kommuneplanens arealdel. Utredningsarbeidene omfattet en relativt omfattende gjennomgang av støyproblemene. Dette omfattet vurdering av konkrete tiltak som redusert skuddmengde og støyskjerming, informasjon og juridiske virkemidler. Konsekvensutredningen ble avsluttet med Elverum kommunes sluttdokument. I tilknytning til dette har kommunestyret i sak 64/02 den 28.10.02 vedtatt bl a: Kommunestyret forutsetter at de aktivitetsendringer og tiltak som ligger til grunn for beregninger av fremtidig støybilde, gjennomføres. Det forutsettes også at Forsvarsbygg fortsetter arbeidet med å redusere ulempene med skytestøy fra Terningmoen (pkt 4). Kommunestyret viser til Virksomhetsplan for Terningmoen skyte- og øvingsfelt og forutsetter at Forsvaret gjennomfører de målsettinger og intensjoner de her fastsetter. Kommunestyret forutsetter at Samarbeidsrådet trer i kraft snarest mulig. ( ) (pkt 5). Kommunestyret forutsetter at Forsvarsbygg fortsetter prosessen med å avklare hvorvidt det er behov for en mer formell regulering av den støyende virksomheten på Terningmoen. En slik avklaring forventes gjort innen 1. kvartal 2004 (pkt 6). Kommunestyret forutsetter at Forsvarsbygg i samarbeid med Elverum kommune utarbeider et planprogram for de planleggingsoppgavene man står ovenfor, både i tilknytning til Terningmoen leir og i forbindelse med Terningmoen skyte- og øvingsfelt. Planprogrammet skal være ferdig i løpet av desember 2003. ( ) (pkt 7). Den 22.06.2011, sak 062/11, fattet kommunestyret følgende vedtak (utdrag): Kommunestyret ber rådmannen starte prosessen med utarbeidelse av kommunedelplan for Terningmoen, inkl skyte- og øvingsfelt. Planprogrammet er en oppfølging av vedtakene, med de føringer som ligger i underpunktene. Formannskapet i Løten kommune har i uttalelse til Elverum kommunes kommuneplan (med støyrapport for Terningmoen) fattet følgende vedtak (sak 42/03 den 19.03.03): Planprogram for Terningmoen skyte- og øvingsfelt 4

For framtidig drift av Terningmoen legges det til grunn at det ikke kreves større arealer i Løten kommune og at støyvirkningen mot Løten ikke må øke (pkt 2 i uttalelsen). En eventuell utbygging av Klotjern skytebane må ta tilstrekkelig hensyn til framtidig bruk av utmarka i Løten som tur-, rekreasjons- og beiteområde (pkt 3 i uttalelsen). Etter kommunevedtakene er Terningmoen leir regulert i planvedtak av oktober 2007. Vedtakene er en vesentlig føring for planarbeidet for Terningmoen skyte- og øvingsfelt. 3.2 Formål med programmet Planprogrammet i denne saken har følgende formål: 1. Identifisere de enkelte planoppgavene og hvilke behov de skal løse 2. Redegjøre for forutsetninger for de enkelte planoppgavene, herunder bl a kommunens overordnete mål, Forsvarets behov, og særskilte utfordringer som viktige interesser og antatte konfliktpunkter 3. Identifisere utredningsbehov og dokumentasjonsbehov for de enkelte planoppgavene 4. Fastsette planprosess mht framdrift, medvirkning, ansvar mm 5. Redegjøre for oppfølging For øvrig er det et viktig formål med programmet å skape et omforent grunnlag mellom kommunene og tiltakshaver for hva planleggingen skal omfatte og hva den skal løse mm. 5

4 RAMMER OG FORUTSETNINGER 4.1 Plansituasjon Forsvaret kjøpte Terningmoen i 1878. Området er utvidet flere ganger, sist i 1992 med ca 3.000 daa. Forsvarets område på Terningmoen er i kommuneplanens arealdel avsatt som båndlagt etter gammel plan- og bygningslov 20-4 nr 4. I og med at grunn og rettigheter er ervervet, er båndleggingen allerede gjennomført. Dette er plansituasjon både i Elverum og Løten kommuner. I de tilgrensende områdene er det ikke planlagt spesielle endringer i arealbruken, bortsett fra noe næringsutvikling innen Elverum kommune. Skytefeltet er ikke regulert. 4.2 Forsvarets bruk og planer Terningmoen har hatt en sentral plass for utviklingen av Hæren og særlig infanteriet. Forsvarets eiendom er i dag 26.000 daa. Selve leirområdet er ca 350 daa. Om lag 23.000 daa, hvorav 3.000 daa i Løten kommune, disponeres til skyte- og øvingsformål. Østerdal garnison (ØG) er etablert for å løse omstillingen av Forsvaret. Garnisonen omfatter Rena leir og Terningmoen, med tilhørende øvingsområder, samt Regionfelt Østlandet (RØ). Når det gjelder videre utvikling av skyte- og øvingsfeltet på Terningmoen, vil det sannsynligvis også i framtiden dekke behov innen lettere avdelinger, jeger og oppklaring. Terningmoen er sammen med Rødsmoen og RØ en komplementær del av øvingskapasitetene i ØG. Iht Nasjonal helhetsplan for skyte- og øvingsfelt av 2009 er Terningmoen klassifisert som nøkkelfelt på regionalt nivå. Som prinsipp for fordeling av aktivitet innenfor garnisonen gjelder at mest mulig skyting med tunge våpen blir lagt til Regionfelt Østlandet i Åmot kommune. Planlagt aktivitet på Terningmoen innebærer redusert bruk av tunge våpen, men av hensyn til virksomhetsbegrensninger i RØ vil det likevel være et helårlig behov. For øvrig vil aktivitetene i stor grad sammenfalle med de funksjoner som har eksistert de siste tiårene. 4.3 Skytterlagene Det frivillige skyttervesen v/ Elverum skytterlag, Jaktskyteklubben og skytterlag fra nabokommuner, er en relativt stor bruker av skytebanene på Terningmoen. Denne virksomheten omfatter trening, og lokale og landsdekkende stevner, herunder Landsskytterstevnet. Det er også sivilt-militært samarbeid om bruk av skytehall og skytterhus i leieren. Virksomheten er forutsatt å bestå, innenfor de rammer som måtte bli fastsatt i planer og tillatelser. Sivil skyting inngår i eksisterende støyberegninger. Planprogram for Terningmoen skyte- og øvingsfelt 6

4.4 Konsekvensutredning Det legges ikke opp til ny eller økt aktivitet på Terningmoen. Virksomheten vil i all hovedsak ha de samme virkninger på miljø og samfunn som tidligere. Planoppgaven omfatter således områderegulering av eksisterende virksomhet og utløser ikke plikt til konsekvensutredning i seg selv, jfr MDs veileder til KU-forskriften av 26. juni 2009, pkt 2.1. Eksisterende plangrunnlag og behov for supplerende temautredninger er vurdert i planprogrammets kapittel 3. 4.5 Målet med planene Planprosessen har generelt til hensikt å legge til rette for en utvikling og modernisering/oppgradering av baneanlegg på Terningmoen skyte- og øvingsfelt, og sikre rammebetingelser for Forsvarets behov. Områdeplan med bestemmelser vil formalisere Forsvarets arealbruk gjennom juridiske bindende rammer. Dette medfører til en mer forutsigbar virksomhet for Forsvaret. Det skal tas hensyn til de to berørte kommunenes interesser, innenfor rammene av akseptabel miljøbelastning for omgivelsene og for Forsvarets eget personell. Planen skal således bidra til å skape forutsigbarhet både for lokalsamfunnet og Forsvaret. Kommunestyrevedtaket i Elverum om båndlegging av skyte- og øvingsfeltet til område for Forsvaret, forutsetter i henhold til gammel plan- og bygningslov at området reguleres. Områderegulering av feltet er i samsvar med lovens intensjon og en oppfølging av vedtaket. 7

5 PLANPROSESS - PLANAVGRENSNING 5.1 Planavgrensning Planens avgrensning fremgår av svart stiplet strek på kartet under. Planområdet følger i all hovedsak Forsvarsbyggs eiendomsgrense. Planprogram for Terningmoen skyte- og øvingsfelt 8

I nord grenser planområdet til vedtatt reguleringsplan for Terningmoen leir. I vest omfatter planen mindre arealer i Løten kommune. I nord-øst viser planprogrammet utvidelse av området utover gjeldende skytefeltgrense. Dette er gjort for å avsette tilstrekkelig areal for planavklaring av eventuell ny adkomst for sivil bruk av baneanleggene, jfr planprogrammets pkt 3.2. Planområdets totale utstrekning er ca 23 km 2. 5.2 Planbehov Behovet for arealplan er særlig knyttet til tre forhold: 1. Formalisere eksisterende arealbruk 2. Plan vurderes å være et effektivt virkemiddel for å ivareta miljøhensyn innenfor og utenfor feltet. 3. Det planlegges bygg- og anleggstiltak hvorav enkelte kan ha behov for planavklaring. For videre utvikling av feltet er det under vurdering ulike mindre tiltak. Dette dreier seg om standplasser med målområder, mindre baner og anlegg, infrastruktur, med mer. Tiltaksvurderingene omfatter også opprusting av eksisterende vegsystemer, terrengløyper, kjøreløyper. Det er gjennomført spesiell opprusting av enkelte baner i forbindelse med militært VM i 2006 og LS arrangementene i 2000 og 2010. Ny adkomst for sivil bruk av eksisterende skytebaner planlegges fra Vindheiaveien, øst for baneanleggene. Behovet knytter seg til økt sikkerhet og bedre trafikkavvikling for å unngå sivil biltrafikk gjennom leirområdet. Planområdets utstrekning sikrer en enhetlig planstatus, og det blir mulig å redegjøre for alle viktige hensyn innenfor planområdet, uavhengig av om det skal skje tiltak eller ikke. Det er ønskelig med én plan på tvers av kommunegrensen. 5.3 Antatte problemstillinger og utredningsbehov Beredskap og ulykkesrisiko Forsvarets bruk representerer en viss risiko for skader og skogbrann. Forsvaret har generelt gode rutiner på å forebygge slike skader, og på å håndtere dem når de oppstår. Skyteulykker forebygges med sikkerhetssoner, og innretninger og rutiner på standplasser. Brann forebygges med restriksjoner på skyting i tørre perioder og med tilgang til vann. Ved endringer av baner mm må det tas slike forebyggende hensyn. Planen må dokumentere hvordan dette er løst. ROS-analyse for Terningmoen skyte- og øvingsfelt av 2011 foreligger som ledd i Forsvarets beredskap. Varslingsrutiner for ulykker og uønskede hendelser er nedfelt i Stående Ordre for ØG. Særskilt ROS-analyse er utarbeidet for Terningmoen leir (dokumentet er gradert). 9

Utredningsbehov knytter seg til kvalitetssikring av gjeldende beredskap. Arbeidet gjennomføres i samarbeid med lokal beredskapsmyndighet, koordinert med planprosessen. Kravet til risiko- og sårbarhetsanalyse vurderes som oppfylt. Ansvar for gjennomføring tilligger Forsvarsbygg. Naturmangfold Det er gjennomført flere kartlegginger av biologisk mangfold i feltet; 1991 (ornitologiske registreringer), 1995 (nøkkelbiotoper) og 2002 (naturtypekartlegging og sammenstilling av biomangfoldverdier). Foreliggende dokumentasjon viser at området er relativt fattig. Det er likevel behov for å redegjøre for hvordan viktige enkeltområder er ivaretatt i planen. Dette tema blir nærmere belyst i planbeskrivelsen. Landskap og friluftsliv Skyte- og øvingsområdet er lite eksponert fra omgivelsene. Det antas derfor å være få og små problemstillinger av overordnet karakter ved nye anlegg innenfor området. Det er likevel aktuelt å sikre at anleggene får en landskapsmessig god utforming. Planen må redegjøre for dette, f eks ved å gi formingsmessige rammer eller fastsette utstrekning mer i detalj. Foreliggende Visuell profil for Østerdal garnison legges til grunn for de tiltakene det er aktuelt. Skyte- og øvingsområdet brukes i dag i liten utstrekning til allment friluftsliv. Feltet er Forsvarsbyggs eiendom, og benyttes først og fremst av Forsvarets folk/ansatte på Terningmoen. Det legges ikke opp til at område skal regulere flerbruk og sivil ferdsel i skytefeltet. Dette må styres og koordineres i flerbruksplan eller i direkte dialog med Forsvaret. Det vurderes ikke å være behov for supplerende undersøkelser. Forurensning Vann og grunn. Terningmoen har vært med i det nasjonale overvåkingsprogrammet for skyte- og øvingsfelt siden begynnelsen på 1990-tallet. Resultatene av målinger viser ingen vesentlig forurensningsbelastning i Terningåa. Det gjennomføres årlig rydding av skrot og blindgjengere. Skytevollene på de mest brukte skytebanene kontrolleres spesielt for avrenning, og masseutskifting vurderes fortløpende som aktuelt tiltak. Planen må redegjøre for forurensningsrisiko og aktuelle tiltak på nye anlegg. Eksisterende undersøkelser vurderes å være tilstrekkelig i plansammenheng. Støy. I tilknytning til konsekvensutredningen fra 2002 og gjeldende kommuneplan er det gjennomført beregninger av støy fra skyting. Annen forsvarsaktivitet er ikke dimensjonerende for støyutbredelsen. Støyberegningene er utført av Muliconsult AS i rapport av 22.11.02. Det ble samtidig vurdert mulige tiltak for å begrense støyulempene utenfor feltet, og beregnet effekten av slike tiltak. Tiltakene omfatter både redusert aktivitet (overføringer av tung skyting til Regionfelt Østlandet), redusert aktivitet kveld og natt, samt støyskjerming og flytting av baner. Kommuneplanens arealdel for Elverum viser utstrekningen av gjennomsnittlig plagegrad (GP) på 40 % og 50 %, med de aktuelle tiltakene i skytefeltet gjennomført. For de enkelte sonene er det gitt retningslinjer for behandling av enkeltsaker. Områder med GP over 50 % kan ikke bebygges med nye boliger og andre bygninger for støyfølsomt bruksformål. De Planprogram for Terningmoen skyte- og øvingsfelt 10

aktuelle områdene ligger i det alt vesentlige innenfor Terningmoen. I områder med GP mellom 40 % og 50 % skal slike bygninger plasseres slik at det oppnås tilfredsstillende lydforhold. De berørte områdene ligger rett nord og øst for leirområdet. Det finnes ikke retningslinjer for grenseverdier for støy fra skytefelt. Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442) angir grenseverdier for støyende virksomhet innen ulike samfunnssektorer, men retningslinjen omfatter ikke skytefeltstøy. Det er ikke foretatt nye støyberegninger siden 2002. Det skal utarbeides nye støyberegninger som et ledd i planprosessen. Det legges opp til at en i planen drøfter og ev foreslår virkemidler for å begrense støyulempene, i hovedsak på natt (f eks utforming og beliggenhet av baner, rammer mht type våpen og tid, utforming av boligområder/bygninger, med mer). Geværskyting vil f eks ha liten støyutbredelse ift tyngre aktivitet. Det skal gjøres en vurdering av hvilke støyulemper som gjenstår (hvilke områder, hvor stor belastning osv), og hva som ev kan gjøres for å begrense disse ulempene. Kulturminner og kulturmiljø På bakgrunn av kartlegging i forbindelse med konsekvensutredningen i 2002 har planområdet et visst potensial for funn av automatisk fredete kulturminner. Nyere tids kulturminner er ikke kjent. Det er behov for supplerende undersøkelser med sikte på å oppfylle kulturminnelovens 9 om undersøkelsesplikt for aktuelle områder. Utredningsbehov knytter seg til kartlegging av automatisk fredete kulturminner, jf kulturminneloven 9. Omfang på kartleggingen må avklares av kulturvernmyndigheten. Det må legges opp til at dispensasjon fra kulturminneloven avklares iht lovens bestemmelser, dvs som del av kulturvernmyndighetens planbehandling, herunder vilkår om utgraving av kulturminner. Andre tema Transportbehov anses løst gjennom planprosesser for offentlig vegnett og vedtatt plan for Terningmoen leir. Aktuell planoppgave genererer ikke endret transportmønster. Utredning av befolkningens helse vurderes i denne sammenheng å tilligge støytemaet. Særskilt utredning av sikring av jordressurser anses ikke relevant. De sikkerhetsmessige rammer for skyte- og øvingsfeltet er av en slik art at hensynet til barn og unge anses å ikke være relevant utredningstema. 5.4 Konsesjon etter forurensningsloven Skyte- og øvingsområdet er ikke underlagt utslippstillatelse etter forurensningslovens bestemmelser. Fylkesmannen i Hedmark har i brev av 28.02.03 anmodet om at det utarbeides utslippssøknad etter bestemmelsene i forurensningsloven. Elverum kommune og Forsvarsbygg har som felles målsetting å gjennomføre planarbeid for skytefeltet etter ny plan- og bygningslov. Lovens 12-5, pkt 4, hjemler eget formål for Forsvarets områder. Det legges opp til utarbeidelse av planbestemmelser som ivaretar hensynet til miljø og samfunn, herunder hensynssoner for støy. 11

Alle den tid Forsvarets aktivitet ikke vil øke eller tilføre ny type virksomhet, ønsker partene å avdekke hvorvidt planen alene er tilstrekkelig som offentligrettslig verktøy for å ta hensyn til miljø og samfunn. 5.5 Gjennomføring og fremdrift Tentativ fremdrift for planprosess er vist i figuren under. PLANER / AKTIVITETER 2011 2012 Jan Feb Mar Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Des Jan Feb Mar Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Des Innledende arbeid - Planprogram - Annonsering planarbeid Planforslag - Første gangs pol behandling - Off høring - Revisjon etter avsluttet høring Sluttbehandling - Andre gangs pol behandling - Sluttbehandling 5.6 Organisering. En egen plangruppe bestående av representanter fra Elverum kommune og Løten kommune ( ved behov), Forsvarsbygg og Østerdal garnison, er ansvarlig for gjennomføring av planarbeidet. Medlemmene i gruppen skal sikre at egen organisasjon bidrar til å gjennomføre prosessen i henhold til formålet. Gruppen skal søke nødvendig samarbeid med berørte parter. Elverum kommune har ansvar for koordinering av planarbeidet med Løten kommune. Ekstern konsulent er innleid for planbistand. Statens vegvesen, Jernbaneverket, Fylkesmannen i Hedmark, Hedmark fylkeskommune og sivile skytterlag tiltrer ved behov. Planprogram for Terningmoen skyte- og øvingsfelt 12