Årsrapprt fr knkurranseplitikk i 2008 Hvedtrekk i utviklingen i EU/EØS Av knkurranseråd Geir Bekkevld, EU-delegasjnen (gb@mfa.n) Brussel, 6. februar 2009 Årsrapprten er inndelt i følgende kapitler: I Sammendrag, II Regelverksutviklingen, III Utviklingen i enkeltsaker g IV Utviklingen innen telekmmunikasjn g energi. Et innhldsregister er inntatt i vedlegg 2 (på side 18 g 19). I Sammendrag Mye av DG Knkurranses arbeid i 2008 har vært fkusert på knsekvensene av finanskrisen. Kmmissær Kres har presisert at landene må stå sammen g arbeide fr felles løsninger, g ikke frverre krisen med et subsidiekappløp mellm land. Krisen har ført til at Kmmisjnen har arbeidet effektivt fr å fatte raske vedtak både i statsstøtte- g fusjnssaker. På regelverkssiden har Kmmisjnen presentert en hvitbk m skadeserstatning fr den sm lider øknmisk skade ved vertredelse av EF-traktatens knkurranseregler; ferdigstilt etter tre års arbeid et veiledningsdkument m bruken av artikkel 82 i frhld til praksis/atferd hs dminerende fretak; samt innledet prsessen med å vurdere erfaringene med mrganiseringen av arbeidet g virkningene av mderniseringsrefrmen fra 2003. Kmmisjnen har gså innledet en sektrundersøkelse fr legemidler g presenterte freløpige knklusjner på en knferanse i nvember 2008. Siden en rekke av de eksisterende gruppeunntakene har en varighet til medi 2010, har Kmmisjnen gså startet arbeidet med å innhente infrmasjn m erfaringene med de ulike unntakene. Av nytt regelverk vedtatt i 2008, kan nevnes at Kmmisjnen utarbeidet utfyllende veiledning fr å få fusjnen gdkjent g utga en veiledning fr ikke-hrisntale fusjner mellm fretak på et annet nivå i frsyningskjeden eller i et annet marked. Kmmisjnen har åpnet en mulighet til å inngå avtale med et fretak m en frhandlet avslutning i en kartellsak, samt innført et nytt regime fr maritim transprt (linjeknferanser) der selskapene på basis av nye retningslinjer må vurdere m praksis er i tråd med knkurransereglene. I kartellsaker har Kmmisjnen i løpet av 2008 ilagt bøter fr nærmere 2,3 mrd, en reduksjn på 1 mrd fra året før. Nivået på t av bøtene var imidlertid svært høye, 1,4 mrd i saken m bilglass den største hittil - g 676 mill m stearinlys. Utver dette, ila Kmmisjnen Micrsft en tvangsmulkt på 899 mill fr misbruk av dminerende stilling. EUs rettsinstanser har belyst en rekke aspekter i løpet av 2008. EF-dmstlen satte Førsteinstansrettens (CFI) dm til side g avviste argumentet m at en ntifisert fusjn i seg selv er i samsvar med reglene fr det Indre Marked. Bevisbyrden fr Kmmisjnen å gdkjenne en fusjn kan ikke være mindre streng enn ved å nekte en fusjn (Bertelmans/Sny) CFI underkjente i 2002 en fusjn g kmmenterte nå hvilke krav sm stilles fr at et selskap skal få erstatning fra Kmmisjnen. Vurderingstemaet var hva sm er et tilstrekkelig alvrlig brudd, g dmmen kan tlkes i retning av at det skal mye til fr at Kmmisjnen blir erstatningspliktig (MyTravel/Kmmisjnen) EF-dmstlen gikk nærmere inn på betingelsen fr å beregne ryalties i frhld til den musikk sm spilles (Kanal 5/TV 4) EF-dmstlen avklarte en instan s rlle sm utøver av ffentlig myndighet kmbinert med rllen sm fretak (MOTOE Det greske mtrsykkelfrbund) 1
Selv m et fretak (knsulentfirma) ikke er aktivt på et marked sm kartell, utelukker ikke dette et medansvar g det er første gang at CFI slår fast et slikt ansvar (Treuhand/Kmmisjnen) EF-dmstlen pekte på at det ikke er nødvendig å vurdere den reelle virkningen av en rdning på markedet dersm det kan fastslås at målsettingen med rdningen er å frhindre, begrense eller frstyrre knkurransen i det Indre Marked (irske knkurransemyndigheter/beef Industry Develpment Sciety-Barry Brthers). Kmmisjnen gdkjente bl.a. t fusjnssaker der nrske selskaper var invlvert: StatilHydr/Cnc Phillips (Jet) g med krav m videresalg av samtlige 40 JETstasjner i Nrge StatilHydr/St1Avifuels (finsk selskap). Blant aktuelle knkurransesaker kan nevnes: Kmmisjnen/Micrsft: kbling av nettleser til Windws perativsystem ESA/PstenNrge AS: Melding m innsigelse av 17. desember 2008 m brudd på EØSavtalens knkurranseregler fr misbruk av dminerende stilling knyttet til Pst-i-Butikken Kmmisjnens undersøkelse hs skipsklassifiseringsselskapene g ESA bist Kmmisjnen med undersøkelsene hs Det nrske Veritas (30. januar 2008) ESA, med assistanse fra Knkurransetilsynet, fretk en kntrll hs tre aktørene i det nrske ekspressbussmarkedet (18. juni 2008). Både på tele- g energisiden har Kmmisjnen arbeidet aktivt fr å kunne styrke knkurransen i disse markedene. Kmmissær Reding ppfattet, i en tale i ktber 2008 at selv etter ti års arbeid med å åpne pp fr knkurransen på telekmmarkedene, er en kun halvveis. Hun knkluderte med at knkurranse må frtsette å være hveddrivkraften bak markedsutviklingen. I løpet av året er det blitt innført nye, frenklede rutiner fr ntifisering av tiltak, g Kmmisjnen legger i frbindelse med neste generasjns tilgang til bredbånd vekt på en mer lik behandling av peratør g investrer. På energisiden følger Kmmisjnen pp sektrundersøkelsen fra 2007 g behvet fr å styrke knkurransen i energimarkedet. EUs rganer er kmmet langt i drøftingene av EUs tredje energipakke g et eiermessig skille mellm eierskap av nettet g i prduksjnen både fr gass- g elektrisitetsmarkedene. Mange av sakene vil bli videreført i 2009. Kmmisjnens rapprt m mderniseringsrefrmen skal freligge innen 1. mai 2009. Det tsjekkiske frmannskapet legger gså pp til en markering av mderniserings-refrmen g 5-års samarbeid innen ECN-nettverket i frbindelse med Eurpean Cmpetin Day 13. 14. mai 2009 i Brn. Knkurransetilsynet vil 20. mars 2009 arrangere en knferanse m knkurranserett hvr bl.a. generaldirektør Lwe, DG Knkurranse, vil presentere Kmmisjnens veiledning m misbruk av dminerende stilling. Kmmisjnen vil gså følge pp knsultasjnene m anvendelsen av fusjnsfrrdningen etter fem års virketid. II Regelverksutviklingen 2.1 Generelt 2.1.1 Finanskrisen g utvikling av EUs knkurranseplitikk Kmmisjnen g spesielt knkurransekmmissær Kres har understreket at en må stå sammen i krisen g arbeide fr felles løsninger, g ikke frverre den med et subsidiekappløp mellm land. Generaldirektør Lwe, DG Knkurranse, har gså trukket fram de nye utfrdringer krisen har stilt Kmmisjnen verfr, g gså vurderinger knyttet til grenselandet mellm ffentlig støtte g fusjnskntrll. Statsstøtte kan føre til framtidig knslidering av en sektr g at en innen banksektren gså frbereder seg til tiden etter krisen. Han har gså trukket fram økt kmpleksitet i 2
arbeidet med fusjner g at endringene i luftfartssektren vil stille Kmmisjnen verfr helt nye utfrdringer. 1 Krisen i de finansielle markedene har medført at Kmmisjnen må gjennmføre raske vedtak både fr fusjner g fr statsstøtte. Støtteaksjner til banker g frsikringsselskaper er blitt vurdert både ut fra de generelle knkurransereglene, statsstøtteregelverket g reglene m fusjn. Fusjnsfrrdningens artikkel 21 åpner gså en mulighet fr medlemslandene til å akseptere fusjner, men da frutsatt at Kmmisjnen har fretatt en frhåndsvurdering. Mht. til fusjnskntrll har dette medført at Kmmisjnen har vært mer fleksible i vurderingen av den enkelte sak. Kmmisjnen har gså lagt til grunn den virkning en fusjn vil ha fr markedet ver tid (ex-pst undersøkelse), g har dermed vært mer på linje med praksis i USA sm Kmmisjnen tidligere hadde vært mer skeptiske til. Fusjnsfrrdningen g påfølgende kravet m ntifisering - kmmer fr øvrig ikke til anvendelse når et land (staten) velger å ta ver en kriserammet bank, finansinstitusjn, etc. Hvis derimt en statlig bank kjøper pp den banken sm er i ferd med å gå ver ende, vil dette kunne være en regulær fusjn sm må ntifiseres til Kmmisjnen under fusjnsfrrdningen. Kmmisjnen har fr øvrig vedtatt tre meldinger 13. ktber, 8. desember g 17. desember fr å klargjøre bruken av statsstøtteregelverket, samt utvidede muligheter fr støtte. 2 Fra nrsk side har en deltatt i høringsmøte g gitt innspill til Kmmisjns melding av 17. desember 2008. 2.1.2 Hvitbk m skadeserstatning privat håndheving 3 Kmmisjnen presenterte i april 2008 en hvitbk m skadeserstatning fr den sm lider øknmisk skade ved vertredelse av EF-traktatens knkurranseregler, sm en ppfølging fra 2005. Bakgrunnen fr frslaget er at lvgivningen i medlemslandene er svært frskjellig. I hvitbken freslås et knkret plicyvalg mht. reguleringsnivå. Hvedfrmålet med hvitbken er nå å sikre full kmpensasjn i samsvar med frmålet med erstatningsretten generelt g med økt håndheving sm et sekundært frmål. Dette er i tråd med nrske vurderinger. Til trss fr nrsk initiativ, ble det ikke enighet m felles EØS/EFTA-kmmentarer til hvitbken, g nrske kmmentarer ble versendt Kmmisjnen 15. juli 2008. 4 Kmmisjnen har vist spesiell interesse fr den nrske tvistelven, g med eksempler på hvrdan enkelte aspekter reist i hvitbka kan løses. Spørsmålet m EØS-relevans vil bli endelig avklart når frslaget freligger. Kmmisjnen har under høringsrunden mttatt 170 kmmentarer med et klart flertall til støtte fr frslagene i hvitbka, men enkelte land er gså skeptiske til deler av frslaget. Kmmisjnen DG Knkurranse - har imidlertid uttrykt bekymring fr mulig kbling mellm grønnbk m kllektivt søksmål fr frbrukere 5, lagt fram 27. nvember 2008, g behandlingen av frslagene i hvitbka. Det tsjekkiske frmannskapet vil gså be Kmmisjnen m en rientering m dette. Kmmisjnen avventer nå kmmentarene fra Eurpaparlamentets kmiteer (Kmiteen fr øknmiske g mnetære saker (ECON) g Kmiteen fr Indre Marked g frbrukere (IMCO)) g endelig plenumsbehandling er ventet i mars 2009. 2.1.3 Kmmisjnens rapprt m mderniseringsrefrmen frrdning 1/2003 Kmmisjnen skal innen 1. mai 2009 legge fram en rapprt fr Rådet g Eurpaparlamentet etter fem års erfaring med refrmen. Kmmisjnen lanserte en ffentlig høring med frist 30. september 2008 g er i ferd med å gjennmgå reaksjnene. Kmmisjnens rapprt vil mest trlig være faktarientert g tjene sm basis fr videre plicy-refleksjner etter 1. mai 2009. 1 CRA-knferansen, 3. desember 2008: Lwe ppfattet at dette 'will bring us t a level nt seen befre'. 2 Link til Kmmisjnens pressemelding 13. ktber følger her, 8. desember her g 17. desember her g ESA fattet sitt vedtak 29. januar 2009 her 3 Link til hvitbken g Kmmisjnens hjemmeside her 4 Link til nrske kmmentarer her 5 Link til Kmmisjnens pressemelding av 27. Nvember her 3
2.1.4 Kmmisjnens veiledingsdkument m EU-traktatens artikkel 82 Kmmisjnen vedtk 3. desember 2008 dkumentet Guidance n the Cmmissin's Enfrcement Pririties in Applying Article 82 EC Treaty t Abusive Exclusinary Cnduct by Dminant Undertakings. 6 Kmmisjnen har i sine vurderinger lagt vekt på negative virkninger av knkurransen g skade fr frbrukerne. Dkumentet reflekterer en utvikling i Kmmisjnens tenkning der en knkurranseundersøkelse iverksettes frdi man antar at det dminerende fretakets atferd har negative virkninger fr frbrukerne g knkurransen sm sådan, men ikke dersm dette kun har en negativ virkning fr en annen knkurrent. Kmmisjnen vil derfr i sitt arbeid priritere de knkurransesaker der utestengende atferd av dminerende fretak kan ha effekt fr frbrukerne. Kmmisjnen er dermed mer på linje med de prinsipper sm ligger til grunn fr nrsk knkurranseplitikk. Det tk imidlertid mange knsultasjner før Kmmisjnen km i mål, nærmere tre år. Tittelen Guidance er gså blitt endret fra Guidelines g er valgt med mhu. Kmmisjnen gir her en veiledning til markedet hvilke saker den vil priritere, men i prinsippet ikke hvrdan reglene skal anvendes eller frtlkes. Aktørene i markedet sm et dminerende frteak kan innrette seg etter dette fr å unngå at Kmmisjnen starter en sak, g dkumentet har dermed en viss retningsgivende effekt. Kmmisjnen har lagt vekt på at dette skal være en praktisk guide fr å ppnå felles frståelse g dermed unngå visse frmer fr atferd. Fr å unngå spekulativ tekst, er det fr eksempel utelatt å definere kllektiv dminans, g heller ikke alle aspekter ved effektbasert tilnærming (- selv i de tilfeller man vet at en frm fr atferd i utgangspunktet kan være i strid med knkurransereglene, men der det likevel ikke alltid vil være behv fr videre undersøkelser.) Knkurransetilsynet vil 20. mars 2009 arrangere et seminar i knkurranserett hvr generaldirektør Lwe bl.a. vil presentere Kmmisjnens veiledingsdkument. 2.2 Revisjn, ppdatering g nytt regelverk Fusjner 2.2.1 Revisjn av the remedies ntice under fusjnsfrdningen g endringer i Frrdning (EC) 802/2004 (Gjennmføringsfrdningen) publisert 22. ktber 2008 Fusjnsfrrdningen fra 2004 åpner fr aksept av en fusjn under frutsetning av visse mdifikasjner. Hensikten med meldingen er å gi veiledning fr hvilke frmer av mdifikasjn sm kan være nødvendig fr at en fusjn skal kunne gdkjennes, g er basert på de erfaringer sm Kmmisjnen har gjrt i sitt arbeid med fusjnssaker. Den er derfr mer detaljert m hvilke vilkår sm må tilfredsstilles fr å få en fusjn gdkjent. Meldingen representerer en kdifisering av Kmmisjnens praksis, samt siste tids rettsutvikling på mrådet. Kmmisjnen publiserte den nye meldingen 22. ktber 2008 (EF-tidende C 267/2008). 7 2.2.2 Guidelines n the assessment f nn-hrizntal mergers under the Cuncil Regulatin n the cntrl f cncentratins between undertakings Kmmisjnen publiserte disse retningslinjene 18. ktber 2008 (EF-tidende C 264/2008) 8 g de kmpletterer tidligere ikke-hrisntale retningslinjer fra nvember 2007 g hrisntale retningslinjer fra 2003. De nye retningslinjene dekker virksmhet det et selskap tar sikte på å styrke sin aktivitet ved fusjn, enten på et annet nivå i frsyningskjeden vertikal fusjn eller med et selskap i et annet marked knglmeratfusjn. Slike fusjner benevnes gså sm ikke-hrisntale - fusjner. 6 Link til Kmmisjnens pressemelding: her g til veiledningsdkumentet: her 7 Link til EF-tidende: her 8 Link til EF-tidende: her 4
Siktemålet er å gi en veileding til næringslivet hvrdan Kmmisjnen vil analysere knkurransevirkingene av slike fusjner. 2.2.3 Gjennmføringsfrrdningen fr fusjner (Frrdning 802/2004) Kmmisjnen vedtk endringene av skjemaene/blankettene fr melding av fusjner i juni 2008. Skjemaene er dermed tilpasset fr EØS-bruk slik at infrmasjn fra EØS/EFTA-landene kan legges inn i skjemaene. En rekke av elementene fr en ppdatering av Prtkll 4 (m funksjnen g rllen til ESA på knkurransemrådet) i ODA er dermed klarert g følge pp verfr EFTA mht. til ppdatering av Prtkllen. Denne saken ble ikke sluttført i 2008. 2.2.4 Nye knsultasjner m anvendelsen av fusjnsfrrdningen Kmmisjnen lanserte 28. ktber, med svarfrist 1. desember, en åpen knsultasjn m anvendelsen av fusjnsfrrdningen etter 4 års virketid. Hensikten er å få infrmasjn m juridiske erfaringer, g spesielt hvrdan terskelverdiene g rdningene med referral har virket i praksis. 9 Antitrust 2.3.1 Frhandlet avslutning direct settlement Kmmisjnen vedtk 30. juni 2008 å innføre en rdning med frhandlet avslutning g denne ble publisert i EF-tidende (EF-tidende L 171 av 1. juli 2008). 10 Denne åpner mulighet fr Kmmisjnen til å inngå en avtale med et fretak m en frhandlet avslutning i en kartellsak. Frutsetningen er at saken ikke bringes fram fr Kmmisjnen under de mer tidkrevende prsessuelle reglene, g Kmmisjnen reduserer dermed bten med 10 %. Etter nrsk vurdering er tiltaket EØS-relevant, g ved innarbeidelse i EØS-avtalen åpner dette fr at ESA vil få tilsvarende kmpetanse til å inngå slike avtaler m settlements. Spørsmålet m dette prisnippet skal inkluderes i nrsk rett må avklares nærmere. 2.3.2 Nytt regime fr maritim transprt (linjeknferanser) fra 18. ktber 2008 Gruppeunntaket fr linjeknferanser pphørte i ktber 2008, g Kmmisjnen vedtk derfr 1. juli nye retningslinjer fr bruk innen maritim transprt. Fra ktber 2008 må selskapene ( liner cmpanies ) selv, på basis av de nye retningslinjene, vurdere m deres frretningspraksis er i tråd med knkurransereglene. 2.3.3 Revisjn av gruppeunntakene (Artikkel 81.3) En rekke av de eksisterende gruppeunntakene har en varighet til medi 2010. Dett gjelder følgende unntak: - hrisntale avtaler - vertikale avtaler generelt - frsikring (utløper 31. mars 2010) - mtrvgner (utløper 31. juli 2010). Kmmisjnen har derfr startet arbeidet med å innhente infrmasjn m erfaringene med de ulike unntakene g gså benyttet åpne høringer. Et unntak medfører at de aspekter sm reguleres i unntaket, ikke faller inn under EØS-avtalens generelle knkurranseregler. Status i arbeidet er sm følger: 9 Link til Kmmisjnens pressemelding: her 10 Link til EF-tidende: her 5
Hrisntale avtaler: Kmmisjnen har innledet arbeidet med å innhentet infrmasjn m erfaringer med unntaket. Vertikale avtaler: Kmmisjnen har innledet arbeidet med å innhentet infrmasjn m erfaringer med unntaket. Frsikring: Dette gruppeunntaket medfører en mulighet til ulike frmer fr samarbeid, infrmasjnsutveksling m statistikk, innen frsikring. Kmmisjnen har fretatt en sektrundersøkelse g Finansnæringens Hvedrganisasjn (FNH) har anbefaler at dette videreføres. Kmmisjnen skal innen mars 2009 presentere en rapprt, inkludert frslag til endring, til Eurparlamentet g Rådet. Det er pt. usikkert m Kmmisjnen vil tilrå å videreføre gruppeunntaket. Mtrvgner: Kmmisjnen presenterte i mai 2008 en evalueringsrapprt 11 fr kmmentarer innen utgangen av juli 2008. Saken er frtsatt til behandling g det er usikkert m Kmmisjnen vil tilrå å videreføre unntaket. Gruppeunntak fr knsrtier linjefart: Kmmisjnen arbeider med en revisjn av Kmmisjnens frrdning 823/2000 g saken ble drøftet på møte i Kmmisjnens Rådgivende Kmité fr hrisntale spørsmål 24. september 2008. Kmmisjnen presenterte 21. ktber et utkast 12 fr ffentlig høring g med en måneds svarfrist. Knkurransetilsynet har gjennmført høringer i frbindelse med Kmmisjnens pågående revisjn av gruppefritaket fr hrisntale avtaler, gruppefritaket fr frsikring g gruppefritaket fr mtrvgner g fr knsrtier - linjefart. 13 Det er freløpig ikke avhldt høring i frbindelse med gruppefritaket fr vertikale avtaler. Fra nrsk side er det viktig å gi innspill til denne prsessen på et tidlig tidspunkt g Knkurransetilsynet er aktivt engasjert i Kmmisjnens revisjnsarbeid. 2.4. Sektrundersøkelser 2.4.1 Legemidler Kmmisjnen lanserte i januar 2008 en sektrundersøkelse fr legemidler. Bakgrunnen er signaler m manglende knkurranse sm fører til færre nye legemidler på markedet. Det er fr øvrig en lang prduktutviklingsperide fr legemidler hvr fasen med F&U kan ta 5-10 år, etterfulgt av en lang peride med patentbeskyttelse pp til 20 år - før knkurrerende legemidler (generisk legemiddel) kan markedsføres. T aspekter ved undersøkelsen var derfr å vurdere: hindringer fr å innføre kmplementærlegemidler såkalte generika hindre i utviklingen av knkurrerende prdukter. Siktemålet er gså å klargjøre hvilke aspekter knkurransemyndighetene bør legge vekt på fr å identifisere spesielle prblemer i den enkelte sak. Kmmisjnen la på en knferanse 28. nvember 2008 fram en freløpig rapprt. 14 Flere av Kmmisjnens bservasjner gjelder næringens aktive bruk av regelverket knyttet til patentbeskyttelse. Dette gjaldt bl.a. bevisst bruk av pp til 1300 patentsøknader fr ett prdukt, bruk av rettsvesenet fr å hindre markedsføringen av generiske legemidler, avtale med prdusenten av det generiske legemidlet 20 slike avtaler til en verdi av 200 mill. -, eller gså å ta ut et patent på et prdukt fr å blkkere fr andre, men uten at prdusenten har til hensikt å gjennmføre nen videre prduktutvikling basert på patentet. 11 Link til rapprten her 12 Link til høringen her g til pressemeldingen her 13 Link til KTs høring m hrisntale bestemmelser her, frsikring her, mtrvgner her g linjefart her 14 Link til sammendraget av rapprten følger her g til pressemeldingen her 6
Kmmisjnen har bedt m kmmentarer til den freløpige rapprten innen 31. januar 2009, g siktemålet er å sluttføre prsessen i løpet av første halvår 2009. 2.4.2 Finansielle tjenester ESAs rapprt m betalingskrtjenester g andre banktjenester til frbrukere ble framlagt i januar 2008 15 g rapprten m næringslivsfrsikring i juli 2008 16. Disse sektrundersøkelsene er dermed avsluttet. III Viktige saker i 2008 17 I dette kapitlet behandler punkt 3.1 til g med punkt 3.5 aktuelle saker behandlet av EF-dmstlen eller Førsteinstansretten, punkt 3.6 aktuelle saker til behandling hs Kmmisjnen g ESA g punkt 3.7 kartellsaker behandlet av Kmmisjnen. 3.1. Fusjnssaker 3.1.1 Sak C-413/06 P Bertelsmann g Sny Crpratin f USA 18 Saken gjelder musikkvirksmhet g Kmmisjnens anke av dmmen avgitt av Førsteinstansdmstlen (CFI) 13. juli 2006 i sak T-464/04 Impala mt Kmmisjnen, hvr CFI underkjente Kmmisjnens vedtak fra 19. juli 2004 m gdkjenning av et jint venture mellm Sny g Bertelsmann. EF-dmstlen satte i sin dm av 10. juli til side CFIs dm i saken 19 g fremhldt at CFI har cmmitted a number f errrs f law in its judgment. Saken ble derfr sendt tilbake til CFI. EF-dmstlen viser til en rekke mmenter bl.a. at CFI ikke hadde vurdert nøyere argumentene i meldingen m innsigelse ( SO ), CFIs bruk av knfidensiell infrmasjn gitt av en av partene (Impala) g sm Kmmisjnen ikke har hatt tilgang til, CFIs vurdering av kllektiv dminans. En kan gså merke seg at Kmmisjnen i denne saken hadde endret sin hldning ( SO ) fra mai 2004 til et psitivt vedtak m å gdkjenne fusjnen. Denne saken reiser derfr tre aspekter; endring i Kmmisjnens syn, kravene til bevis/ begrunnelsesplikten, samt begrepet kllektiv dminans. EF-dmstlen peker på at de standpunkter sm tas i en melding m innsigelse er freløpige, g kan endres i lys av partenes svar g kmmer derfr til at det er derfr ikke riktig, slik CFI gjør, å mtale kmplekse vurderinger i meldingen ( SO ) sm faktisk etablert. Et annet aspekt ved dmmen gjaldt begrunningsplikten. Fusjnsfrrdningens system er at Kmmisjnen fatter både psitive g negative beslutninger. EF-dmstlen avviste Bertelmanns g Snys argument m at en ntifisert fusjn i seg selv er i samsvar med reglene fr det Indre Marked. Dersm dette var tilfellet, kunne dette ført til at bevisbyrden ved gdkjennelse av en fusjn hadde vært mindre streng enn ved å nekte en fusjn. I denne saken la dmstlen vekt på den knappe tiden sm var til rådighet etter høringen, g knkluderte med at CFI hadde gått fr langt i å kreve en detaljert begrunnelse av Kmmisjnen. Til slutt, mht kllektiv dminans, satte dmstlen CFIs verprøving av Kmmisjnens skjønn til side. 15 Link til pressemelding av 18. januar 2008 her 16 Link til pressemelding av 27. juni 2008 her 17 Utarbeidet med utgangspunkt i ulike fredrag g sammendrag utarbeidet av visedirektør Trmd S. Jhansen, ESA. 18 Link til saken her 19 Link til pressemeldingen her 7
3.1.2 Sak T-212/03 MyTravel mt Kmmisjnen 20 Kmmisjnen hadde nektet MyTravel å kjøpe pp First Chise. Førsteinstansretten underkjente 6. juni 2002 Kmmisjnens vedtak. My Travel hadde derfr reist sak mt Kmmisjnen fr å få erstatning fr det tap dette medførte - 500 mill. CFI fant i sin dm av 9. september 2008, at dette ikke medførte ne ansvar fr Kmmisjnen 21 g fremhldt fr the nn-cntractual liability f the Cmmunity t arise there must be unlawful cnduct by its institutins amunting t a manifest and grave disregard fr the limits n their discretin. Denne saken tar derfr pp hvilke krav sm stilles fr å få erstatning - EU-institusjnen må pptre ulvlig, faktiske tap dkumenters g årsakssammenheng påvises -, men kmmer gså inn på hva sm er et ulvlig, rettlig tiltak (et tilstrekkelig alvrlig brudd på en rettsregel sm er ment å gi individer rettigheter). Dmmen fastslår at selskaper sm ikke får igjennm en fusjn, kan be m erstatning fr det tap de påføres hvis det freligger et brudd på fusjnsfrdningen (art. 2.2). Vurderingstemaet i saken ble derfr hva sm kan ppfattes sm et tilstrekkelig alvrlig brudd fr å ppnå erstatning. I denne sammenheng ble mmenter vurdert sm; kmpleksitet i arbeidet med å utarbeide nødvendige øknmiske analyser, tidspresset, analysen er framtidsrettet, markedsfrhldene i saken svært kmplekse. Dmmen peker derfr i retning av at det skal mye til fr at Kmmisjnens blir erstatningspliktig. 3.1.3 Andre fusjnssaker 3.1.3.1 Case C-202/06 P Cementbuw Handel & Industrie v Cmmissin EF-dmstlen avviste en anke m å underkjenne Kmmisjnens vedtak m å kreve avhjelpende tiltak i frbindelse med en fretakssammenslutning. 3.1.3.2 Case C-196/07 Cmmissin v Spain Kmmisjnen klarerte i april 2006 det tyske selskapets E.ONs ppkjøp av det spanske firmaet Endesa uten vilkår. 22 Spanske energimyndigheter stilte derimt 19 krav g ba i vedtak i september g desember 2006 spanske myndigheter m å trekke tilbake sine krav. CFI gav i sin dm av 6. mars 2008 Kmmisjnen medhld i at Spania ved ikke å trekke kravene tilbake, ikke hadde etterkmmet frpliktelsene sm følge av felleskapsretten (selv m transaksjnen ikke ble gjennmført). Kmmisjnen legger til grunn at nasjnale myndigheter ikke skal legge hindringer i veien fr fusjner sm er klarert under fusjnsfrrdningen 23. 3.1.3.3 Case T-411/07 R Aer Lingus v Cmmissin Sm følge av deprivatisering av Aer Lingus i 2006 hadde Rynair i første mgang kjøpt pp en andel 19 % andel, g seinere gså øket denne til ver 29 %. 24 Kmmisjnen avviste 11. ktber 2007 Aer Lingus ønske m at Kmmisjnen skulle pålegge Ryanair å selge sin andel i selskapet. Kmmisjnen henviste til at dette lå utenfr de fullmakter sm følger av fusjnsfrrdningen. Dette ble påklaget av Aer Lingus 19. nvember 2007, samtidig sm selskapet ba 20 Link til saken her 21 Til pressemeldingen her 22 Link til pressemeldingen her 23 Link til pressemelding her 24 Link til pressemelding her 8
m midlertidige tiltak (frføyning), g i første rekke m Ryanair ikke fikk benytte sin stemmerett så lenge saken er til behandling. CFI avviste 18. mars 2008 ønskemålet fra Aer Lingus. 3.1.3.4 Større saker behandlet der nrske selskaper er invlvert Kmmisjnen gdkjente bl.a. t saker i 2008: StatilHydr/Cncc Phillips (Jet) gdkjent 21. ktber 2008 StatilHydr/St1Avifuls (finsk selskap) gdkjent 22. desember 2008. Jet-saken ble behandlet under EUs fusjnsregler, g alle avgjørelser ble fattet av Kmmisjnen. Knkurransetilsynet har imidlertid hatt et nært samarbeid med Kmmisjnen i frbindelse med behandlingen av saken. Resultatet ble at StatilHydr måtte videreselger samtlige 40 JET-stasjner i Nrge g distribusjnsnettet i Sverige sm mfattet 158 bensinstasjner, fr å få gdkjenne sitt ppkjøp av JET Scandinavia. 25 3.2 Misbruk av dminerende stilling 3.2.1 Sak T-201/04 Micrsft mt Kmmisjnen (Case T-201/04 Micrsft v Cmmissin) Kmmisjnen besluttet 27. februar 2008 å ilegge Micrsft en tvangsmulkt på 899 mill fr ikke å ha verhldt Kmmisjnens beslutning fra 2004. Årsaken var at Micrsft hadde krevd urimelige priser fr manglende infrmasjn fr å gjøre sitt perativsystem tilgjengelig fr andre prduktutviklere. 26 Kmmisjnen har gså åpnet t frmelle undersøkelser bl.a. etter klage fra Opera ver kblingen av Internett Explrer til Windws i 2008. Fr rden skyld bør nevnes at Kmmisjnen sendte en melding m innsigelse ( SO ) 15. januar 2009 ver Micrsfts kbling av sin nettleser Internet Explrer til sitt Windws perativsystem. 27 3.2.2 Sak T-271/03 Deutche Telecm mt Kmmisjnen Case T-271/03 Deutsche Telecm v Cmmissin Kmmisjnen ila Deutsche Telecm en bt i 2003 fr å ha utnyttet sin stilling med direkte tilknyting til faste linjenett fr telefner i periden 1998 til 2002. Førsteinnstansretten ppretthldt 10. april 2008 Kmmisjnens vedtak m en bt (på 12.6 mill), men avgjørelsen ble anket av Deutsche Telecm 26. juni 2008. 28 3.2.3 AG Opinin C-52/07 Kanal 5 and TV 4 g Judgment f the Curt Denne saken gjelder bl.a. m en avgift beregnet sm en fast andel av kringkasters reklame- g abnnementsinntekter utgjør et misbruk av en dminerende stilling i dette tifelle av en pphavsrettsrganisasjn med nasjnalt mnpl. Etter generaladvkatens ppfatning, vil dette ikke være tilfellet dersm avgiften varierer etter hvr mye musikk sm brukes. Generaladvkaten fremhlder gså at det vil være et misbruk av dminerende stilling... m tillämpningen innebär att public service-kanalen betalar en lägre ersättning till upphvsrättsrganisatinen än de privata TVkanalerna för en likvärdig transaktin, ch det råder ett knkurrensförhållande mellan public service- TV-kanalen ch en av de privata TV-kanalerna. Dm i saken falt 11. desember 2008, g retten fremhlder at det ikke er misbruk av dminerende stilling dersm en benytter en mdell fr beregning av ryalties sett i frhld til den mengde musikk sm spilles med mindre det freligger andre, g mer presise metder fr å freta en beregning uten å medføre ufrhldsmessig økte kstnader. Artikkel 82 må frstås slik at en rganisasjn sm 25 Link til pressemelding her g KTs melding her 26 Link til pressemelding her 27 Link til pressemelding her g til intervju med frvaltingsråd Hland her 28 Link til anken følger her 9
administrerer cpyright utnytter sin stilling if it applies with respect t thse cmpanies dissimilar cnditins t equivalent services and if it places them as a result at a cmpetitive disadvantage, unless such a practice may be bjectively justified. 3.3. Fretak med særlige eller eksklusive rettigheter 3.3.1 Sak C-49/07 Mte Case C-49/07 MOTOE Det greske mtrsykkelfrbund (MOTOE) er ikke medlem av det greske autmbilfrbund g måtte etter gresk lv ha dette autmbilfrbundets gdkjenning til å rganisere knkurranser. Disse rganiserte gså selv slike knkurranser. EF-dmstlen viste i sin dm av august 2008 til autmbilfrbundets rlle sm utøver av ffentlig myndighet uten begrensinger, frpliktelser eller etterprøving kmbinert med rllen sm fretak var ufrenlig med EFT artikkel 82 g 86, g fant gresk lv i strid med EU-retten. 3.4. Kartellsaker 3.4.1 Sak T-99/04 AC-Treuhand AG mt Kmmisjnen Case T-99/04 AC-Treuhand AG v Cmmissin Spørsmålet i denne saken var m et knsulentfirma sm yter tjenester til kartelldeltakerne g spiller en sentral rlle i kartellvertredelsen kan hldes ansvarlig. Førsteinstansretten går i dmmen inn på frhldet mellm avtaler mellm fretak g selv m et fretak (knsulentfirmaet) ikke er aktiv på markedet sm kartellet mfatter, utelukker ikke dette ansvar. Dmmen slår fr første gang fast et medansvar sm tidligere ikke er slått fast i praksis. Spørsmålet vil imidlertid være hvr langt et slikt medansvar gjelder. 29 3.4.2 Sak C-208/06 Italienske knkurransemyndigheter mt Ente tabacchi italian a.. Case C-280/06 Italian Cmpetitin Authrity v Ente tabacchi italiani a.. Det statlige sigarmnplet - Amministrazine Autnma dei Mnpli di Stat - ble funnet skyldig av italienske kartellmyndigheter fr brudd på kartellbestemmelsene i periden 1999 til 2001. Saken gjaldt verføring av frpliktelsene fr dette bruddet ved verføring til et nytt selskap. EF-dmstlen mente at det nye selskapet -Ente Tabacchi Italiani ikke bare var ansvarlig fra det tidspunkt de tk ver fra mnplet, men gså fr de brudd mnplet var ansvarlig fr. Et annet aspekt ved denne saken var at bten var ilagt i henhld til italiensk lv, men likevel ble det bedt m en juridisk betenkning fra førsterettsdmstlen sm understreker behvet fr samarbeid mellm EF-dmstlen g nasjnale dmstler. 3.4.3 Redusert bt 3.4.1 Sak T-54/03 Lafarge mt Kmmisjnen Case T-54/03 Lafarge v Cmmissin Kmmisjnen hadde pprinnelig ilagt BPB på 138,6 millin; men Førsteinstansretten reduserte 8. juli 2008 bten til 118, 8 mill fr sitt samarbeid i saken. 30 3.4.2 Sak T-410/03 Hechst mt Kmmisjnen Case T-410/03 Hechst v Cmmissin Førsteinstansretten valgte å redusere bten fr Hechst pga. ulike saksbehandlingsfeil hs Kmmisjnen fra 99 mill til 74,25 millin. 31 29 Link til pressemelding av 8. juli 2008 her. 30 Link til pressmeldingen av 8. juli 2008 her 10
3.5 Andre saker 3.5.1 Sak C-209/07 Irsk knkurransemyndighet mt Beef Industry Develpment Sciety ( BIDS ) g Barry Brthers Case C-209/07 Cmpetitin Authrity v. Beef Industry Develpment Sciety ("BIDS") and Barry Brthers Irske myndigheter ønsket å redusere verkapasiteten i markedet fr biffkjøtt g innføret en rdning med å betale en kmpensasjn fr de prdusentene sm la ned sin prduksjn. De sm frtsatte å prdusere måtte betale en avgift på 2 pr dyr pp til et nrmalt/tradisjnelt gitt antall, g sm økte til 11 utver dette nivå. Saken gjaldt m avtalen hadde et knkurransebegrensende frmål g m en gså må ta hensyn til dens virkning fr å avklare m avtalen har hatt en slik effekt. EF-dmstlen pekte i sin dm av 20. nvember 2008 på at det ikke er nødvendig å vurdere den reelle virkning på markedet dersm det kan fastslås at målsettingen er å frhindre, begrense eller frstyrre knkurransen innen det Indre Marked. Dette er tilfellet selv m denne målsettingen ikke er den eneste, men gså andre berettigede målsettinger 32. 3.6 Aktuelle knkurransesaker under behandling hs Kmmisjnen g ESA Kmmisjnen gjennmførte 30. januar 2008 en undersøkelse hs skipsklassifiseringsselskapene g ESA bist Kmmisjnen med undersøkelsene hs Det nrske Veritas (Sak 39.416). En kan gså merke seg at Kmmisjnen i desember 2007 sendte melding m innsigelse ('SO') til en rekke flyselskaper, herunder SAS, grunnet påstått kartell innen flyfrakt (Sak 39.258). ESA gjennmførte 18. juni 2008 med assistanse fra Knkurransetilsynet, en kntrll hs de tre aktørene i det nrske ekspressbussmarkedet. Det fremhldes i pressemeldingen at ESA has reasn t believe that the cmpanies cncerned may have vilated the cmpetitin rules f the EEA Agreement. 33 ESA har på basis av infrmasjn i pressen, startet innsamling av infrmasjn m Kristiansand havn g praksis knyttet til fergetrafikken. ESA fattet 17. desember 2008 en melding m innsigelse ( SO ) m at PstenNrge AS har brutt EØSavtalens knkurranseregler fr misbruk av dminerende stilling i frm av strategi g atferd gjennm pprettelsen av Pst- i- Butikken i Nrge. 34 ESA peker i sin innstilling på at PstenNrge AS har lagt pp til en eksklusiv strategi sm hindrer andre knkurrerende selskaper med tjenesten pakkepst, mulighet til å benytte visse kjeder g utslag. ESA fremhlder The Authrity s preliminary view is that withut this behaviur, ther suppliers ffering delivery f business-t-cnsumer parcels culd have challenged the leading psitin f PstenNrge AS in this market t the benefit f mail-rder and e-cmmerce cmpanies, and ultimately cnsumers. Det er nå pp til PstenNrge AS å gi reaksjner til meldingen, g gså vurdere m de vil be m et høringsmøte i saken. Blant andre aktuelle saker kan nevnes: AMD/Intel: rabatter fr mikrprsessrer i PC-er Real/Alcan: kbling av smelteteknlgi g annet utstyr i aluminiumsprduksjn Texas Instruments/Qualcmm: lisensiering av 3G mbilteknlgi Rambus: Bruk av patenter standardisering g lisensiering av DRAM databrikketeknlgi Micrsft: kbling av Internet Explrer til Windws perativsystem (januar 2009) IBM/T3: kbling av IBMs perativsystemet til hardware (januar 2009). 31 Link til pressemeldingen av 18. juni følger her 32 Link til dmmen her 33 Link til pressemelding av 19. juni 2008 her 34 Link til pressemelding av 17. desember 2008 her 11
3.7 Kartellsaker behandlet av Kmmisjnen Kmmisjnen ila i løpet av 2008 bøter i kartellsaker 35 til en verdi av 2,3 mrd, med det t største bøtene gitt fr bilglass 1,384 mill g fr vks til stearinlys 36 676 mill. Nivået i 2008 lå imidlertid m lag 1 mrd lavere enn fr året før, mens antall vedtak gikk ned fra 8 til 7 fr 2008. Men den største bten nen gang i en kartellsak nærmere 1,4 mill ble gitt 12. nvember 2008 fr samarbeidet innen bilglass. Aktuelle saker med link til aktuelle websider fremgår av vedlegg 1. 39.125 Bilglass: De tre selskapene -Asahi, Pilkingtn, Saint-Gbain and Sliver ble ilagt bt på 1,384 fr ulvlig deling av markedet g fr utveksling av sensitive infrmasjn m markedet. 39.125 Vks til stearinlys: Kmmisjnen ila en bt på 676 mill til 9 selskaper - ENI, ExxnMbil, Hansen & Rsenthal, Tudapetrl, MOL, Repsl, Sasl, RWE and Ttal fr kartellsamarbeid i periden fra 1992 til 2005. Selskapet Shell hadde gså deltatt i samarbeidet, men slapp bt frdi de hadde bidratt til å avsløre kartellet. 39.180 Aluminium Fluride: Bliden Odda fikk full immunitet under Kmmisjnens lempningsprgram. 38.698 CISAC avtale kllektiv frvalting av musikkrettigheter: Kmmisjnen fattet 16. juli 2008 et vedtak i saken. 37 Kmmisjnen utfrdrer ikke selve praksisen med gjensidige avtaler m representasjn, men trekker fram tre frhld; medlemskapsklausuler sm begrenser rettighetshavers valgmulighet, klausuler sm begrenser nasjnale pphavsrettsrganisasjners muligheter til å tilby tjenester til rettighetshavere g kmmersielle brukere utenfr hjemmemarkedet samt eksklusivitetsavtaler. Dette vedtaket har en særlig betydning fr kringkastning av musikk på internett, via kabel g satellitt. IV Utviklingen innen telekmmunikasjn g energi 4.1. Telekmmunikasjn 38 4.1.1 Frhldet til finanskrisen Kmmissær Reding, DG Infrmasjnsteknlgi g medier, understreket på møter i Venezia 25. ktber behvet fr å styrke knkurransen i de eurpeiske telekm-markedene, g det vil ikke bli lagt pp til nen pause i refrmprsessen se spesielt ftnte 39. Dette må gså sees i lys av at 15 av de ledende teleperatørene i Eurpa har bedt m en enklere administrativ ramme, mens nen gså hadde tatt til rde fr å fjerne alle restriksjner sm følge av finanskrisen. I sin reaksjn viste Reding til den dminerende stilling de ledende peratørene har i det eurpeiske marked - 347 mrd pr år tilsvarende 2.9% av EU s BNP, med 71% av inntektene. Fr mbilmarkedet, abnnerer tre av fire eurpeere via en av de fire ledende gruppene (Telefónica, Deutsche Telekm, Vdafne and Orange). Fr bredbånd/internett er markedsandelen til de ledende stabil på 45% g fr fasttelefni på ca. 82%. Med referanse til disse tallene ppfattet hun derfr at selv etter ti års arbeid med å åpne pp fr knkurranse, er arbeidet kun halvgjrt. Hun knkluderte med at mangelen på et 35 Link til pressemelding av 12. nvember 2008 her 36 Link til pressemelding av 1. ktber 2008 her 37 Link til sammendrag av Kmmisjnens vedtak følger her 38 Utarbeidet etter innspill fra samferdselsråd Carsten Hrn-Hanssen 39 Link til pressmeldingen av 25. ktber her 12
indre telemarkedet svekker eurpeisk øknmi g at knkurranse må frtsette å være hveddrivkraften bak markedsutviklingen. 4.1.2 Endrede ntifiseringsrutiner fr knkurransetiltak Kmmisjnen har siden 2003 gått igjennm mer enn 800 vedtak fra de nasjnale telemyndighetene m å åpne pp de tradisjnelle mnpl innenfr telekmsektren fr å styrke knkurransen. Det ble derfr frslått at nen tiltak ikke skal ntifiseres, samtidig sm delmarkeder sm det trengs frhåndsgdkjenning ble betydelig redusert. Sm ledd i prsessen, ba ESA 16. mai 2008 m kmmentarer til endringene av dagens system fr ntifisering fra 2003. 40 Kmmisjnen vedtk 15. ktber å frenkle prsedyrene fr ntifisering av tiltak, g ESA har fattet vedtak m å følge Kmmisjnen beslutning. 41 Den nye rdningen medfører at antall markeder sm skal bli undersøkt av de nasjnale telemyndighetene reduseres fra 18 til 7. 4.1.3 Opprettelse av et nytt telekmmunikasjnsbyrå- Grup m Eurpean Regulatrs in Telecm (GERT) Det franske frmannskapet fikk på EUs rådsmøte fr telekmmunikasjn 27. nvember 2008 igjennm sitt kmprmiss m å etablere et privat rgan regulert av belgisk rett. En majritet av medlemslandene er mtstandere av at dette rganet skal underlegges fellesskapets kmpetanse. Kmmisjnen ønsker pprettet et EU-byrå etter tradisjnell mdell, g er sterkt imt GERT, g kmmissær Reding pengterte under presseknferansen etter rådsmøtet at "The Eurpean Curt f Justice might request us t take int cnsideratin ther private bdies..." i situasjner der Kmmisjnen trekker et medlemsland fr dmstlen pga. nasjnal virkemiddelbruk. 4.1.4 Kmmisjnens frslag m vetrett fr nasjnale myndigheters virkemiddelbruk På samme rådsmøte ppnådde det franske frmannskapet enighet m sitt frslag m at Kmmisjnen kun skal utstede pinins på virkemiddelbruken, dvs. uten å ha vetrett, slik Kmmisjnen hadde freslått. 4.1.5 Tilgang til bredbånd - Next Generatin Access Bradband Netwrks (NGA) Kmmissær Kres, DG Knkurranse, la i en tale fr det årlige knferansen mellm myndighetene på telemrådet (ECTA) 27. nvember 2008 vekt på den rlle knkurranseplitikken spiller fr å sikre gjennmføringen av et innvativt g velfungerende telekm-markedet. 42 Hun kmmenterte spesielt Kmmisjnens utkast av 18. september med anbefaling til NGA med regulatriske prinsipper sm skal legges til grunn i frbindelse av nasjnal utvikling av NGA. Et av siktemålene er å stimulere til økt knkurranse gjennm å tillate mindre peratører tilgang til NGN-nettverk til dminante aktører. Kres presiserte at det er Kmmisjnens rlle å sikre at nytt regelverk er basert på prinsippene i knkurranselvgivningen. Frmålet er å sikre mer lik behandling av peratører g investrer, herunder skape større frutsigbarhet fr økte investeringer i slike nettverk. Høringsfristen ble satt til 14. nvember 2008. 43 4.1.6 Universell tilgang til høyhastighet-internett Kmmisjnen presenterte 25. september 2008 meddelelsen m annen gjennmgang av mfanget av universelle tjenestefrpliktelser fr ekm iht. art. 15 i frrdning 2002/22/EF. Her knstateres det bl.a. at høyhastighet-internett er blitt et helt essensielt verktøy fr øknmisk 40 Link til pressemeldingen av 16. mai 2008 her 41 Link til pressemeldingen av 15. ktber 2008 her g til ESAs her, til Kmmisjnens hjemmeside her 42 Link til pressemeldingen av 27. nvember her 43 Link til pressmeldingen av 18. september følger her 13
vekst g knkurranse. Saken m en bør inkludere tilgang til høyhastighets-internett i direktiv 2002/22/EF ble drøftet på EUs rådsmøtet 27. nvember 2008.. 4.1.7 Fremtidens nettverk g internett Kmmisjnen presenterte 29. september 2008 meddelelsen On future netwrks and the Internet. I meddelelsen fremheves bl.a. hvilke enrme endringer sm finner sted innen ekmsektren, herunder betydningen av eurpeisk g nasjnalt engasjement fr utvikling av fremtidens nettverk g internett - f. eks. gjennm utrulling av høyhastighetsnett. 4.2 Energi 44 Kmmisjnen legger str vekt på å styrke knkurransen i energimarkedet g sm ledd i ppfølgingen av en sektrundersøkelse fra 2007. Dette avdekket flere svakheter ved EUs energimarked med høy grad av vertikal integrasjn g ikke tilfredsstillende skille mellm eierskap av nettet g eierskap i prduksjnen (unbundling). Knkurransen på tvers av grensene var gså svak. Generaldirektør Lwe, DG Knkurranse, fremhever gså i en tale 6. nvember 2008 at trlig det viktigste resultatet av sektrundersøkelsen var at den bidr til identifisere hvr Kmmisjnen ville kunne ppnå resultater med håndhevelse av knkurranseregelverket g hvr det er nødvendig å gå videre med refrm av selve regelverket. 45 4.2.1 Arbeidet med regelverket den tredje energipakken EUs energiministere har i 2008 videreført drøftingene m den tredje energimarkedspakken g på møtet 10. ktber tk pp spørsmålet m utskilling av transmisjnsleddet (unbundling) g spesielt tredjelandsklausulen g målsettingen m like knkurransevilkår ut fra karakteristika i markedet - "level playing field" 46. Førstnevnte klausul er intrdusert i elektrisitets g gassmarkedsdirektivet fr å frhindre Gazprms ppkjøp av transmisjnsnett i EU. Videre er målsettingen m level playing field intrdusert i direktivene fr å frhindre at selskaper innen EU sm ikke eiermessig har delt sin aktivitet, kjøper pp selskaper sm er det. Det eksisterer nå tre psjner fr utskilling (unbundling) i direktivene; 1) eiermessig unbundling 2) Independent System Operatr (ISO) - sm begge ble intrdusert av Kmmisjnen - g 3) Independent Transmissin Operatr (ITO) sm energiministermøtet km til en generell enighet m 6. juni 2008. Eurpaparlamentet hadde under første avstemning av elektrisitets- g gassdirektivet i juni g juli kmmet til frskjellige knklusjner på de t direktivene. Under avstemningen ver elektrisitetsdirektivet gikk Parlamentet inn fr full eiermessig unbundling, men inn fr en løsning sm likner ITO under avstemmingen ver gassdirektivet. Det vil nå være pp til det tsjekkiske frmannskapet å gjennmføre frliksfrhandlingene m disse direktivene. Det er frventet at kmprmisset på elektrisitets- g gassdirektivet vil ligge nær pp til det sm energiministermøtet km fram til i ktber. Energiministrene har gså støttet pprettelsen av det nye regulatrbyrået fr energi ACER. Kmmisjnen viser til at det nye byrået skal gi spesiell priritet til saker på tvers av landegrensene g ppfatter dette sm en viktig hjørnestein fr å øke knkurransen i energimarkedet. Samarbeidet mellm 42 av Eurpas Transmisjnssystemperatør-selskaper ble undertegnet 19. desember 2008. Hensikten er å etablere en ny rganisasjn fr Eurpas Nettverk av Transmisjnssystemperatører fr elektrisitet (ENTSO-E). Frslaget til dette samarbeidet ble lansert 44 Utarbeidet på basis av innspill fra energiråd Marit Engebretsen 45 Link til talen av 6. nvember 2008 følger her. 46 Beskyttelse mt ppkjøp av transmisjnsnett i de land sm har gjennmført unbundling fra selskaper i land sm ikke har det. 14
av Kmmisjnen i Energimarkedspakken. Denne nye rganisasjnen planlegger å være etablert i begynnelsen av 2009. 4.2.2 Aktuelle knkurransesaker Blant viktige saker i 2008, kan følgende nevnes følgende antitrust saker: E.ON/Kmmisjnen: åpning av det tyske elektrisitetsmarkedet. Sm følge av Kmmisjnens antitrustsak, aksepterte Kmmisjnen 26. nvember 2008 et frslag fra E.ON m å selge 20% a høyspentnettverket g 20% av prduksjnskapasiteten fr elektrisitet. Kmmisjnen stilte gså andre krav til E.ON i saken. 47 Kmmisjnen har bl.a. følgende saker under behandling: RWE g det tyske gassmarkedet. Kmmisjnen undersøker m RWE har ekskludert knkurrenter ved å øke nettverkskstnader. Kmmisjnens freløpige knklusjn av 5. desember 2008 er at RWE har misbrukt sin dminerende stilling, spesielt ved å levere tjenester fr verføring av gass g fr å redusere prfittmarginen fr underleverandørene av gass. Kmmentarfrist er en måned fra publisering i EF-tidende 48 ENI g GdF (Gaz de France) g undersøkelse m ikke å stille ledig kapasitet til dispsisjn fr andre ENI m manglende økning av kapasiteten i rørledningsnettet fr å beskytte sin ledende psisjn på tilbudssiden GdF g mulig hindring av markedsadgang ved å kmbinere lagtidsleveringsavtaler med matchende langtidsreservasjn av kapasitet E.ON/GdF: Kmmisjnen utstedte 12. juni 2008 en meddelelse m innsigelse (SO) m samarbeid fr å dele det tyske g franske gassmarkedet. 49 * * * * * * * 47 Link til pressemeldingen av 26. nvember 2008 følger her 48 Link til pressemeldingen v 5. desember her 49 Link til pressemeldingen av 12. juni 2008 følger her 15
VEDLEGG 1 Aktuelle kartellsaker i 2008: 39.129 - Pwer transfrmers 11.12.2008 Mem: Cmmissin cnfirms sending Statement f Objectins t alleged participants in pwer transfrmers cartel 13.02.2007 Mem: Cmmissin has carried ut inspectins in the pwer transfrmers sectr 39.125 - Car glass 12.11.2008 Cmmissin fines car glass prducers ver 1.3 billin fr market sharing cartel Mem: Cmmissin actin against cartels Questins and answers 23.04.2007 Eurpean Cmmissin sends Statement f Objectins t alleged participants in cartel fr car glass 24.02.2005 Cmmissin investigatin in the flat and car glass sectr 39.520 - Cement and related prducts 05.11.2008 Cmmissin carries ut unannunced inspectins in the cement sectr 39.188 - Bananas 15.10.2008 Press release: Cmmissin fines banana suppliers 60.3 millin fr running price cartel N public versin available This publicatin is fr infrmatin purpses nly and shuld nt be cnsidered as an fficial publicatin. 27.07.2007 Mem: Cmmissin cnfirms sending f a Statement f Objectins regarding an alleged cartel fr the sale f bananas 39.181 - Candle waxes 01.10.2008 Cmmissin fines wax prducers 676 millin fr price fixing and market sharing cartel N public versin available. This publicatin is fr infrmatin purpses nly and shuld nt be cnsidered as an fficial publicatin. 01.06.2007 Mem: Eurpean Cmmissin cnfirms issuing a Statement f Objectins against alleged participants in a cartel in the paraffin waxes industry 39.565 - Grains and ilseeds 10.07.2008 Mem: Cmmissin carries ut unannunced inspectins f traders and distributrs f cereals and ther agricultural prducts 39.396 - Calcium carbide 27.06.2008 Mem: Cmmissin cnfirms sending Statement f Objectins t alleged participants in calcium carbide cartel 18.01.2007 Mem: Cmmissin has carried ut inspectins in the calcium carbide sectr 39.180 - Aluminium Fluride 16
25.06.2008 Cmmissin fines aluminium fluride prducers 4.97 millin fr price fixing cartel N public versin available. This publicatin is fr infrmatin purpses nly and shuld nt be cnsidered as an fficial publicatin. 39.579 - Cnsumer Detergents 20.06.2008 Cmmissin has carried ut inspectins in the cnsumer detergents sectr 38.695 - Sdium Chlrate 11.06.2008 Cmmissin fines sdium chlrate paper bleach prducers 79 millin fr market sharing and price fixing cartel N public versin available. This publicatin is fr infrmatin purpses nly and shuld nt be cnsidered as an fficial publicatin. 02.08.2007 Cmmissin cnfirms sending statement f bjectins t cmpanies in sdium chlrate sectr 38.624 - Maritime transprt f bulk liquids (deep sea) 08.05.2008 Cmmissin clses investigatin int transprt f bulk liquids by sea 11.04.2007 Cmmissin cnfirms sending Statment f Objectins t alleged participants in cartel fr transprt f bulk liquids by sea 19.02.2003 Inspectin in deep-sea maritime transprt services 39.406 - Marine hses 05.05.2008 Cmmissin cnfirms sending Statement f Objectins t alleged participants in a marine hses cartel 03.05.2007 Cmmissin has carried ut inspectins in the marine hse sectr 38.543 Internatinal remval services 11.03.2008 Cmmissin fines prviders f internatinal remval services in Belgium ver 32.7 millin fr cmplex cartel N public versin available. This publicatin is fr infrmatin purpses nly and shuld nt be cnsidered as an fficial publicatin. 39.419 Internatinal airline passenger services 11.03.2008 Cmmissin carries ut inspectins in the internatinal airline passenger sectr 39.416 Ship classificatin 30.01.2008 Cmmissin has carried ut inspectins in the ship classificatin sectr 38.628 Synthetic rubber (NBR) 23.01.2008 Cmmissin fines synthetic rubber prducers 34.2 millin fr price fixing cartel N public versin available. This publicatin is fr infrmatin purpses nly and shuld nt be cnsidered as an fficial publicatin. 17
Indeks fr årsrapprt fr knkurranseplitikk i 2008 VEDLEGG 2 I II Sammendrag Regelverksutviklingen 2.1 Generelt 2.1.1 Finanskrisen g utvikling av EUs knkurranseplitikk 2.1.2 Hvitbk m skadeserstatning privat håndheving 2.1.3 Kmmisjnens rapprt m mderniseringsrefrmen frrdning 1/2003 2.1.4 Kmmisjnens veiledingsdkument m EU-traktatens artikkel 82 2.2 Revisjn, ppdatering g nytt regelverk Fusjner 2.2.1 Revisjn av the remedies ntice under fusjnsfrdningen g endringer i Frrdning (EC) 802/2004 (Gjennmføringsfrdningen) publisert 22. ktber 2008 2.2.2 Guidelines n the assessment f nn-hrizntal mergers under the Cuncil Regulatin n the cntrl f cncentratins between undertakings 2.2.3 Gjennmføringsfrrdningen fr fusjner (Frrdning 802/2004) 2.2.4 Nye knsultasjner m anvendelsen av fusjnsfrrdningen Antitrust 2.3.1 Frhandlet avslutning direct settlement 2.3.2 Nytt regime fr maritim transprt (linjeknferanser) fra 18. ktber 2008 2.3.3 Revisjn av gruppeunntakene (Artikkel 81.3) Sektrundersøkelser 2.4.1 Legemidler 2.4.2 Finansielle tjenester III Viktige saker i 2008 3.1 Fusjnssaker 3.1.1 Sak C-413/06 P Bertelsmann g Sny Crpratin f USA 3.1.2 Sak T-212/03 MyTravel mt Kmmisjnen 3.1.3 Andre fusjnssaker 3.1.3.1 Case C-202/06 P Cementbuw Handel & Industrie v Cmmissin 3.1.3.2 Case C-196/07 Cmmissin v Spain 3.1.3.3 Case T-411/07 R Aer Lingus v Cmmissin 3.1.3.4 Større saker behandlet der nrske selskaper er invlvert 3.2 Misbruk av dminerende stilling 3.2.1 Sak T-201/04 Micrsft mt Kmmisjnen (Case T-201/04 Micrsft v Cmmissin) 3.2.2 Sak T-271/03 Deutche Telecm mt Kmmisjnen 3.2.3 AG Opinin C-52/07 Kanal 5 and TV 4 g Judgment f the Curt 3.3. Fretak med særlige eller eksklusive rettigheter 3.3.1 Sak C-49/07 Mte Case C-49/07 MOTOE 3.4. Kartellsaker 3.4.1 Sak T-99/04 AC-Treuhand AG mt Kmmisjnen Case T-99/04 AC-Treuhand AG v Cmmissin 18
3.4.2 Sak C-208/06 Italienske knkurransemyndigheter mt Ente tabacchi italian a.. Case C-280/06 Italian Cmpetitin Authrity v Ente tabacchi italiani a.. 3.4.3 Redusert bt 3.4.1 Sak T-54/03 Lafarge mt Kmmisjnen Case T-54/03 Lafarge v Cmmissin 3.4.2 Sak T-410/03 Hechst mt Kmmisjnen Case T-410/03 Hechst v Cmmissin 3.5 Andre saker 3.5.1 Sak C-209/07 Irsk knkurransemyndighet mt Beef Industry Develpment Sciety ( BIDS ) g Barry Brthers Case C-209/07 Cmpetitin Authrity v. Beef Industry Develpment Sciety ("BIDS") and Barry Brthers 3.6 Aktuelle knkurransesaker under behandling hs Kmmisjnen g ESA 3.7 Kartellsaker behandlet av Kmmisjnen IV Utviklingen innen telekmmunikasjn g energi 4.1. Telekmmunikasjn 4.1.1 Frhldet til finanskrisen 4.1.2 Endrede ntifiseringsrutiner fr knkurransetiltak 4.1.3 Opprettelse av et nytt telekmmunikasjnsbyrå - Grup m Eurpean Regulatrs in Telecm (GERT) 4.1.4 Kmmisjnens frslag m vetrett fr nasjnale myndigheters virkemiddelbruk 4.1.5 Tilgang til bredbånd - Next Generatin Access Bradband Netwrks (NGA) 4.1.6 Universell tilgang til høyhastighet-internett 4.1.7 Fremtidens nettverk g internett 4.2 Energi 4.2.1 Arbeidet med regelverket den tredje energipakken 4.2.2 Aktuelle knkurransesaker * * * * * * * 19