Yrkeskvalifikasjonsdirektivet 2005/36/EF med endringer 2013/55/EU. Linda Jamtvedt Børresen, seniorrådgiver NOKUT

Transkript

1 Yrkeskvalifikasjnsdirektivet 2005/36/EF med endringer 2013/55/EU Linda Jamtvedt Børresen, senirrådgiver NOKUT

2 Agenda Direktiv 2005/36/EF Direktivets virkemråde Direktivets ppbygging Det materielle innhldet i direktiv 2005/36/EF Direktiv 2013/55/EU Bakgrunnen fr revidering av direktiv 2005/36/EF Endringer i 2013/55/EU 2

3 Direktivets virkemråde Direktivet gjelder kun lvregulerte yrker Avgrensninger: Ntarius publicus Yrker innen ffentlig myndighetsutøvelse Særdirektiver (luftfart, sjøfart etc.) Med lvregulert yrke menes at myndighetene stiller krav m minimumskvalifikasjner i lv eller frskrift fr å utøve hele eller deler av yrket g/eller benytte en bestemt tittel Krav til trafikklærer Per. 1. juli 2015 er det 164 regulerte yrker i Nrge Pågående gjennmgang av regulerte yrker i Nrge 3

4 Direktivets virkemråde frts. Gjelder i utgangspunktet kun fr statsbrgere fra EØS g Sveits, men kan få anvendelse fr tredjelandsbrgere NB! Direktiv 2013/55/EU gjelder ikke fr Sveits Gjelder fr persner sm er fullt ut kvalifisert til å utøve yrket i hjemstaten Det må dreie seg m samme yrke i hjemstat sm i vertsstat, med unntak av delvis adgang 4

5 Direktivets ppbygging Frtalen Første avdeling generelle bestemmelser Andre avdeling midlertidig tjenesteytelse Tredje avdeling etablering g gdkjenning Fjerde avdeling vilkår fr utøvelse av yrket Femte avdeling administrativt samarbeid Sjette avdeling øvrige bestemmelser Vedlegg I-VII 5

6 Midlertidig tjenesteytelse artikkel 5 Yrkesutøver kan midlertidig utøve et yrke i en annen medlemsstat dersm følgende vilkår er ppfylt: Tjenesteyter er lvlig etablert i en medlemsstat Frmålet er å utøve samme yrke i vertstaten sm i hjemstaten Dersm yrket ikke er regulert i vertsstaten, er det krav m at tjenesteyter har praktisert yrket i minimum 1 år i løpet av de siste 10 årene NB! Dette er nytt etter endringene i 2013/55/EU Hva sm utgjør «midlertidig tjenesteyting» blir vurdert i hvert enkelt tilfelle av vertstaten. Et eksempel fra en EUdm er et anleggsprsjekt ver flere år, men hvr yrkesutøver ikke har tenkt å etablere seg i vertsstaten 6

7 Midlertidig tjenesteytelse artikkel 7 Unntak Vertsstat kan kreve en frhåndsbekreftelse fra yrkesutøver sm dkumenterer en frsikringsavtale m prfesjnsansvar Vertsstaten kan frhåndskntrllere kvalifikasjnen til yrkesutøver dersm det har knsekvenser fr ffentlig helse g sikkerhet Frhåndskntrllen skal være mindre inngripende enn ved søknad m gdkjenning sm etablert Vertsstaten kan ikke kreve frhåndskntrll av yrker sm er mfattet av autmatisk gdkjenning 7

8 Søknad mttas Vurder m yrkesutøver kan utøve yrket eller m det freligger vesentlige frskjeller 1 måneds saksbehandlingstid Tillegg på 2 måneders saksbehandlingstid Frsinkelse, må begrunnes Det freligger vesentlig frskjell g det fattes vedtak m egnethetsprøve Bakgrunnen fr vedtakelse av Bakgrunnen 1 måneds fr vedtakelse saksbehandlingstid yrkeskvalifikasjnsdirektivet av yrkeskvalifikasjnsdirektivet Yrkesutøver gjennmgår egnethetsprøve 1 måneds saksbehandlingstid Yrkesutøver har fullført egnethetsprøve g endelig vedtak m utøvelse av yrket fattes 8

9 Etablering Gdkjenning etter generell rdning Gdkjenning av yrkeserfaring Gdkjenning sm følge av samrdning av minstekrav fr utdanninger (harmnisert utdanning) Gdkjenning sm følge av felles pplæringsprinsipper Nytt etter direktiv 2013/55/EU 9

10 Generell rdning artikkel Den generelle rdningen gjelder de aller fleste lvregulerte yrker, f eks. lærer, revisr mfl Den generelle rdningen vil gså gjelde der yrkesutøver ikke ppfyller vilkårene til autmatisk gdkjenning Yrkene i den generelle rdningen er ikke tilpasset på tvers av EØS med hensyn til minstekrav i utdanning. Ønsker en yrkesutøver å jbbe i et yrke sm reguleres av den generelle rdningen, vil vertslandet kreve at yrkesutøver har bestemte kvalifikasjner 10

11 Generell rdning frts. Det er et krav m at yrkesutøver skal utøve det samme yrket i hjemlandet sm vedkmmende kan utøve i vertslandet Nytt etter direktiv 2013/55/EU: mulighet til delvis adgang Ansvarlig myndighet skal undersøke hele yrkesstatusen til yrkesutøver Yrkeserfaring Frmell utdanning Nytt etter direktiv 2013/55/EU: livslang læring 11

12 Kvalifikasjnsnivåer - artikkel 11 Det er 5 nivåer i et utdanningsløp: Kursbevis på kvalifikasjn utstedt av ansvarlig myndighet Attest på ikke-fullført videregående pplæring (kmpetansebevis) g attest på fullført videregående pplæring Diplm på fullført utdanning utver videregående pplæringsnivå, men sm ikke er på nivå med høyere utdanning Diplm på fullført høyere utdanning med en varighet på minst 3 år Diplm på fullført høyere utdanning med en varighet på minst 4 år 12

13 Utligningstiltak - artikkel 14 Dersm kvalifikasjnen yrkesutøver har er vesentlig frskjellig fra kvalifikasjnene sm kreves i vertsstaten, kan det kreves at det blir gjennmført en prøveperide eller egnethetsprøve Det er aktiviteten sm må være vesentlig frskjellig, altså innhldet i selve yrkesutøvelsen Dersm det freligger vesentlige frskjeller skal ansvarlig myndighet sjekke m den samlede yrkeserfaringen til yrkesutøver helt eller delvis kan kmpensere fr det vedkmmende eventuelt mangler i frmell kmpetanse Nytt etter direktiv 2013/55/EU: livslang læring skal tas med i vurderingen 13

14 Utligningstiltak frts. Hvedregel er at yrkesutøver selv kan velge mellm en prøveperide eller en egnethetsprøve Unntak fr yrker hvr det er særlig kjennskap til nasjnal rett ansvarlig myndighet vurderer hvilket utligningstiltak sm skal iverksettes Unntak i tilfeller hvr yrkesutøver kun har kursbevis g hvr yrket krever minst tre års høyere utdanning krav m både prøveperide g en egnethetsprøve Nytt etter direktiv 2013/55/EU: Yrkesutøver har rett til å gjennmføre egnethetsprøve senest 6 måneder etter at beslutning m utligningstiltak er fattet 14

15 Gdkjenning av yrkeserfaring («håndverker» yrker) artikkel Yrker sm mfattes av vedlegg IV til direktivet Elektrsektren Heismntør Teknisk leder av kntrllrgan fr peridisk kjøretøykntrll Ingen harmnisering av utdanningene Gdkjenning ut fra yrkeserfaring eller utdanning g yrkeserfaring Tilnærmet autmatisk gdkjenning 15

16 Gdkjenning av harmniserte utdanninger artikkel Dette gjelder yrkene lege, tannlege, sykepleier, jrdmr, farmasøyt, veterinær g arkitekt Det er fastsatt minstekrav fr utdanningene (harmnisering av utdanningene). Dersm yrkesutøver ppfyller minstekravene satt i direktivet kan vedkmmende utøve yrket i Nrge Alle andre helseyrker g dyrehelseyrker, sm f. eks. radigraf eller dyrepleier, gdkjennes i henhld til den generelle rdningen 16

17 Gdkjenning av harmniserte utdanninger frts. Nytt etter direktiv 2013/55/EU: Fremme faglig utvikling Medlemsstatene skal fremme faglig utvikling fr å sikre at yrkesutøvere sm mfattes av minimumskravene kan ppdatere sine kunnskaper, ferdigheter g kmpetanse fr å ppretthlde en sikker g effektiv utøvelse av yrket 17

18 Dkumentasjnskrav artikkel 50 Ansvarlig myndighet kan kreve at yrkesutøver fremlegger dkumentasjn ved søknad m etablering Dkumentasjn på identitet Bekreftelse på yrkeserfaring Vandelsattest Frsikringspliser Fr uttømmende liste, se vedlegg VII 18

19 Dkumentasjnskrav frts. Utgangspunktet er vanlige kpier, men ved rimelig tvil kan ansvarlig myndighet kreve at hjemstaten bekrefter ektheten av dkumentene eller at yrkesutøver leverer bekreftede kpier Ikke krav m versettelser, med mindre det er klart nødvendig 19

20 Saksbehandlingsfrister artikkel 51 Når yrkesutøver ønsker å utøve et yrke i et annet medlemsland, skal vertslandet bekrefte mttakelse av søknad samt infrmere m eventuelle mangler i løpet av en måned etter at søknad ble mttatt Vurdering av søknaden skal skje uten ugrunnet pphld, men senest innen 3 måneder eller alternativt 4 måneder etter at søknaden var kmplett Vurderingen kan påklages Dersm vedkmmende myndighet ikke har vurdert søknaden innen fristen, kan dette gså påklages 20

21 Språkkrav artikkel 53 Alle medlemsstater kan kreve at yrkesutøver har tilstrekkelig med språkkunnskaper fr å utøve et aktuelt yrke Kntrll av språkkunnskaper skal kun fretas etter gdkjenning Språktesten skal være prprsjnal i frhld til det yrket yrkesutøver skal utføre Medlemsstater kan kun kreve språkkunnskaper av et språk sm er ffisielt gdkjent i EU Språkkravet gjelder kun fr helseyrker, men det kan åpnes fr at det mfatter andre yrker gså Språktesten kan påklages 21

22 Endringsdirektiv 2013/55/EU Eurpeisk prfesjnskrt Delvis adgang til et yrke Felles pplæringsprinsipper Administrativt samarbeid Varselsrdning Elektrnisk infrmasjn Elektrnisk søknad Assistansesenter 22

23 Bakgrunn fr revidering Selv m gdkjenning ble enklere ved innføring av direktiv 2005/36/EF, var det likevel aspekter sm kunne bedres ytterligere På grunn av situasjnen i Eurpa, med blant annet økt arbeidsledighet, ønsket kmmisjnen mer mbilitet innad i EU Kmmisjnen fremmet frslag m endring til direktiv 2005/36/EF den 19. desember 2011 Fristen fr gjennmføring av direktiv 2013/55/EU er 18. januar

24 Innføring av eurpeisk prfesjnskrt artikkel 4a til 4e Yrkesutøvere sm innehar en yrkeskvalifikasjn kan søke m å få utstedt et eurpeisk prfesjnskrt Prfesjnskrtet skal gjøre det enklere fr EØSbrgere å utøve sitt yrke innenfr EØS Erstatter ikke gjeldende gdkjenningsrdninger Bruk av prfesjnskrt er frivillig Prfesjnskrtet skal være tilgjengelig elektrnisk via IMI (Internal Market Infrmatin Systems) 24

25 Innføring av eurpeisk prfesjnskrt frts. I første fase gjelder prfesjnskrtet fr følgende yrker: Sykepleier med ansvar fr alminnelig sykepleie Farmasøyt Fysiterapeut Eiendmsmegler Fjellfører Vurderes utvidet til lege, spesialsykepleier g ingeniør i andre fase 25

26 Utstedelse av eurpeisk prfesjnskrt Det er frskjellige bestemmelser i frhld til midlertidig tjenesteytelse g etablering, g i tilfeller hvr det kreves frhåndsgdkjenning Saksbehandlingsprsedyrer Det er hjemstaten sm skal utstede prfesjnskrt - der hvr yrkesutøver har ervervet yrkeskvalifikasjnen Kntrllere søknaden g vedlagte dkumenter i IMI Veiledning til søkere g andre assistansesenter Verifisering ved frhåndsgdkjenning eller hvr det freligger rimelig tvil Oppdatering av infrmasjn i IMI-databasen Behandle klage på ikke-fattede vedtak 26

27 Delvis adgang til å utøve et yrke artikkel 4 f Vedkmmende myndighet i vertsstaten kan etter en individuell vurdering gi delvis adgang til å utøve et yrke hvis følgende vilkår er ppfylt: Yrkesutøver er fullt ut kvalifisert til å utøve yrket i hjemstaten Dersm det er vesentlig frskjell mellm yrkene i hjemstat g vertstat Kvalifikasjnen til yrkesutøver er ikke sammenfallende med det sm kreves fr å utøve den regulerte kvalifikasjnen i verststat Disse vilkårene er kumulative alle må være ppfylt! Delvis adgang skal gis dersm vilkårene er ppfylt. Ikke anledning til å kreve utligningstiltak 27

28 Delvis adgang til å utøve et yrke frts. Unntak: Yrker sm mfattes av autmatisk gdkjenning Harmnisert utdanning Gdkjenning av yrkeserfaring Yrker sm har knsekvenser fr pasientsikkerhet Tvingende allmenne hensyn Hensyn sm fremgår av andre direktiv eller dmmer fra EU-dmstlen 28

29 Felles pplæringsprinsipper - artikkel 49 a g b Felles pplæringsprinsipper mfatter pplæringsrammer g pplæringsprøve Felles pplæringsramme mfatter minimumskrav til kunnskap, ferdigheter g generell kmpetanse sm er nødvendig fr å utøve et spesifikt yrke Felles pplæringsprøve mfatter en utført «aptitude test» sm skal være standardisert 29

30 Felles pplæringsprinsipper frts. Fr at et yrke kan falle inn under denne rdningen må følgende vilkår være ppfylt: Prfesjnen eller utdanningen sm leder til prfesjnen må være lvregulert i minst 1/3 av alle medlemsstater Kunnskap, ferdigheter g generell kmpetanse i denne rdningen må kmbinere kravene til kunnskap, ferdigheter g generell kmpetanse sm allerede er en del av systemet i 1/3 av medlemsstatene 30

31 Felles pplæringsprinsipper frts. Flere rganisasjner i EU har uttrykt ønske m at det skal utarbeides felles pplæringsprinsipper Per dags dat ingen gjennmførte pplæringsprinsipper Et prsjekt er imidlertid i gang Eurpakmmisjnen har startet et arbeid med felles pplæringsprinsipper fr skiinstruktører Kartlegging av kvalifikasjnskrav g utdanningsnivå i de frskjellige landene Felles pplæringsprinsipper erstatter ikke struktur g innhld i nrsk utdanning 31

32 Unntak fra felles pplæringsprinsipper Dersm ingen læresteder i vertsstaten tilbyr utdanningen/praksisen sm hjemstaten tilbyr Hvis det har en mtsatt effekt; f. eks kjørelærer i Nrge Vesentlig frskjell sm kan føre til alvrlig risik fr helse g sikkerhet 32

33 Administrativt samarbeid artikkel 8 g artikkel 56 Artikkel 8 gjelder administrativt samarbeid ved midlertidig tjenesteytelse, mens artikkel 56 gjelder administrativt samarbeid ved etablering Krav til samarbeid g gjensidig bistand fr å tilrettelegge fr anvendelsen av direktivet Ansvarlig myndighet i vertsstaten kan be ansvarlig myndighet i etableringsstaten m: yrkesutøveren er lvlig etablert yrkesutøverens redelige adferd fravær av disiplinære eller strafferettslige sanksjner i frbindelse med utøvelse av yrket Nytt etter direktiv 2013/55/EU: Ansvarlig myndighet skal benytte IMI 33

34 Varselsrdning - artikkel 56 a Ansvarlig myndighet skal melde fra til samtlige ansvarlige myndigheter i EØS dersm en yrkesutøver har fått begrenset retten til å utøve yrket Disiplinære sanksjner Strafferettslige sanksjner Bruk av falske dkumenter Varslingen skal fregå via IMI Ansvarlig myndighet må laste pp en rekke dkumenter, herunder identitet, hvilket yrke det gjelder, hvilken myndighet sm fattet vedtaket g mfanget av vedtaket 34

35 Varselsrdning frts. Varslingen skal skje innen tre kalenderdager fra dm er avsagt eller når ansvarlig myndighet har fratatt yrkesutøver retten til å utøve yrket Presisering: Det må sendes flere varsler! Første varsling når dm er avsagt eller vedtak er fattet Andre varsling når dm er rettskraftig g vedtak ppretthldt Tredje varsel når yrkesutøver har snet ferdig dmmen eller vedtaket pphører Yrkesutøver kan klage på varslingen! 35

36 Varselsrdning frts. Varselsrdning gjelder fr følgende yrker: Helsepersnell g andre yrker sm har knsekvenser fr pasientsikkerhet Dyrehelsepersnell Yrker sm gjelder utdanning av mindreårige, inkludert barnehage Yrkesutøver sm har blitt dmfelt fr bruk av falske dkumenter Gjelder uansett yrke g er ikke begrenset til de yrkene sm er nevnt venfr 36

37 Elektrnisk infrmasjn artikkel 57 Hver medlemsstat skal ha en «Single Pint f Cntact» sm skal administrere søknad m gdkjenning «Single Pint f Cntact» skal sørge fr at følgende infrmasjn er tilgjengelig elektrnisk: Oversikt ver alle regulerte yrker Oversikt ver yrker sm mfattes av eurpeisk prfesjnskrt Oversikt ver lvregulert utdanning Kriterier g prsedyrer i frhld til dkumentasjnskrav, søknadsprsess, språkkrav g eventuelle gebyr Infrmasjn m klagerett 37

38 Elektrnisk søknad artikkel 57a Yrkesutøver skal kunne søke m gdkjenning gjennm en elektrnisk søknadsprtal hs kntaktpunktet fr tjenestedirektivet eller hs den ansvarlige myndighet Direktivet ppfrdrer til bruk av elektrniske signaturer der det er mulig Frhindrer ikke krav m bekreftede kpier ved rimelig tvil Gjelder ikke ved egnethetsprøve eller prøveperide 38

39 Assistansesenter artikkel 57 b Hver medlemsstat skal pprette et assistansesenter sm skal gi yrkesutøvere infrmasjn g veiledning vedrørende yrkeskvalifikasjnsdirektivet Assistansesenteret skal samarbeide med kntaktpunktet fr tjenestedirektivet (Pint f Single Cntact) g andre assistansesenter Vedkmmende myndighet i hjemstat eller vertsstat skal samarbeide med assistansesenteret g utgi alle nødvendig infrmasjn 39

40 Takk fr meg! 40