Oslo Havn KF Havnedirektøren 29.04.2009 Havnestyresak nr. V-22/2009 Saksbehandlende avdeling: Teknisk avdeling/strategi og utredning Saksbehandler: Per Gisle Rekdal Dato: 27.04.2009 Saksnummer: 2009/128 SAK: Alnabru - Del av terminalområdet på Alnabru - gjenåpnet Alnaelv i grønstruktur - planforslag til offentlig ettersyn. Reguleringsplan med konsekvensutredning. Havnestyrets høringsuttalelse Saken gjelder: Plan- og bygningsetaten (PBE) har på delegert fullmakt vedtatt 19.03.2009 å legge forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning med reguleringsbestemmelser for del av terminalområdet på Alnabru og gjenåpnet Alnaelv, ut til offentlig ettersyn. Frist for å uttale seg er satt til 15.05.2009. Dette gjelder også innsigelser for de som har slik rett. Oslo Havn KF (HAV) har ikke mottatt planen som høringsinstans. Dokumentasjonen er innhentet fra PBEs nettside. Bakgrunn for planen. Det har i en årrekke vært arbeidet med tiltak for å bedre kapasitet og effektivitet i terminalene på Alnabru. Kapasiteten i CargoNets terminal er fullt utnyttet og terminalene for samlasterne har lenge hatt behov for både fornying og reorganisering for å kunne møte etterspørselen og kunne gjennomføre effektiv omlasting og samlasting. Grunneierne i området er Staten gjennom NSB/Rom Eiendom, Posten Norge og CargoNet, de største samlasterne og Oslo kommune. På denne bakgrunn har Statsbygg på vegne av grunneierne, festere og leietakere arbeidet med planer for terminalområdet siden 2006. Planforslagene som nå er lagt ut til offentlig høring, tar utgangspunkt i behovet for å tilrettelegge for en effektiv terminalstruktur på Alnabru og samtidig imøtekomme Statens og Oslo kommunes felles satsing i Groruddalen; Groruddalssatsingen, med gjenåpning av Alna og etablering av grøntstruktur i dalbunnen. Gjennom gjeldende Nasjonal transportplan (NTP 2006-2015) og nå i NTP 2010-2019 har Staten sterkt fokus på tilrettelegging for godstransporten på Alnabruområdet, samtidig som Oslo kommune fokuserer sterkt på gjenåpning av Alna og transformasjon av Groruddalen i Kommuneplan 2008 og andre plandokumenter. Plankartet under er et utsnitt fra arealstrategikartet til Kommuneplan 2008. Som kartet viser er planområdet en mindre del i det store terminal- og jernbaneområdet som strekker seg fra nesten fra Bryn stasjon til Grorud stasjon og ligger mellom Hovedbanen og Strømsveien og syd for jernbaneterminalen. Planområdet er på ca 600 daa.
Oslo Havn KF Side: 2 Ill. 1. Kommuneplan 2008 Utsnitt av arealstrategikart I Stortingsmeldingen om Nasjonal transportplan 2010 2019 som nå er til behandling i Stortinget er terminalområdet på Alnabru sammen med Sydhavna utpekt til et nasjonalt logistikksenter. Ill. 2. Området som reguleringsplanen omhandler ligger innfor den røde linjen på dette ortofoto.
Oslo Havn KF Side: 3 Planprosessen Planprosessen for Alnaområdet har sitt utspring i et strateginotat datert 19.01.2006. Det ble der foreslått at reguleringsområdet skulle behandles i to reguleringsplaner, én for terminalområdet som skulle utarbeides av Statsbygg på vegne av grunneiere/brukere og én for grøntstruktur og gjenåpning av Alnaelva og som skulle utføres i regi av PBE. I notatet ble det ansett at Statsbyggs plan ville kreve konsekvensutredning. Planprogram ble fastsatt av PBE 16.01.2007. Under prosessen ble det klart at to samordnede planer for de to delene av planområdet, ikke lot seg gjennomføre. Etter PBEs mening skyldes det at Statsbygg løsningsforslag for terminalen ikke ville være godt nok til Oslo kommunes og Statens blå-grønne satsing i Groruddalen. Som følge av dette fremmes planen i 4 alternativer. To er utarbeidet av Statsbygg på vegne brukere/grunneiere, alt. 1A og 1B og to er laget av PBE, alt. 2A og 2B. De forskjellige planforslagene omfatter derfor både terminalområdene og grøntstrukturen og Alnaelva i dagen. Planforslagene Planforslagene 1A og 1B som er utarbeidet av Statsbygg, har som formål å ivareta Stortingets føringer gjennom NTP om videreutvikling og utvidelse av dagens terminalområde på Alnabru. Det sentrale i forslaget er at NRF-tomten (se ortofoto) reguleres til terminalfunksjoner for Posten/Bring og nivelleres til høyder tilpasset det øvrige terminalområde. Det legges til rette for ny hovedatkomst fra Nedre Kalbakkvei. Den viktigste forskjellen mellom 1A og 1B er føringen av Alna gjennom eller utenom området. Dette innebærer at alt. 1A er et alternativ som ikke gir de muligheter som formålet med planen krever, bl.a. ved at løpet for Alnaelva deler terminalområdet i to, på tvers. Se vedlagte illustrasjon. Ill. 3. Statsbyggs Alt. 1A I alt. 1B legges elveløpet utenom terminalområdet ved at Alna pumpes sydover langs Nedre Kalbakkvei og at elveløpet legges videre langs Alfasetveien mellom terminalområdet og veien som blir ny hovedadkomst. Alna vil så krysse under Alfasetveien i en kulvert og blir liggende åpen i et grønt belte på sydsiden av veien etter at den har passert rundkjøringen som vist på illustrasjonen ovenfor.
Oslo Havn KF Side: 4 Ill. 4 Statsbyggs Alt. 1B Planforslagene 2A og 2B er utarbeidet av PBE har et annet utgangspunkt. De baseres på at NRF-tomten som Posten har kjøpt for etablering av Postens godssenter med nærhet til CargoNets enhetslastterminal og samlasternes terminaler, skal være grøntområde og at større områder langs Alfasetveien skal være grøntområder/friområder som en del av den blågrønne strukturen. Ill. 5. Plan- og bygningsetatens Alt. 2A
Oslo Havn KF Side: 5 Ill. 6. Plan- og bygningsetatens Alt. 2B Alt. 2B avsetter litt mer av grenseområdet mellom dagens terminalområde og NRF-tomta til terminalen. For øvrig er alternativet ganske likt alt. 2A når det gjelder utvikling av terminalområdet. Veitilknytning I NTP 2010 2019 inngår veitilknytning til Alnabru fra E6 i de statlige prioriteringer i planperioden. Den inngår i Oslopakke 3 og skal gjennomføres i første fireårsperiode sammen med ny veitilknytning til Sydhavna. Plan- og bygningsetatens foreløpige vurdering PBE viser til at Oslo kommune og Staten har formulert felles mål om gjenåpning av Alva og modernisering og effektivisering av logistikkterminalen. Terminalen på Alnabru skal videreutvikles og forbedres slik ar Groruddalens sentrale deler i fremtiden vil huse Europas mest miljøvennlige senter for logistikk. Samtidig pekes det på at Kommuneplan 2008 slår fast at arealene sør for terminalen er et viktig byutviklingsområde. PBE gjør et poeng av at kapasitetsutvidelsene innenfor lagervirksomhet i Oslo-området, i en del år har skjedd utenfor Oslo og det innebærer at samlasternes kunder etter hvert trekker seg ut av byen. PBE har undersøkt hva utflyttingen vil bety for Alnabruterminalens fremtidige rolle og for godshåndtering i hovedstadområdet. Etter PBEs mening vil det føre til at det etableres supplerende samlastterminaler i utkanten av Oslo som igjen vil føre til reduksjon i totalt transportarbeid. PBE viser også til at samlasterne behandler mindre enn 2 % av godset som fraktes på vei mellom delområdene innenfor hovedstadsområdet. Det pekes også på at mellomtransport mellom samlasternes ulike terminaler utgjør en liten del av den samlede godstransporten.
Oslo Havn KF Side: 6 Etter PBEs mening vil en lokalisering av samlasterkapasitet utenfor Alnabru ikke svekke jernbanens konkurranseposisjon i forhold til veitransporten fordi jernbanen først og fremst er konkurransedyktig på lengre distanser. På lengre distanser vil jernbanen etter PBEs mening kunne være i en konkurransesituasjon med samlasterne. En samlokalisering av jernbane og samlastere kan etter PBEs mening ikke være noe argument for økt jernbaneandel av godset. I følge CargoNet forventer selskapet en vekst i containertransporten på 80 %, mens den kapasitetsøkningen som samlasterne planlegger vil kunne ta imot tre ganger dagens volum. PBE stiller derfor spørsmål om den kapasitetsutvidelse som nå planlegges på Alnabru vil være overkapasitet. På denne bakgrunn mener PBE et samlasternes regionale arealbehov bør søkes løst samordnet og effektivisert regionalt og at dette må avveies mot andre byutviklingshensyn i området. Et overordnet mål for plan- og bygningsetaten er gjenåpning av Alna slik det fremkommer i kommunens planer for Groruddalen, bl.a. i Kommuneplan 2008, Helhetlig utviklingsplan for Groruddalen, Strategisk grønnstrukturplan for Groruddalen og Kommunedelplan for Groruddalens sentrale deler. Etter etatens mening er de forslag som Statsbygg har fremmet ikke gode nok for de mål som bør nås og at den ubebygde NRF-tomten blir benyttet som terminalområde. Plan- og bygningsetaten mener at alt. 2A som etaten har fått utarbeidet, er i samsvar med de overordnede føringer, dvs. NRF-tomten inngår som en viktig del av grøntstrukturen i Groruddalen. Saken behandles i havnestyret iflg.: Som sak om høringsuttalelse til reguleringsforslag for et viktig nasjonalt logistikk-senter som har stor betydning for virksomheten i Oslo havn. Økonomiske konsekvenser for Oslo Havn KF: - Budsjettmessige forhold: - Havnedirektørens vurderinger: Planforslaget behandler et stort område på 600 daa, omtrent på samme størrelse som Sydhavna. Det er mange aktører med mange interesser i området, men hovedmotsetningene synes klart å ligge mellom Plan- og bygningsetaten på den ene siden og eiere, leiere og festere på den andre. Flere av landets samlastere har sin hovedterminal på Alnabru og ønsker fortsatt å være der om det er mulig. Det er også tydelig forskjell i oppfatning hva som må til for å nå de felles mål om hva det innebærer å effektivisere og modernisere samlastterminalene og hvordan Alna kan fungere i en ny grøntstruktur i nedre del av Groruddalen. Sentralt i PBEs begrunnelse for å fremme egne alternativer for terminalområdet i strid med det som var avtalt i strateginotatet fra 2006, er etatens forståelse av utviklingen innen transport og terminalvirksomhet og at Statsbyggs løsninger for gjenåpning av Alna ikke er gode nok. Slik det fremgår av PBEs vurdering er samlasterne og jernbanen konkurrenter når det gjelder transport av gods over lengre distanser og en utflytting av samlasterterminalene vil kunne
Oslo Havn KF Side: 7 være en fordel når nasjonale mål om økt godstransport på jernbane skal nås. Det er vanskelig å få grep på denne argumentasjonen nå det er samlasterne som de største kundene/brukerne av transport av enhetslaster med jernbane. Desto nærmere en samlastterminal ligger jernbaneterminalen, desto enklere er det å benytte jernbanetransport fremfor biltransport. En utflytting av terminalene vil følgelig ha den motsatte effekt og mer trafikk vil gå på vei. Sentralt beliggende samlastterminaler reduserer transportarbeidet i forhold terminaler som ligger mer perifert. Dette er vel dokumentert. At det er lite mellomtransport mellom samlasterterminalene bør være innlysende. Samlasterne er i en konkurransesituasjon seg imellom hvor de bare unntaksvis sender gods til konkurrentens terminal. Det sentrale er alle samlasterne benytter jernbanen og alle ønsker å ligge nær jernbaneterminalen fordi det er et konkurransefortrinn. Derfor ønsker flere samlastere å lokalisere seg på samme sted. Det er viktig å merke seg at Posten eier NRF-tomta og at den er kjøpt av Oslo kommune til det formål å etablere et godssenter på den. Det blir da merkelig at planetaten i kommunen foreslår den innkjøpte tomten til grøntområde/friområde med begrunnelse at den er ubebygd. Årsaken til det er at det har gjennom en årrekke vært umulig å få på plass en plan for tomten som muliggjør den ønskede utbygging. Posten ønsker å samle så mye som mulig av sin godsvirksomhet så nær jernbanens hovedterminal som mulig ved bl.a. å bygge ny terminal på NRF-tomta. Det er vanskelig å se at Plan- og bygningsetatens forslag oppfyller kravene i NTP om økt areal til terminalfunksjonene og behovet for arealreserver for fremtidig vekst i godstransporten som kan fraktes med jernbane, slik nasjonale mål forutsetter. Det er i denne saken åpenbart at nasjonale interesser settes opp mot mer uklare lokale ønsker fremmet av Plan- og bygningsetaten. Det synes som det er et flertall for Statsbyggs alt. 1 B både i bydelen og i bystyret. Forslagsstillerne ved Statsbygg går inn for at Statsbyggs alternativ 1B må vedtas dersom målsettingen om videreutvikling og effektivisering av terminalområdet på Alnabru skal nås. Havnedirektøren støtter denne vurderingen. Havnedirektørens forslag til vedtak: Havnestyret støtter at Statsbyggs alternativ 1B fremmes som anbefalt forslag til politisk behandling. Havnedirektørens innstilling sendes som havnestyrets høringsuttalelse. Anne Sigrid Hamran havnedirektør Per Øivind Halvorsen direktør teknisk avdeling
Oslo Havn KF Side: 8