Vurdering/kommentarer til saken

Transkript

1 Bydel Stovner: PLANFORSLAG TIL OFFENTLIG ETTERSYN-REGULERINGSPLAN MED KONSEKVENSEUTREDNING - GJENÅPNING AV ALNA SAMT ALNABRU, DEL AV TERMINALOMRÅDET - PLANFORSLAG TIL OFFENTLIG ETTERSYN - REGULERINGSPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING Sak 55/09 Planforslag til offentlig ettersyn-reguleringsplan med konsekvenseutredning - gjenåpning av Alna samt Alnabru, del av terminalområdet - planforslag til offentlig ettersyn - reguleringsplan med konsekvensutredning Saken gjelder Bydel Stovner mottok , fra Plan- og bygningsetaten (PBE), Planforslag til offentlig ettersyn Reguleringsplan med konsekvensutredning Gjenåpning av Alna (PBE-sak ). Frist for uttalelse er satt til Dokumenter i saken I tillegg til hoveddokumentet Del av terminalområdet på Alnabru og gjenåpnet Alnaelv i grøntstruktur Planforslag til offentlig ettersyn reguleringsplan med konsekvensutredning er følgende vedlegg: 1. Forslagsstillers planbeskrivelse/statsbygg Alnabru, Del av terminalområdet Planforslag til offentlig ettersyn Reguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning 2. Forslagsstillers planbeskrivelse/pbe Reguleringsplan for del av terminalområdet på Alnabru og gjenåpning av Alnaelva i grøntstruktur 3. Samrådsinnspill 4. Kunngjøringsinnspill 5. Terminalområdet på Alnabru Fastsettelse av program for planarbeidet Kartvedlegg: Statsbygg: 1 A, 1 B (Norconsult) PBE: 2 A og 2 B (Multiconsult) Planforslag er tilgjengelig I sin helhet gjennom Plan- og bygningsetatens Saksinnsyn dok nr Saksopplysninger Planen fremmes i fire alternativ, hvor Statsbygg står for to alternativ med ulike løsninger for Alna. Plan- og bygningsetaten fremmer også to forslag for gjenåpning av Alna og alternativ løsning for terminalområdet. Hensikten med saken er å regulere gjeldende område til byggeområde - terminalområde, offentlige trafikkområder og friområder inkludert trase for ny gjenåpnet Alnaelv og spesialområder som naturvern, bevaring, parkbelte og privat vei. Området ligger i Bydel Alna, men planområdet har gjennom sin virksomhet betydning for hele Groruddalen. Dette kommer også til uttrykk gjennom Helhetlig utviklingsplan for Groruddalen (HUG) hvor rollen som Norges logistikksenter slås fast og at opprustning av næringsområdene i dalbunnen

2 er en viktig byutviklingsstrategi fram mot Planområdet omfatter totalt m2. De ulike alternativene viser (jfr tabell s 4) hvordan arealbruken er tenkt i utstrekning. Størst forskjell i alternativenes forslag arealbruk er det innen foreslåtte friområder (park, elv, turvei, parkbelte mv). Planområdets viktigste tema er oppsummert i notat av fra Byrådsavdeling for byutvikling: 1. miljøforbedring i form av gjenåpning av Alna - miljøopprustning av området - inkludert grøntstruktur - forurenset grunn 2. bystruktur og estetikk - struktur/byplanen - kvalitet i bygninger og uterom 3. arealeffektivisering - modernisering - utbyggingspotensial 4. trafikkløsninger, dvs klarlegge trafikksituasjon og vegsystem - interne gatestrukturer/internt veinett - kryss med Alfasetveien og tilstrekkelig standard for denne - eksterne, alternative tilknytningspunkt - kollektivløsninger, inklusive tilgjengelighet til stoppested - gang-/og sykkelveiforbindelser Notatet anbefaler videre at reguleringsområdet deles i flere reguleringsplaner; en for den blågrønne strukturen og en til to for terminalområdet. Prosessen fram til dagens høringssak viste at det var behov for justeringer underveis, og det foreligger derfor to forslag fra Oslo kommene v/plan- og bygningsetaten og to forslag fra Staten v/statsbygg. Vurdering/kommentarer til saken Stovner bydelsutvalg har ved flere anledninger uttalt seg i saker der Alnabruterminalen og byens blågrønne streng har vært viktige momenter i framtidig utvikling. Det vises til Helhetlig utviklingsplan for Groruddalen (HUG) i 2005 og Kommuneplan 2004 og Et av HUGs fordypningsprosjekter var opprettholdelse av Alnabruterminalen som nasjonalt og regionalt omlastningssenter, jfr også kommuneplan Opprettholdelsen forutsatte effektivisering og opprustning av terminalområdene og en blågrønn opprustning som gir tilgjengelighet for gående og syklende. I Kommuneplan 2008 (vedtatt ) har som mål nr. 1 at Oslo skal være en internasjonalt attraktiv by og en drivkraft i Osloregionen og har som strategi i pkt 1.6 bidra til at Osloregionen utnytter sitt potensial som landets ledende næringsområde Sakens to viktigste momenter ligger i at Norges viktigste logistikksenter skal

3 ligge i planområdet og at Alna skal gjenåpnes med tilliggende grønne areal. Dette danner bakteppe for ulike løsninger fra stat og kommune, samt at det må være tilfredsstillende adkomst for trafikk, g-/s-veier, bygg for terminalfunksjoner og nødvendig parkering. Reguleringsformål vil grovt sagt være: byggeområder, offentlige trafikkområder, friområder, spesialområder, fellesområder, fareområder, kombinerte formål. Området ligger i Bydel Alna, men planområdet har gjennom sin virksomhet betydning for hele Groruddalen. Dette kommer også til uttrykk gjennom Helhetlig utviklingsplan for Groruddalen (HUG) hvor rollen som Norges logistikksenter slås fast og at opprustning av næringsområdene i dalbunnen er en viktig byutviklingsstrategi fram mot Notatet anbefaler videre at reguleringsområdet deles i flere reguleringsplaner; en for den blågrønne strukturen og en til to for terminalområdet. Prosessen fram til dagens høringssak viste at det var behov for justeringer underveis, og det foreligger derfor to forslag fra Oslo kommune v/plan- og bygningsetaten og to forslag fra Staten v/statsbygg. Statsbyggs forslag til reguleringsplan alt. 1 A og B (s 40-41) og reguleringsbestemmelser (s 44-51) legger begge til rette for videreutvikling og utvidelse av dagens terminalområde samt forslag til to løsninger for Alna. Alternativene viser ca 400 da til terminalfunksjoner og ca 34 da til friområder, samt 23 da til parkbelte i industriområde (457 da). Plan- og bygningsetatens forslag til reguleringsplan alt. 2 A og B (s 42 43) og reguleringsbestemmelser (s 52 58) har et annet utgangspunkt enn Statsbygg i sitt forslag til løsning på blågrønn struktur i terminalområdet. Alternativene viser 360 da til terminalfunksjoner og ca 120 da til friområder, samt ca 11 da som parkbelte i industriområde. Til forskjell fra Statsbyggs forslag er NRF-tomten hos PBE tenkt sikret som grøntområde i tillegg til områder langs Alfasetveien (491 da), mens Statsbygg tenker denne utviklet i tillegg til å omregulere friareal langs Posten. NorCargo/Bring vil da kunne samlokalisere sine funksjoner (nå i Karihaugveien) og få ny termo- og tørrlastterminal på Alnabru mv. Veibredde for adkomstveier og størrelse på parkbeltet langs veiene utgjør ulikheter i forslagene. Bydelsutvalget er fortsatt opptatt av det må legges til rette for en best mulig arealutnyttelse på terminalområdet, slik at det viktige nasjonale/regionale logistikksenteret gis mulighet for utvikling. Kombinasjon bil og bane med sentral beliggenhet kan medvirke til å spare Groruddalen for unøding tungtrafikk. Bydel Stovner opplever et stadig større press på dette området, etter hvert som store virksomheter flytter ut til nabokommunene og generer trafikk ny gjennom Groruddalen når de samtidig skal serve Oslo med sine tjenester.

4 Stovner bydelsutvalg finner at det er vanskelig å gå i detalj i saken som er stor og kompleks, men kommunen har lagt sterke føringer gjennom HUG og plassering av logistikksenteret. Dette tilsier at det må tilrettelegges med tilfredsstillende løsninger slik at på best mulig måte kan unngå økt trafikk gjennom Groruddalen og i størst mulig utstrekning kan nyte godt av gods på bane. Åpning av Alna og sikring av tilliggende grønne områder vil i saken være et viktig, men kanskje et mer sekundært moment som vil kunne heve områdets kvaliteter og estetikk. Bydel Stovner velger ikke å uttale seg til vanntekniske løsninger, da bydelen ikke besitter kompetanse på området. Bydelen mener videre at et logistikksenter av denne størrelsen må ha tiltrekkelig tilrettelagt adkomstveier, og mener at det kan være behov for firefelts vei inn/ut av området. Dette innebærer ikke nødvendigvis at veien skal være kommunal, jfr Samferdselsetatens tidligere uttalelse. I saken vises til påbegynt arbeid med fotballstadion med tilliggende funksjoner og anlegg rett nord for planområdet (s 30) samt mulig framtidig direkte adkomst fra E6. Bruk av Stabæks nye arena på Fornebu til store arrangement og manglende tilrettelegging av infrastruktur/ transport/ kollektivdekning tilsier at dette er et moment i trekke inn ved vurdering av veikapasitet/-valg, og at dette spørsmålet ikke kan vente til etter utvikling av områdene er ferdigstilt. Kollektivdekning generelt vil i tillegg være av betydning. I saken framgår at Oslo kommune og staten har formulert felles mål om gjenåpning av Alna og modernisering og effektivisering av logistikkterminalen. Terminalen på Alnabru skal videreutvikles slik at Groruddalens sentrale deler i fremtiden vil huse Europas mest miljøvennlige senter for logistikk. Med dette som utgangspunkt må de ulike planforslagene vurderes grundig og det beste hentes ut til framtidig bruk. Vi har i senere år erfart at for snevre rammer for næringsutvikling gir utflytting og tap av arbeidsplasser i Oslo (eks. Posten, Arcus osv). I Ytre by oppfattes det, grunnet økt trafikk, ikke som en fordel av samlastingsterminaler ligger rett utenfor kommunegrensen. Hovedveisystemet er sprengt og lekkasjer til lokalveier gir tidvis mye klager. Bydel Stovner merker seg at PBE stiller spørsmål ved om det legges til rette for overkapasitet på Alnabru, i forhold til forventet godsmengde på bane. Bydelen har tro på at en effektivt tilrettelagt samlastingsterminal, med utviklingsmulighet og blågrønn mykhet vil være et incitament til miljøvennlig godstransport og at det må være utviklingsmulighet for terminalen i en by med raskt økende befolkning. I konsekvensutredningen beskrives at forventet godsøkning over Alnabruterminalen fram til 2015 er 50 % og at antall ansatte forventes økt med 30 %. I form av blågrønne strenger i terminalområdet vil Alfaset gravlund utgjøre et stort skjermet, grønt areal langs terminalområdet. PBEs forslag om turvei

5 og buffer/støyskjerming mot terminalen samt mulig blågrønt belte antas å kunne gjennomføres ved valg av mellomløsning av Statsbyggs og PBEs forslag, jfr. illustrasjon fig 27 (s 59). Statsbyggs forslag legger til rette for rydding og strukturert utvikling av terminalen (s 27), og PBE er spesielt tilfreds med fremtidsrettede forslag for Trekanttomten. Postens ønske om å overta leiet areal fra kommunen på permanent basis er ikke nødvendigvis urimelig, selv om områdenes opprinnelige reguleringsformål er friområde. Det er gjort valg om å beholde Norges viktigste logistikksenter på Alnabru, og forholdene må legges til rette for best mulig funksjonalitet og drift i terminalområdet, men i dette ligger også vern /skjermbeplantning mot Alfaset gravlund, som dekker store tilstøtende arealer. Stovner bydelsutvalg mener at NRF-tomta ligger naturlig i logistikkområdet og bør inngå som del av terminalområdet å sikre framtidig utvikling. Dette synet er i tråd med Bydel Alnas tidligere uttalelse i saken ( ), som vi forstår blir opprettholdt ved denne anledning. Statsbyggs alt. 1 A legger til rette for dette samtidig som det tilrettelegges for et blågrønt belte rundt. Bydelsutvalget ser også at det er mulig at området gjennom effektivisering, estetisk opprustning og nybygging gis mulighet til parkering under bygninger samt til hvilestasjon med faciliteter for transportbransjen. Statsbygg sier da også i sin ROSanalyse at et av momentene med høyest frekvens og risiko (s 35) er behov for avlastningsterminal for biler som venter på last. PBE har i begge sine alternativ forslag om rundkjøring ved avkjøringen fra Nedre Kalbakkvei og inn i terminalområdet samt undergang for g-/s-veien noe bydelsutvalget ser gir beste løsning for adkomst til området. Bygningsmassen på det store terminalområdet bør være variert. Kontorbygg som høyhus i 20 etasjer kan oppleves dominerende i den flate dalbunnen og bydelen støtter kravet om en alternativ utredning på 12 etasjer i hht kommunens høyhusstrategi før et endelig valg gjøres. Kulturminner og biologisk mangfold er sammen med Alnaelva og grønne parkdrag av vesentlig betydning for kommunen, men må ses inn i terminalområdet og som en del av det, der det lar seg gjøre. Høyspentlinjen med buffer gjennom områdene, reguleres til fareområde i alle alternativer. Stovner bydelsutvalg er enig med PBE at jordkabling ville øke kvaliteten i området, og gi brukere av turvei og parkbelter en mer estetisk opplevelse. Barns interesser er i liten grad berørt i saken, da de ikke har interesser i et terminalområde. Samtidig kan barn være brukere at turvei og parkbelter, slik at skjerming av denne type områder vil være av betydning. Universell utforming vil være relevant i sammenheng med turvei, parkbelte og på arbeidsplassen. Støy fra trafikk og terminalområdet må håndteres på en tilfredsstillende måte i driften, jfr også Miljøverndepartmentets T-1442 mht anleggsperioden. Klimatiske og topografiske forhold er belyst i konsekvensutredningen, så vel i forbindelsen med utarbeidelse med HUG. Området plages av stuving av kaldluft som blandes med forurensning og gir

6 store konsentrasjoner av luftforurensning, spesielt om vinteren. Bruk av arealet til terminal er derfor en relevant anvendelse, framfor eksempelvis bolig mv og bruk til friluftsliv. Til juridiske forhold mener Stovner bydelsutvalg, i likhet med PBE, at rekkefølgebestemmelser som sikrer bekkeåpning, tilførselsveier og utbygging av enkeltfelter er nødvendig. Det er også helt klart av planen har store økonomiske konsekvenser gjennom investering i ny infrastruktur, men at det er dette det koster å tilrettelegge for det nasjonale og regionale logistikksenteret. Bydelsutvalget tar ikke stilling til de ulike kostnadsbeskrivelsene i sakens ulike alternativ. Konklusjon Stovner bydelsutvalg mener det er vanskelig å uttale seg til reguleringsbestemmelsene med utgangspunkt i at det foreligger flere forslag. Bydelsutvalget har sett at det er elementer i flere av forslagene som er relevant å benytte og har derfor sett saken i et overordnet perspektiv; det er vedtatt at Alnabruterminalen skal være et nasjonalt og regionalt logistikksenter og det må legges til rette for dette. Det er også vedtatt at Groruddalen skal ha et blågrønt drag og at Alna med sidebekkker skal gjenåpnes. Bydelsutvalget mener at det siste må tilpasses terminalområdet som i denne sammenheng blir vurdert som overordnet. Bydelsutvalget er opptatt av at terminalområdet effektiviseres og gis et estetisk løft, og at det sikres god infrastruktur inn og ut av området. Bydelsdirektørens forslag til vedtak Stovner bydelsutvalg mener det er vanskelig å uttale seg til reguleringsbestemmelsene med utgangspunkt i at det foreligger flere forslag. Bydelsutvalget har sett at det er elementer i flere av forslagene som er relevant å benytte og har derfor sett saken i et overordnet perspektiv; det er vedtatt at Alnabruterminalen skal være et nasjonalt og regionalt logistikksenter og det må legges til rette for dette. Det er også vedtatt at Groruddalen skal ha et blågrønt drag og at Alna med sidebekker skal gjenåpnes. Bydelsutvalget mener at det siste må tilpasses terminalområdet som i denne sammenheng blir vurdert som overordnet. Bydelsutvalget er opptatt av at terminalområdet effektiviseres og gis et estetisk løft, og at det sikres god infrastruktur inn og ut av området. Bydelsutvalget viser for øvrig til saksframlegget i sin helhet. Maria Brattebakke Johan Torper bydelsdirektør bydelsoverlege Vedlegg Brev fra Plan- og bygningsetaten