Kommuneplan - Oslo mot smart, trygg og grønn - Høring

Transkript

1 Saknr. 14/ Saksbehandler: Erlend Myking Kommuneplan - Oslo mot smart, trygg og grønn - Høring Innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Hedmark Fylkeskommune vil understreke Oslos betydning som storbyregion for hele det sentrale Østlandsområdet og i internasjonal sammenheng. Dette gir både muligheter og forpliktelser for hele regionen i fellesskap. Gjennom utbygging av Intercity jernbane Oslo-Hamar-Lillehammer, og moderne vegløsninger som firefelts E6 og E16 vil deler av Hedmark integreres tettere som en felles bo- og arbeidsmarkedsregion med Oslo. Dette vil kunne gi både Oslo og omlandsregionene nytteeffekt ved at en får jevnere fordeling av vekst i regionen. Hedmark fylkeskommune merker seg positivt signalene fra Oslo i forslaget til kommuneplan om at det bør etableres andre godsknutepunkter i Osloregionen som kan supplere Alnabruterminalen og Oslo Havn for å håndtere den forventede godsveksten. Oslo tar gode grep med byutviklingsstrategien om en knutepunkt- og banebasert utvikling i Oslo med fortetting og utbygging rundt kollektivknutepunktene. Dette vil også understøtte den regionale effekten. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Vedlegg: Vedlegg 1- Kommuneplan Samfunnsdel og byutviklingsstrategi Vedlegg 2 - Kommuneplan Juridisk del 2 Hamar,

2 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

3 Saksutredning Kommuneplan - Oslo mot smart, trygg og grønn - Høring Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag Byrådet i Oslo har sendt forslag til kommuneplan for Oslo by til høring med høringsfrist Befolkningsveksten har vært kraftig i Oslo de siste årene med gjennomsnittlig årlig vekst rundt innbyggere pr. år. Med den store regionale betydningen Oslo har for hele det sentrale Østlandsområdet vil utviklingen i Oslo påvirke utbygging og arealbruk langt utover Oslos grenser. For Hedmark vil særlig de sørlige områdene i fylket påvirkes av hvordan Oslo håndterer sin arealbruk og vekst. Det er utviklet en byutviklingstrategi frem mot Denne innebærer at mesteparten av utbygging i Oslo skal skje langs banenettet, i knutepunkt og stasjonsnære områder. Det er også pekt på en mer langsiktig byutviklingsstrategi frem mot Her er det i større grad pekt på fordeling av veksten i omlandsregionene, langs Intercityaksene nord og sør for hovedstaden. Mindre dagpendlingsavstander mellom Osloregionen og sørlige deler av Hedmark vil gi disse regionene enda bedre tilgang til et stort og variert arbeidsmarked, samtidig som det gir regionen også tilgang til høyt kvalifisert og attraktiv arbeidskraft i Osloregionen. En knutepunktbasert utbygging i Oslo vil ikke bare være viktig for å løse Oslo sine utfordringer, men det vil også være en fordel for omlandsregionen, da det vil forminske reiseavstandene mellom omlandet og de store arbeidsplass- og befolkningskonsentrasjonene. Innledning og bakgrunn Byrådet i Oslo har sendt forslag til kommuneplan for Oslo by til høring. Hedmark fylkeskommune har mottatt planen til høring med høringsfrist Planforslaget består av to deler, en samfunnsdel med byutviklingsstrategi (del 1) og en juridisk bindende arealdel (del 2) med tilhørende kart. Saksopplysninger fakta Befolkningsveksten har vært kraftig i Oslo de siste årene. De siste årene har gjennomsnittlig årlig vekst i Oslo ligget rundt innbyggere pr. år. Dette gir Oslo som by helt spesielle utfordringer, noe som reflekteres i overskriften for kommuneplanen smart, grønn og trygg by: Smart Mål 1 Landets kunnskapshovedstad

4 Mål 2 En attraktiv by nasjonalt og internasjonalt Mål 3 Fremtidens oppgaver skal løses smartere Grønn Mål 1 Internasjonalt ledende miljøby Mål 2 Styrke Oslos blågrønne preg Mål 3 Vekst gjennom kompakt byutvikling og banebasert fortetting Trygg Mål 1 Trygg, åpen og tilgjengelig by Mål 2 Trygghet for å få kommunale tjenester med kvalitet Mål 3 Alle skal ha muligheter for et godt og aktivt liv Kommuneplanen er først og fremst retta mot å utvikle Oslo som by. Men med den store regionale betydningen Oslo har for hele det sentrale Østlandsområdet vil utviklingen i Oslo påvirke utbygging og arealbruk langt utover Oslos grenser. For Hedmark vil særlig de sørlige områdene i fylket påvirkes av hvordan Oslo håndterer sin arealbruk og vekst. Det er utviklet en byutviklingsstrategi frem mot Denne skisserer alternative byplangrep med «desentralisert utbygging», og utbygging «innenfra og ut». Uavhengig av disse to byplangrepene skal det gjennomføres en knutepunktbasert og banebasert utbyggingsstrategi. Dette innebærer at utbygging skal skje langs banenettet, i knutepunkt og stasjonsnære områder. Det er også pekt på en mer langsiktig byutviklingsstrategi frem mot 2050, og da under forutsetning at befolkningsveksten holder fram. Her er det i større grad pekt på fordeling av veksten i omlandsregionene, langs Intercityaksene nord og sør for hovedstaden. Den forventede befolkningsveksten i Oslo medfører behov for nye boliger frem mot I tillegg kommer et forventet arealbehov for nye næringsarealer på 5 6 mill. m2 og et anslått arealbehov for sosial infrastruktur på 2,5 mill. m2. Gjennom plansamarbeidet Oslo Akershus som foregår parallelt, utredes det hvordan veksten kan fordeles til mellom storbyen og de nærmeste regionene. (se ) Her arbeides det etter følgende hovedstrategi: Vekst i prioriterte vekstområder. Det betyr at hoveddelen av befolkningsveksten fremover skal komme i de prioriterte vekstområdene og at transportsystemet skal bygge opp om denne strukturen. Det vil si en høyere vekst i bybåndet i og rundt Oslo for å utnytte transportkapasiteten bedre, og en høyere vekst i byene og tettstedene enn i dag. Mer bymessig utvikling. Næringsutvikling, økt andel av sykkel og gange og bedre fremkommelighet for kollektivtransporten. Flerkjernet utvikling. Flere sterke byer i regionen kan bidra til en bedre utnytting av transportsystemet. Begrense spredt utbyggingsmønster. For å nå det må vi bort fra dagens kommuneplaner.

5 Kommuneplanforslaget fra Oslo har et eget avsnitt om gods og godsterminal. Her påpekes det at den forventede veksten i godsmengder i Oslo og Osloregionen tilsier at det vil være nødvendig med endringer eller suppleringer av gods- og logistikkstrukturen i Oslo. Potensialet for Alnabruterminalen og Oslo Havn til å håndtere forventet vekst har sine begrensninger. Kommuneplanen anbefaler derfor det bør etableres andre godsknutepunkter i Osloregionen som kan supplere Alnabruterminalen og Oslo Havn for å håndtere den forventede godsveksten, og at dette bør gjøres i form av en desentralisert konsentrasjon i nye godsknutepunkter i et «nav-satellitt»-konsept. Hedmark fylkeskommune merker seg godsavsnittet særskilt. Felles strategi for gods og logistikk i Osloregionen av april 2012 peker blant annet på Glåmdalsregionen i Hedmark med tanke på fremtidig godsstruktur. Hedmark ligger på rett side av Alnabruterminalen og Oslo lufthavn Gardermoen for håndtering blant annet av gods som ikke må inn til Oslo. Hedmark er vertskap for store nasjonale transportkorridorer nord-sør og øst-vest på både veg og bane, som i tillegg til grensen mot Sverige, bør være av interesse for utvikling av fremtidens gods- og logistikkstrategier. Vurderinger Hedmark fylkeskommune er gjennom deltakelse i Osloregionen med å styrke Osloregionen som en «konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa.» Både Kommuneplan for Oslo og plansamarbeidet Oslo/Akershus vil i sin tid få betydning for de tilgrensende regionene. I regional planstrategi for Hedmark er en av strategiene for å få til befolkningsutvikling i fylket å ta del i veksten i Oslo og Gardermoen-området ved å minske avstandsulempene. Utbygging av tog/intercity og moderne vegløsninger er pekt på som de viktigste strategiene for å få det til. Mindre dagpendlingsavstander mellom Osloregionen og sørlige deler av Hedmark vil gi disse regionene enda bedre tilgang til et stort og variert arbeidsmarked, samtidig som det gir regionen også tilgang til høyt kvalifisert og attraktiv arbeidskraft i Osloregionen. En knutepunktbasert utbygging i Oslo vil ikke bare være viktig for å løse Oslo sine utfordringer, men det vil også være en fordel for omlandsregionen, da det vil forminske reiseavstandene mellom omlandet og de store arbeidsplass- og befolkningskonsentrasjonene. Forutsetningen for å få til en slik utvikling i Hedmark vil trolig være at en foretar lignende grep som en planlegger i Oslo-Akershus: I større grad en knutepunktbasert utbygging knytta til prioriterte vekstområder. Dette vil danne markedsgrunnlag for gode transport- og kollektivløsninger, som igjen danner grunnlag for bosetting, næringsutvikling og vekst. I Oslo har en delvis lykkes med en slik politikk, ved at en siden 2007 har klart å redusere vegtrafikken i storbyen. I samme perioden har en klart å øke kollektivtrafikken med 20 %. For regionene rundt Oslo vil det derfor være avgjørende at en klarer å løse utfordringene med arbeidspendling til/fra Oslo gjennom kollektivløsninger. Planforslaget peker på viktige utfordringer for framtidig godsavvikling. Begrensninger i potensialet for å håndtere framtidig godsvekt for Alnabruterminalen og Oslo Havn tilser at det blir viktig å etablere og oppgradere andre godsknutepunkter i Osloregionen.

6 Konklusjon Hedmark Fylkeskommune vil understreke Oslos betydning som storbyregion for hele det sentrale Østlandsområdet og i internasjonal sammenheng. Dette gir både muligheter og forpliktelser for hele regionen i fellesskap. Gjennom utbygging av Intercity jernbane til Hamar, og moderne vegløsninger som firefelts E6 og E16, vil de sørlige delene av Hedmark integreres tettere som en felles bo- og arbeidsmarkedsregion med Oslo. Dette vil kunne gi både Oslo og omlandsregionene nytteeffekt ved at en får jevnere fordeling av vekst i regionen. Fylkesrådet merker seg positivt signalene fra Oslo i forslaget til kommuneplan om at det bør etableres andre godsknutepunkter i Osloregionen som kan supplere Alnabruterminalen og Oslo Havn for å håndtere den forventede godsveksten. Dette er i tråd med fylkesrådets oppfatning av framtidige behov for bedre godsavvikling både i Østlandsområdet og i nasjonal og skandinavisk sammenheng. Oslo tar gode grep med byutviklingsstrategien om en knutepunkt- og banebasert utvikling i Oslo med fortetting og utbygging rundt kollektivknutepunktene. Dette vil også understøtte den regionale effekten.... Sett inn saksutredningen over denne linja