Storulykkevirksomheter og arealplanlegging i Oslo kommune - Kommuneplan og reguleringsplan. Webjørn Finsland og Stig Eide

Transkript

1 Storulykkevirksomheter og arealplanlegging i Oslo kommune - Kommuneplan og reguleringsplan Webjørn Finsland og Stig Eide

2 De store spørsmålene Hvordan skal kommuneplankartet se ut? Arealformål og hensynssoner på samme kart? Temakart? Skal storulykkevirksomheter vises på kommuneplankartet? Hvordan? Risiko? Oppdatering? Hva med anlegg som ikke kommer inn under storulykkeforskriften?

3 Aktuelt regelverk - kommuneplankart PBL Kommuneplanens arealdel Plankartet skal i nødvendig utstrekning vise hovedformål og hensynssoner for bruk og vern av arealer. Kart- og planforskriften 9. Krav til vedtatt arealplan, plankart, kodeverk, nasjonal arealplan-id mv. Vedtatt arealplan består av: a) plankart b) bestemmelser, eventuelt med vedlegg eller illustrasjoner som er gjort juridisk bindende gjennom bestemmelse

4 Kommuneplan 2015 Oslo kommune

5 Temakart - Storulykke Juridisk bindende T1 Støy T4 Naturmiljø T6 storulykke T7 Blå-grønn struktur i byggesonen Retningsgivende T2/T3 luft T5 kulturminnevern

6 Dialog med DSB

7 Aktuelt regelverk storulykke i KP Plan- og bygningsloven 4-3 Risiko- og sårbarhetsanalyser 11-8 Hensynssoner Brann- og eksplosjonsvernloven (.20) sikkerheten skal i hovedsak oppnås gjennom tekniske og organisatoriske tiltak, eventuelt i kombinasjon med arealmessige begrensninger. Disse skal i så tilfelle opprettes gjennom bestemmelser i plan og bygningsloven. Behovet for slike soner skal virksomhetene kartlegge gjennom sine risikoanalyser det gjelder også for størrelsen av sonene.

8 Anbefalinger fra DSB Kort beskrivelse og vurdering av hver virksomhet Konkret anbefaling for av ytre avgrensing av hensynssonene Sirkulær buffer ISO Risiko kurver fra virksomhetens risikoberegning

9

10 Sjursøya DSB Rapport (2014) om Sydhavna

11 9.2 Områder som kan være utsatt for brann og eksplosjonsfare (jf. pbl 11-9 nr.8) 1. Temakart storulykke T6, datert , skal legges til grunn for plan- og byggesaksbehandlingen. 2. Innenfor aktsomhetssonen, som viser område som kan være utsatt for brann og eksplosjonsfare, angitt på temakart for storulykke, skal det sammen med søknad om tiltak som innebærer permanent opphold av personer, slik som etablering av boliger, skoler, barnehager, andre institusjoner og lignende, foreligge en kartlegging og vurdering av den påvirkning det farlige anlegg utgjør for tiltaket. Tillatelse kan ikke gis med mindre tiltaket kan sikres tilfredsstillende med eventuelle avbøtende tiltak.

12 Områderegulering for Kjelsrud et utviklingsområde i Groruddalen Gjeldende regulering

13 IKEA Kjelsrud gård AGA Volvo Alnaelva Dagens situasjon

14 Radikal arealbruksendring komplekse problemstillinger Blandet arealbruk og bymessige kvaliteter etter kommuneplanens føringer Infrastruktur må bygges fra «scratch». Legger tilrette for boligutvikling (ca boliger) Komplekse problemstillinger: forurenset grunn, rasfare, støy, luftforurensing, registrerte naturverdier, trafikk osv.

15 Relevant foreliggende materiale fra opprinnelig forslagsstiller for detaljregulering ROS-analyse der storulykkevirksomhet i området var ett av mange tema Ingen konkrete vurderinger for temaet holdt opp mot planforslagets innhold «hull» i ROS-analysen Vedlegg med redegjørelse for at virksomheten ikke ville utlevere materiale av sikkerhetshensyn

16 Oslo kommune overtar Prosess for avklaringer Diskusjoner med DSB og utvikler (opprinnelig forslagsstiller) om problemstilling Dialog (og befaring) med AGA v/sikkerhetsansvarlig om virksomhetens vurderinger (sikkerhetsrapport og gjennomførte tiltak)

17 Vurderinger i saksbehandlingen (etter DSBs veileder) etter diskusjon med virksomhetens sikkerhetsansvarlig Farevurderinger Hvilke hendelser kan oppstå i virksomheten og hvilke virkninger en storulykke kan ha for planområdet. Antall personer som kan bli berørt og sårbare befolkningsgrupper Tilkomst for nødetater og evakueringsmuligheter Tilgjengelige beredskapsressurser Vurderinger og konklusjoner redegjort for i eget notat

18 Virksomhetens egne risikovurderinger - sikkerhetsrapport godkjent av DSB Virksomheten ønsket ikke offentliggjøring av rapport, men ga kommunen tilgang til materialet, i tillegg til å tilby nødvendig dialog Risikokonturer ble frigitt for bruk

19 Restriksjoner i arealbruk fra veileder

20 Plankart til offentlig ettersyn - arealbruk og hensynssoner

21 Brann- og eksplosjonsfare (H 350) Det er angitt 2 soner med ulik grad av brann- og eksplosjonsfare på plankartet: Restriksjoner i sone (H 350_1) Det kan innenfor sonen ikke etableres boliger, skole, barnehage, sykehjem, hotell eller andre virksomheter som innebærer stor ansamling av publikum, så lenge gassanlegget er i drift Restriksjoner i sone (H 350_2) Det kan innenfor sonen ikke etableres skole, barnehage, sykehjem, hotell eller andre virksomheter som innebærer større ansamlinger av publikum, så lenge gassanlegget er i drift. Løsning i planforslaget hensynssone med bestemmelser