Høring - Jernbaneverkets handlingsprogram og forslag til budsjett for 2010.

Transkript

1 Dato: 29. mai 2009 Byrådssak 263/09 Byrådet Høring - Jernbaneverkets handlingsprogram og forslag til budsjett for MASR SARK Hva saken gjelder: St.meld. nr. 16 ( ) "Nasjonal Transportplan " ble lagt fram for Stortinget til behandling 13.mars i år, og forventes sluttbehandlet i Stortinget 11.juni Jernbaneverket har sendt handlingsprogrammet for perioden på høring, se vedlagte høringsbrev datert 12.mai 2009 med frist 1.juli På Jernbaneverkets internettside står følgende "Vi legger fram et handlingsprogram som vil gi en mer robust og pålitelig jernbane. Samtidig skal reisetiden ned og kapasiteten opp." Forslag til handlingsprogram er vedlagt denne saken i form av lenke til internettside, se liste over vedlegg. Når Jernbaneverket legger ut sitt forslag til handlingsprogram før Stortinget har behandlet Nasjonal transportplan, erkjennes at det kan komme endringer, både som følge av stortingsbehandlingen og som følge av innspill fra fylker og kommuner, jernbanefora, togselskaper og ulike organisasjoner. Handlingsprogrammet bygger på regjeringens forslag til Nasjonal transportplan, og vil gjelde for hele perioden , med hovedvekt på de fire første årene. Innholdet i handlingsprogrammet for 2010 vil i tillegg være utgangspunkt for etatens innspill til Statsbudsjettet for I handlingsprogrammet følges regjeringens prioriteringer opp med en betydelig økning i vedlikehold, fornyelse og en konsentrert satsing på dobbeltsporutbygging på Østlandet for å gi raskere tog. Det legges også opp til en stor satsing på forlengelse og nybygging av kryssingsspor og godsterminaler for å gi bedre kapasitet spesielt for godstrafikken, blant annet på Bergensbanen. Det legges således opp til en dobling av kapasiteten for godstrafikken i løpet av perioden. For 10-års-perioden planlegges er investeringsnivå på om lag 5 milliarder kroner på årsbasis.se nærmere omtale av prosjekter under saksutredningen. Siden handlingsprogrammet bygger på Nasjonal Transportplan , har byrådet valgt å innrette saken ut fra følgende elementer: Utdrag fra bystyrets uttalelse til Transportetatenes forslag til Nasjonal Transportplan , bystyresak 71/08. Utdrag fra St.meld. nr. 16 ( ) om Nasjonal transportplan for det aktuelle tema/område 1

2 Utdrag fra Jernbaneverkets handlingsprogram, vurdert opp mot bystyrets høringsuttalelse våren 2008 Byrådets kommentar: Byrådet ser positivt på at lokaltrafikken med tog til Bergen sentrum vil bli vesentlig styrket som en følge av tiltakene på stekningen Bergen stasjon - Arna, og det er særlig viktig at gjennomføringen av Ulrikstunnelen ikke forsinkes. Ulrikstunnelen må derfor gis en prioritering i handlingsprogrammet som gjør at gjennomføringen ikke forsinkes av en eventuelt lavere ramme. Byrådet vil også peke på den svært dårlige standarden på traseen mellom Arna og Trengereid og understreke at det også på denne strekningen er et stort behov for opprustning. Byrådet mener Ringeriksbanen må gis høyere prioritet når det gjelder utbygging av den overordnede infrastrukturen som binder landsdelene sammen. Ringeriksbanen vil korte inn reisetiden mellom Bergen og Oslo med en time, og er derfor et svært viktig prosjekt i arbeidet med å gjøre Bergensbanen konkurransedyktig med flytransport. Dersom reisetiden for Bergensbanen kommer ned mot fire timer, vil jernbanen bli konkurransedyktig med fly når det gjelder reisetid mellom de to største byene i Norge. På denne bakgrunn må Ringeriksbanen prioriteres med fullfinansiering i 10-års perioden. Basert på Kommunedelplan Sentrum bekrefter Kommuneplanens arealdel ( ) at dagens godsterminaler på Nygårdstangen og Mindemyren skal disponeres til andre byutviklingsformål enn godshåndtering. Det er derfor satt i gang et arbeid for å vurdere om lokalisering av jernbanens godsterminal til Arna vil være en god og funksjonell løsning. Byrådet ser svært positivt på at Jernbaneverket sammen med andre aktører nå engasjerer seg i utviklingsarbeid for lokalisering av ny godsterminal i Bergen, og byrådet vil peke på at disse utredningene må prioriteres og innarbeides i plandelen av etatens handlingsprogram. Vedtakskompetanse: I henhold til bystyresak 102 av 24. april 2006 (fullmaktsreglementet 5) er myndigheten til å avgi høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune delegert til byrådet. Forretningsutvalget besluttet i møte 26.mai 2009 sak at høringssaken sluttbehandles i Komite for miljø og byutvikling. Byrådet innstiller til komite for miljø og byutvikling å fatte følgende vedtak: 1. Bergen kommune viser til uttale til Nasjonal transportplan om at rammen til jernbane må økes slik at Ulrikstunnelen kan fullføres i første del av perioden Det understrekes at Ulrikstunnelen må prioriteres i Handlingsprogrammet slik at gjennomføringen kan forseres dersom rammene økes, og ikke forsinkes ved en eventuelt lavere ramme. 2. Bergen kommune ser det som svært positivt at de planlagte tiltakene vil forbedre kvaliteten vesentlig på det lokale togtilbudet. I tillegg til stekningen Sentrum - Arna, er det viktig at stekningen Arna - Trengereid også rustes opp til tilfredsstillende standard. 2

3 3. Bergen kommune viser til uttale til Nasjonal transportplan om at Ringeriksbanen må gis høyere prioritet med sikker oppstart i 10-års perioden. Ringeriksbanen er et svært viktig prosjekt på Bergensbanen for å korte ned reisetiden. 4. Bergen kommune viser til uttale til Nasjonal transportplan om å gjennomføre et utredningsarbeid for å klarlegge og tidfeste flytting av godsterminalen fra Nygårdstangen. Jernbaneverket oppfordres til å prioritere utvikling av ny lokalisering av godsterminal for Bergen til erstatning for dagens terminaler på Nygårdstangen og Mindemyren. Monica Mæland byrådsleder Lisbeth Iversen byråd Trykte vedlegg: A: Høringsbrev fra Jernbaneverket datert , dok.44. Utrykt vedlegg: B: Handlingsprogram , oppfølging av St.meld. 16 ( ) Nasjonal transportplan , se 3

4 Saksutredning: Kommentarene til Handlingsprogrammet er redigert slik det er redegjort for innledningsvis. De aktuelle vedtakspunktene i bystyresak er referert med kursiv skrift, og det er vedtakspunktene under "generell innledning" og "jernbane" som er tatt med her. 1. Generell innledning "Bergen kommune vil understreke betydningen av bedre framkommelighet og reduserte avstandskostnader, å få mer gods over fra veg til sjø og bane, kollektivsatsing og miljøvennlig bytransport, utbygging av gang og sykkelveier, redusere tallet på drepte og skadde." I St.meld. nr. 16 er det redegjort for en egen godstransportstrategi med vekt på sektordifferensiering og bedte utnyttelse av fortrinnene til de ulike transportmidlene tiltak for overføring av transport fra veg til bane og tilrettelegging for intermodale/ kombinerte transporter. Handlingsprogrammet detaljerer tiltak og prioriteringer på områder der Stortingsmeldingen er lite detaljert. Dette gjelder særlig innenfor fornyelsesprosjekter, med følgende tre programområder: Kapasitet og gods. Dette programområdet omfatter forlengelser og nybygging av kryssingsspor, samt utbygging av dobbeltspor på Østlandsområdet. Begge tiltakene vil gi bedre kapasitet spesielt for godstrafikken. Det legges opp til en dobling av kapasiteten for godstrafikken i perioden, og for Bergensbanen er tredobling av kapasiteten innen I tillegg kommer flere nye eller forlengede kryssingsspor som bidrar vesentlig til økt godskapasitet øst - vest og generelt mer stabil trafikkavvikling. Stasjoner og knutepunkt. Her prioriteres tiltak som skal gi universell utforming og tilgjengelighet for alle basert på en egen strategi for dette og prioritert ut fra trafikktall, samtidig som bedre informasjon til de togreisende skal stå sentralt. Jernbaneverket tar til orde for å ikke oppgradere stasjoner med færre passasjerer enn reisende i året, noe som vil frigjøre 400 mill totalt og 200 mill kroner i første 4-årsperiode. Etaten foreslår at dette anvendes på andre viktige prosjekter innenfor programområdet ved å prioritere stasjoner og strekninger med stort trafikkpotensial. Sikkerhet og miljø. Dette programområdet omtaler rassikring i utsatte områder (blant annet Uppsete og strekningen Voss-Bergen) og å videreføre arbeidet med tryggere planoverganger. "Økt vedlikehold av veinettet er et nødvendig og viktig tiltak for å forbedre vegstandarden i fylket. Bergen kommune er bekymret for de lave rammene som ligger til grunn for etatenes forslag til investeringer i Nasjonal tranportsplan, og mener at disse må økes vesentlig." 4

5 St.meld. nr. 16 forutsetter en betydelig økning i rammene til utbygging, drift og vedlikehold av veger, jernbane, farleier og annen infrastruktur. For jernbanens del er samlet ramme 92,1 milliarder kroner i perioden Handlingsprogrammet følger NTP med en vesentlig økning i vedlikehold og fornyelse av dagens anlegg ut fra de satsningene som er nevnt over, med betydelig satsning på investeringer med et gjennomsnittlig årlig nivå på ca. 5 mrd. kroner i perioden Det legges opp til en konsentrert satsning på Vestfold-, Østfold og Dovrebanen, med blant annet dobbeltspor Oslo-Ski. 2. Jernbane "Rammen til jernbane må økes slik at Ulrikstunnelen kan fullføres i første del av perioden ". St.meld. nr. 16 inneholder en betydelig økning i rammene til utbygging. Dobbeltspor gjennom Ulriken må prioriteres høyere for å sikre fullfinansiering/realisering i første 4-årsperiode. Det er viktig at utbyggingen vil gi sterk økning i kapasiteten for gods- og nærtrafikk; blant annet 30 minutters tidsbesparelse for inngående godstog og økt lokaltogfrekvens fra to til fire tog i timen hver retning. Se mer under neste punkt. I Handlingsprogrammet foreslår Jernbaneverket utbygging av nye krysningsspor, dobbeltspor gjennom Ulriken og tiltak på godsterminalen på Nygårdstangen. Tiltakene gjør det mulig med kvartersfrekvens på strekningen Bergen sentrum - Arna, og halvtimesfrekvens videre til Voss, der reisetiden reduseres til 55 minutter. Se nærmere omtale av dette nedenfor. "Bergen kommune er opptatt av å få et godt kollektivtilbud til innbyggerne. Bedre frekvens på lokaltoget mellom Arna og Bergen sentrum er et tiltak som må prioriteres gjennom å sikre finansiering av krysningsspor i Arna og tiltakene på Bergen stasjon Fløen". St.meld. nr. 16 omtaler dobbeltspor på strekningen Bergen stasjon - Fløen (154mill kroner) som fullføres i første 4-års periode. Kryssingsspor med utvidelse av Arna stasjon og dobbeltsport gjennom Ulriken på en 8,8 km lang stekning til en kostnad på 1,5 mrd kroner får oppstart i første 4-årsperiode og fullføres i siste 6-årsperiode. I Handlingsprogrammet foreslår Jernbaneverket utbygging i tråd med NTP, samt tiltak på strekningen Arna - Voss for å øke kapasiteten og redusere kjøretiden. I tillegg inngår tiltak for å øke kapasiteten på Nygårdstangen godsterminal. I Jernbaneverkets marginalbetraktning framgår det for strekningen Arna-Bergen at 20 % reduksjon i rammene gir 1-2 år utsettelse på byggestart, mens 20 % økte rammer vil gi en forsering av tiltaket. 5

6 "Bergen kommune vil understreke at det snarest må startes et utredningsarbeid for å klarlegge og tidfeste flytting av godsterminalen fra Nygårdstangen. Arealene på Nygårdstangen skal brukes til byutvikling, og flytting av godsterminalen vil bidra til å redusere lokal luftforurensing og trafikkbelastning på sentrum". St.meld. nr. 16 omtaler ikke dette forholdet, til tross for at Bergen kommune flere ganger har fattet vedtak om at godsterminalen må vurderes flyttet til Arna. I Handlingsprogrammet er det kun forslaget om å oppgradere dagens terminal på Nygårdstangen som er omtalt som et prioritert prosjekt. "Bergen kommune er opptatt av at arbeidet med KVU for høyhastighetsbaner ikke må påvirke fremdriften for utbedring av Ringeriksbanen. Det er viktig at planleggingen av denne fortsetter som vedtatt. Ringeriksbanen må gis høyere prioritet med sikker oppstart i planperioden". I St.meld. nr. 16 prioriterer regjeringen i siste 6-årsperiode oppstart av Ringeriksbanen som vil redusere kjøretiden Oslo-Bergen med en time, og knytte Hønefoss / Hallingdalen nærmere Oslo. Det kan bli aktuelt å tilpasse løsninger for Ringeriksbanen i forbindelse med eventuell tilrettelegging for mulig framtidig høyhastighetsbane mellom Oslo og Bergen. Foreliggende planer viser et kostnadsoverslag på 7,9 mrd kroner for Ringeriksbanen, og det legges opp til at prosjektet kan igangsettes i siste 6-årsperiode. Det vises for øvrig til at ulike løsninger er til ny vurdering i forbindelse med KVU-prosessen. Handlingsprogrammet forutsetter oppstart av Ringeriksbanen mot slutten av planperioden. I tillegg nevnes vurderinger i forhold til høyhastighetsstandard, se nedenfor. "Bergen kommune ber om at storbyene får innsikt og nødvendig deltakelse i statens planleggingsarbeid med høyhastighetsalternativene, slik at dette på en hensiktsmessig måte kan samordnes med byenes løpende arealplanlegging".. I følge St.meld. nr. 16 legges det etter en samlet vurdering ikke opp til bygging av separate høyhastighets jernbaner nå. Regjeringen mener at de neste ti årene må brukes til å bygge et kapasitetssterkt jernbanenett i "intercity-triangelet" på Østlandet, noe som uansett vil være en nødvendig satsing om det senere besluttes å bygge ut et høyhastighetsnett i Norge. I tillegg anføres at eventuelle høyhastighetsstrekninger i Norge må ha start-/endepunkt i Oslo. Videre mener regjeringen at konseptet for høyhastighetsbaner må videreutvikles og tilpasses norske forhold før det vil være aktuelt i Norge, og regjeringen vil be Jernbaneverket arbeide videre med å vurdere hvordan mulige konsepter for utbygging og drift av høyhastighetsbaner kan tilpasses norske forhold. Av Handlingsprogrammet framgår det at Jernbaneverket mener at det først må avklares mulige konsekvenser for framtidig utbyggingsstrategi og hastighetsstandard for den enkelte banestrekning. Videre utredninger skal vurdere hvordan høyhastighetsbaner kan koples til InterCitynettet for å oppnå raskere forbindelser mellom landsdelene på fjerntogstrekningene. 6

7 Det vil også bli vurdert om Ringeriksbanen bør bygges helt eller delvis dobbeltsporet og/eller tilpasses evt. utbygging til høyhastighetsstandard på utvalgte fjernstrekninger. I tillegg til økningen i banevedlikehold, fornyelse og investeringer i selve sporet, vil det i perioden også bli prioritert å legge til rette for bedre stasjoner for alle. Det vil bli lagt vekt på tiltak som skal gi universell utforming og tilgjengelighet for alle, samtidig som bedre informasjon til de togreisende skal stå sentralt. Innenfor programområdet sikkerhet og miljø vil det blant annet bli lagt vekt på rassikring og arbeidet med å sikre planoverganger vil bli videreført. I løpet av perioden legges det også opp til å vinne erfaringer med det nye felles europeiske signalsystemet ERTMS, som etter hvert skal erstatte dagens signalssystemer. 7