Oslo Havn KF Havnedirektøren

Transkript

1 Oslo Havn KF Havnedirektøren Utv. nr. Utvalg Møtedato ST 58/11 Havnestyre Saksbehandlende avdeling: Teknisk avdeling/plan- og utbygging Saksbehandler: Per Gisle Rekdal Dato: Saksnummer: 2011/89 Sak: Oslo kommuneplan Offentlig ettersyn av planstrategi og planprogram Høringsuttalelse Saken gjelder: Byrådsavdeling for finans og næring la 1. sept ut til offentlig ettersyn utkast til planstrategi og planprogram for Kommuneplan Kommuneplan 2013 skal omfatte en samfunnsdel og en juridisk bindende arealdel. Utkastets hovedtema er befolkningsutviklingen og hvordan planlegge for å møte denne utviklingen. Faktagrunnlaget for planstrategien er en rapport, Oslotrender fra august 2011 og som er vedlegg til høringsutkastet. Planstrategien følges av et planprogram som redegjør nærmere for de ulike delene av planarbeidet, behovet for utredninger, alternativer som blir vurdert og opplegg for medvirkning. Etter høringen skal høringsuttalelser gjennomgås og deretter skal byrådet legge frem sitt forslag for planstrategi og planprogram for bystyret. Det nye bystyret skal behandle saken senest et år etter konstituering. Det legges opp til at kommuneplanen vedtas av bystyret i 2013 med et tidsperspektiv frem til Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen følges opp de følgende år og skal revideres årlig. Økonomiplanen kan inngå i handlingsdelen. Planstrategi Regjeringen har i juni 2011 fastsatt nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging gjennom Kgl. res. Den har formulert 66 forventninger som er ordnet under seks temaer: Klima og energi By og tettstedsutvikling Samferdsel og infrastruktur Verdiskapning og næringsutvikling Natur, kulturmiljø og landskap Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø Oslo kommune forslag til planstrategi følger opp de seks temaene og de nasjonale forventningene.

2 Oslo Havn KF Side: 2 Samtidig fremmer kommunen syv fokusområder med sine forventninger til regjeringen. Oslo kommune legger opp til en aktiv medvirkning til både strategi- og planarbeid i tråd med intensjonene i plan- og bygningsloven. Byrådet arrangerte en oppstartkonferanse for arbeidet med planstrategien , hvor HAV deltok. Strategien for utviklingen baserer seg mye på at Oslo kommune er en integrert del av en hovedstadsregion i sterk utvikling. I dette ligger klare målsettinger om et regionalt planarbeid med Akershus, særlig innen areal- og transportplanlegging. Arbeidspendlingen både ut av og inn til Oslo er betydelig og spesielt mellom Oslo og Akershus. Gjeldende arealstrategi fra Kommuneplan 2008 om en konsentrert, knutepunktbasert og stasjonsnær utbygging baserer seg på denne utviklingen for pendling og den videreføres i dette forslaget til planstrategi. Befolkningsveksten i årene frem til 2030 vil stille kommunen overfor store utfordringer på en rekke områder. Dette omfatter å skaffe bolig til den voksende befolkningen, velferdstilbud, utdanning og oppvekst, arealbruk, sikre nok arealer til samferdselsprosjekter, ivareta miljøet og ikke minst dekke det sterkt voksende transportbehovet som en større befolkning skaper. Kommunen forventer at staten følger opp den kommunale og regionale planstrategien for areal og transport gjennom Nasjonal transportplan og Oslopakke 3. Regional planstrategi har vært lagt ut til offentlig ettersyn og havnestyret avgi uttalelse 24. juni 2011 og fattet følgende vedtak (sak 41/11): 1. Oslo Havn KF foreslår at det utredes fremtidig struktur for godstransport samt gods- og logistikkterminaler også ut over 2030, slik at man også har langsiktige utviklingsmuligheter. Som et 0-alternativ bør det redegjøres for hva som vil skje med gods- og logistikkvirksomheten dersom man ikke sikrer nødvendige terminalområder og transportårer for forventet vekst. 2. Oslo Havn KF foreslår at det utredes kollektivtransport med båt som et betydelig større supplement til landtransport enn det er i dag. Utredningen bør bl.a. omfatte maritime forhold samt mulige terminaler på land med tilhørende matebusstilknytning langs Oslofjorden/Bunnefjorden. 3. Oslo Havn KF anmoder om å få delta i utredningsarbeidet på lik linje med øvrige transportetater. 4. Oslo Havn KF vil kunne bidra til planarbeidet gjennom sin arbeid med ny havneplan for Oslo havnedistrikt. I Oslo kommunes planstrategi er godstransport og havn omtalt i underkapitlet 4.2 Viktige premisser og hensyn for arealplanarbeidet. Der sier forslaget sitat: Videre utvikling av regional terminalstruktur og havneoppgavene er viktig i planarbeidet. I faktarapporten Oslotrender 2011 vises det til at veksten i godstransport er en konsekvens av befolkningsvekst, økt levestandard og endret næringsstruktur. Frem til 2030 forventes godstrafikken på Østlandet å øke med 50 % eller mer. Det pekes på at hovedutfordringen er å redusere veksten i lastebiltransport og overføre mer frakt av gods fra vei til sjø og bane. Oslo havn omtales som landets viktigste importhavn og sammen med Alnabruterminalen landets mest sentrale knutepunkt for samlast, jernbanetransport og sjøtransport. Omlag 12-13% av godset kommer på jernbane til Alnabru, resten på lastebil. I følge rapporten ligger engroshandelslagrene spredt rundt Oslo, men med Oslo som tyngdepunkt. En økende spredning av disse lagrene til områder utenfor Oslo vil på sikt kunne bidra til å redusere jernbanens andel av gods til Osloområdet. Rapporten omtaler også importen av varer gjennom Sverige til Østlandsområdet med lastebil. Den har økt i perioden med over 50 % og ventes å øke i årene fremover. Dette skyldes bl.a. en betydelig standardhevning på veiene fra Oslo og på hele strekningen ned gjennom Sverige. En økende bruk av modulvogntog på hovedveiene til og fra utlandet kan føre til disse vil dominere

3 Oslo Havn KF Side: 3 godstransportene. Dette vil skape skjerpet konkurranseforhold mellom sjø- og banetransportert gods og gods på vei. Dette vil også føre til en utvikling som går motsatt vei i forhold til nasjonale mål om økt andel gods på båt og bane. Rapporten viser også til at Oslo kommune gjennom vedtak av reguleringsplaner for Sydhavna og Alnabruterminalen, har sikret viktige areal for godshåndtering. Planprogrammet Utkastet til planprogram er svært generelt. Det innholder de punkter som en kommuneplan skal omfatte og som en plan for Oslo må forventes å innholde. Det legges opp til at dagens planstrategi følges videre. En ny arealplan kan i stor grad bygge på det eksisterende plangrunnlag. Dette består av vedtatte kommuneplaner og reguleringsplaner. I planarbeidet skal det likevel vurderes om det er behov for å vurdere endret arealbruk i noen områder. Det kan også være behov for å oppheve eksisterende kommunedelplaner. Det legges også opp til et utredningsprogram for å se på konsekvenser for miljø og samfunn. Følgende konsekvensutredningstemaer skal gjennomgås: Konsekvenser av klimaendringer Energibruk og klimagassutslipp Samordnet areal- og transportutvikling Konsekvenser for landskap og naturmangfold Støy og luftforurensning Kulturminner Folkehelse, universell utforming, barn og unge ROS-analyse Byrådsavdeling for finans og næring koordinerer arbeidet med kommuneplanen. Byrådsavdelig for byutvikling har ansvaret for kommuneplanens arealdel som utarbeides av Plan- og bygningsetaten. Etter at bystyret har vedtatt planstrategien og arbeidet er i gang vil byrådet invitere til en medvirkningskonferanse med samme deltakelse som i oppstartkonferansen. Saken behandles i havnestyret iflg.: Den nye havne- og farvannsloven pålegger i 46, 2.ledd de utvalgte havnene å utarbeide en plan som ivaretar krav til arealtilgang og effektivitet som er nødvendig som operativt transportknutepunkt. Planen skal følge kravene til rullering som kommuneplan. Havnestyret er naturlig høringsinstans for kommuneplanarbeidet. Havnedirektørens vurderinger: Havnedirektøren vil innledningsvis opplyse at Oslo Havn KF (HAV) arbeider nå med en ny havneplan og som fyller havne- og farvannslovens krav. Målet er at denne planen skal være et innspill til kommuneplanarbeidet og også kunne behandles parallelt med kommuneplanen. Dette er omtalt havnestyresak 41/11 hvor havnestyret i sitt vedtak anmoder om at HAV får delta i det regionale planarbeidet gjennom arbeidet med havneplanen. Dette bør også gjelde for kommuneplanarbeidet. Generelt bygger planstrategien og planprogrammet på det som tidligere er omtalt i sak nr 41/11 med alternative modeller som også har vært tema i tidligere kommuneplaner. Det som spesielt har fått fokus i dette utkastet til planstrategi og planprogram er den forventede store veksten i befolkningen i hovedstadsregionen. Det er viktig for å kunne møte utviklingen. Det synes klart at Osloregionen vil fortsette utviklingen mot et konsumentsamfunn hvor en større og større andel av varene som etterspørres og konsumeres må fraktes inn til regionen og blir etter hvert en region der egenproduksjon av varer blir stadig mindre. Samtidig synker

4 Oslo Havn KF Side: 4 vareproduksjonen for eksport i regionen. Dette skaper en økende retningsubalanse for varestrømmene inn og ut av regionen. Det må derfor rettes økt fokus på transportbehovet som befolkningsveksten vil generere og hvordan retningsubalansen kan minimeres og transportkostnadene kan holdes nede. Sett fra HAVs side er dette svært viktig med hensyn til at den økende befolkningen vil føre til økte krav til havnas evne til å kunne ta imot de varer som etterspørres samtidig det må legges til rette for at gods fra andre regioner kan utnytte den tilgjengelige kapasiteten ut fra Oslo som skipslinjene kan tilby for eksportvarer. I dag går en stor del av dette godset på vei over grensen over Svinesund. Dette bør være et viktig nasjonaløkonomisk og miljømessig spørsmål som må tas opp i en større sammenheng. Den regionale utviklingen innen import og grossistnæringen med utflytting næringens lagre til områder lenger fra knutepunktet for jernbanen vil kunne få en negativ effekt på jernbanetransportens andel pga. omlastingskostnader mv. med økt veitransport som følge. Dette gjelder både inn til og ut av regionen og innen regionen fordi det blir lengre transportavstander for distribusjon fra mer spredte lager og terminaler. Det er derfor viktig i arealdiskusjonen å merke seg at dette kan være en uønsket konsekvens av dersom en endrer arealbruk i bl.a. Alnabruområdet. En annen side ved den utviklingen som planstrategien skisserer og som er svært realistisk, er krav til økt mobilitet blant den yrkesaktive befolkningen. Det er en økende pendling over kommunegrensene selv om det fortsatt er en betydelig innpendling til Oslo. Dette vil føre økt persontransport utover det som den generelle befolkningsøkningen skulle tilsi. Dette vil stille krav til nye løsninger for personkollektivtransport. Havnedirektøren vil her vise til havnestyrets vedtak i sak 41/11 pkt. 2 om å utrede kollektiv transport med båt. Samlet sett mener havnedirektøren at det legges for lite vekt på de transportmessige konsekvenser som befolkningsveksten vil medføre og særlig vil dette gjelde godstransport. I planstrategien er det i liten grad lagt vekt på det som fremkommer i Oslotrender 2011 om dette. Havnedirektøren må understreke at de arealer som i dag er avsatt til havnevirksomhet, enten gjennom reguleringsvedtak eller andre politiske vedtak, er minimumsløsninger basert på de forutsetninger som var styrende på tidspunktet da forslag ble fremmet og med en kortere tidshorisont enn kommuneplanens periode til De arealer som er avsatt er beregnet til kun å være for havnerelatert virksomhet. Det er derfor ikke plass for andre. Etter dette er det skjedd endringer som har betydning for arealbehovet som både for havna og andre tilsvarende terminalområder. Det fremtidige arealbehov vil bli vurdert på ny i lys av den sterke befolkningsøkningen og av havne- og farvannslovens krav til arealtilgang som skal basere seg på kommuneplanen planperiode. I havneplanarbeidet vil HAV også søke å belyse sterkere hvilke drivkrefter som påvirker transportmiddelfordelingen og hvordan denne kan endres slik at den blir mer i samsvar med nasjonal målsetting. Det som HAV kommer frem til her bør kunne brukes i kommuneplanarbeidet som grunnlag for en strategi for godstransport i Osloregionen og Oslo kommune. Utkast til Oslo kommuneplan, strategi og planprogram med vedlegg er tilgjengelig på en egen nettside

5 Oslo Havn KF Side: 5 Havnedirektørens forslag til vedtak: Havnestyret slutter seg til havnedirektørens bemerkninger og ber om at det i planarbeidet legges vekt på: Tilrettelegging for økt sjøverts godstransport Bruk av båt til kollektivtransport følges opp videre HAVs plan angående arealtilgang iht. havne- og farvannslovens krav, legges til grunn for arbeidet med kommuneplanens arealdel. Relevante utredninger og analyser som utføres i havneplanarbeidet inngår som bidrag til Kommuneplanarbeidet. Anne Sigrid Hamran havnedirektør Per Ø. Halvorsen teknisk direktør Vedlegg: 1 Byrådsavdeling for finans og næring brev av Utrykte vedlegg: Kommuneplan 2013 Planstrategi og planprogram Oslotrender 2011