PLANBESKRIVELSE 381R Barnehage i Welhavens vei - parkering i Wergelands vei Kongsberg kommune 381R Beskrivelsen er sist revidert 30.04.12 PLANENS FORMÅL Etter flere år med vanskelige forhold for parkering og henting/bringing til barnehagen, reguleres området for å finne en løsning på kjøreforholdene. Ortofoto Kongsberg kommune TRAFIKKSIKKERHET OG VALG AV PARKERINGSLØSNING Parkeringsbehovet er todelt: Hente-/bringeparkering og ansatteparkering. Det er hente- /bringeparkeringen som er største utfordringen. Dersom ikke denne parkeringen fungerer godt nok vil en få ulovlig «vill-parkering». For denne parkeringen legges det derfor vekt på: Kort avstand og lett tilgjengelighet til inngangen til barnehagen. Trafikksikker gangsone for barn fra parkeringen og fram til porten til barnehagen. Tilstrekkelig kapasitet. Optimal løsning er det ikke mulig å få til med boligbebyggelse tett innpå barnehagen. Vi har vurdert og tegnet ut en rekke ulike løsninger for å finne den beste løsningen og mener at vi nå har funnet en tilfredsstillende løsning: Det blir 10 plasser for hente-/bringeparkering og 9 plasser for ansatteparkering. En tar begrenset en del av området som er avsatt til lekeareal (200 m2). Dette erstattes med nytt lekeareal i Wergelands vei 21. I utgangspunktet så vi på løsninger der en beholdt lekearealet som i dag. Men det lar seg ikke gjøre å finne en trafikksikker løsning på gangveg/parkering, uten å bruke noe av dagens lekeareal. Gangvegen mellom Welhavens vei og Wergelands vei beholdes, men strammes opp. For å opprettholde gangvegen og ta minst mulig av lekearealet, legges noe av gangvegen over eiendommen gnr. 8423 bnr. 15 (Welhavens vei 22). Innkjøringen til hente-/bringeparkeringen legges slik at den får avstand til gangvegen og slik at en unngår ryggende biler mot gangvegen. Ungene kan da gå ut av bil og rett opp på gangvegen uten å komme ut i området der bilene rygger/snur. Avstanden mellom hente-/bringeparkering til porten er kort. Planbeskrivelse til reguleringsplan 381R Side 1 av 8
Ansatteparkering plasseres på eiendommen gnr. 8423 bnr. 20 (Wergelands vei 21) der det er leieavtale om parkering. Dette er akseptabel avstand for ansatteparkering. Denne løsningen forutsetter at det etableres nye parkeringsplasser for boligparkering, slik at disse har tilstrekkelig parkeringsdekning etter lokal vedtekt om uteoppholdsarealer m.m. Vi har vurdert løsninger der hente-/bringeparkeringen er delt mellom Welhavens vei og Wergelands vei. Men har gått bort i fra dette. Erfaringen fra en travel hverdag er at foreldre som har kjørt til enten Welhavens vei eller Wergelands vei, ikke vil kjøre rundt til den andre siden om det ikke er plass dit de har kjørt. Da vil en i stedet sette bilen langs vegkanten slik det gjøres i dag. Det er for knapt med arealer i Welhavens vei til at en kan vil kunne dekke all parkering der. Vi derfor plassering all parkeringen i Wergelands vei. En har da fordelen ved at ansatteparkeringen kan benyttes som reserve om hente- /bringeparkeringen skulle være fylt opp. LANGSIKTIG BARNEHAGEBEHOV Det er i dag Studentsamskipnaden i Buskerud som driver barnehagen. Det er naturlig å spørre seg hvorfor studenter skal ha barn i barnehage så langt fra sentrum/studenboliger/skole. Ved etablering av studentbarnehage i Welhavens vei var planen at det skulle bli studentboliger i Welhavens vei 21. Slik har det ikke gått. På sikt er det sannsynlig at en vil finne annen plassering av studentbarnehagen. Er det da naturlig at en barnehage med såpass begrensede muligheter for trafikkavvikling består? Madesbakken skolekrets har pr i dag kun to barnehager, hvorav barnehagen i Welhavens vei er den ene. Disse to barnehagene dekker langt fra behovet i skolekretsen og det finnes pr i dag ingen alternativ barnehage for lokalområdet. Vi går ut i fra at med generelt god barnehagedekning i kommunen, vil en etter hvert få lokal søkning til barnehagen. Dette vil gjøre behovet for bilbruk mindre. Vi ser derfor på reguleringen av barnehagen som en langsiktig løsning. BARN OG UNGES INTERESSER I dette tilfellet står ulike interesser for barn og unge mot hverandre. På den ene siden er godt sammenhengende leke- og uteområde viktig. På den andre siden ligger barnehagen der, med en parkeringssituasjon som må defineres som trafikkfarlig for barn. Vi har derfor forsøkt å avveie disse interessene. Til syvende og sist er det å unngå skade ved trafikk uhell det viktigste. Derfor har vi akseptert at lekearealet deles opp. Dette kan ha fordeler ved at lekearealene får ulik karakter og dermed dekker ulike behov for leke og uteopphold. UNIVERSELL UTFORMING God tilgjengelighet er med å skape en bedre hverdag for alle brukerne og ansatte i barnehagen. Men for personer med spesielle behov til adkomst kan dårlige løsninger gjøre bruken av barnehagen umulig. Gangvegen har god helning slik at den tilfredsstiller kravene i teknisk forskrift. Men praktisk sett vil det være for plundrete å kjøre rullestol helt fra ansatteparkeringen vinterstid. Det er også i lengste laget for barn/foreldre i rullestol fra hente-/bringeparkeringsplassen. Det åpnes derfor for at det ved behov kan anlegges en HC-parkeringsplass i Welhavens vei. Det er viktig at denne benyttes kun til HCparkering. GJELDENDE AREALPLANER Det er mindre avvik i arealbruken i gjeldende kommuneplan og reguleringsplan. I kommuneplanen er større del av arealet avsatt til boligformål enn i reguleringsplanen. I reguleringsplanen (Byplan 50 vedtatt 10.10.90) er det mindre snipper av boligtomtene som er regulert til lekeareal. Selv om kommuneplanen er vedtatt sist og dermed overstyrer arealbruken i reguleringsplanen, benyttet vi anledningen til å rette opp arealbruken. Derfor er mindre deler av tilgrensende boligtomter tatt med i den nye reguleringsplanen og reguleres til frittliggende boligbebyggelse. Planbeskrivelse til reguleringsplan 381R Side 2 av 8
Gjeldende kommuneplan. Gjeldende reguleringsplan, Byplan 50. Det er gjort en opprydding i plansituasjonen slik at nytt forslag til regulering tilpasser seg fysisk virkelighet: På gnr. 8423 bnr. 20 (Wergelands vei 21) er det i gjeldende regulerings vist en brei felles adkomstveg inn på eiendommen. Mot Wergelands vei er dette muligens ment som areal for inn-/utparkering. Men dette er trafikksikkerhetsmessig uheldig og i tillegg er det i dag opparbeidet fortau langs Wergelands vei. Fortauet tas inn på plankartet. Den delen av regulert felles adkomstveg som ikke benyttes til veg Planbeskrivelse til reguleringsplan 381R Side 3 av 8
reguleres i den nye planen til området for boligblokk. Dette gjør at det totale reduksjonen arealet regulert til boligblokk blir mindre. Nytt areal regulert til boligblokkbebyggelse: 70 m2 + 70 m2 = 140 m2 Arealer som reguleres til annet formål enn bolig: Lekeareal 300 m2 + ansatteparkering 113 m2 = 413 m2. Felt EB1 blir i den nye planen redusert med 273 m2. Rent praktisk i forhold til utnyttelse av eiendommen har dette mindre betydning. AREALBRUK OG UTNYTTELSE Barnehagen reguleres til barnehage som tidligere. Dagens bygninger utgjør et bebygd areal på BYA = 35 %. Utnyttelsen i planen settes til det samme. Høyden i reguleringsplanen settes til gesimshøyde 5 m som i gjeldende regulering. Kjøreveger, gang-/sykkelveger og fortau reguleres der de ligger i dag, med unntak av justert plassering av gangvegen mellom Welhavens vei og Wergelands vei. For de mindre delene av boligtomtene som inngår i plankartet knyttes utnyttelse/høyder m.m. til de opprinnelige reguleringsplanene for området: Byplan 50 stadfesta 15.04.75 ( 4.2 i planbestemmelsene) og Byplan 50R-2, vedtatt 06.10.98 ( 4.3 i planbestemmelsene). STØY: Støy fra Welhavens vei og Wergelands vei: Trafikktelling er blei gjennomført i uke 49 og 50 i 2006. Welhavens vei ÅDT = 106 Wergelands vei øvre del ÅDT = 270 I miljøverndepartementets veileder til T-1442 er det vist en forenklet sjablonmetode for å vurdere støy. Metoden skal normalt benyttes utenfor tettbygd strøk, men den gir likevel en indikasjon på om det er nødvendig med ytterligere støyberegning. Tabellen starter på 50 km/timen, mens fartsgrensen både i Welhavens vei og Wergelands vei er 30 km/timen. Situasjonen ved trafikktellingene er at trafikken til barnehagen går via Welhavens vei. Når denne trafikken legges til Wergelands vei blir situasjonen helt annerledes. Det er 12 boenheter (hybler medregnet) som sogner til øvre del av Wergelands vei. Regner en 4 turer om dagen pr boenhet gir en ÅDT = 45 i Welhavens vei. I helt øverste del av Wergelands vei er det flere blokkblokker med til sammen 64 boenheter. Regner en 4 turer om dagen gir det en ÅDT = 260. I tillegg kommer kjøring til barnehagen. Det er i snitt rundt 70 barn i barnehagen hvorav rundt 10 er søsken. Dersom alle kjører gir det 140 turer pr dag. Til sammen er vi da oppe i ÅDT = 400. Det totale antall biler fra trafikktellingene i Welhavens vei og Wergelands vei, tyder på at de teoretiske beregningene ligger høyere enn den reelle bilbruken i området tilsier. Avstanden fra senterlinje veg til den nye lekeplassen 7,5 m. Dette er tilstrekkelig til at det ikke vil komme trafikkstøy overgrenseverdiene på lekeplassen. Langs med eksisterende lekeplass er det gangveg. I Welhavens vei er trafikktallene svært lave slik at det er uaktuelt at dette skal få støykonsekvenser for barnehagen. Trafikktallene tilsier at støy fra biltrafikk ligger under grenseverdiene for støy i T-1442. Da er det også tatt hensyn til kjøring til/fra barnehagen. Støy fra Drammensveien E134: Vegvesenet har utarbeidet støysonekart for Drammensveien. Trafikktallene er basert på 2007-tall framskrevet til 2020. Med omlegging av E134 gjennom åsen, vil trafikktallene bli vesentlig redusert i forhold til dette. Utsnitt av støysonekart i vedlegg 1. GRUNNEIERE: - Barnehagen i Welhavens vei 15, gnr.8423 bnr.16: Studentsamskipnaden i Buskerud - Bolig i Welhavens vei 13, gnr. 8423 bnr.22: Anne Sønstebø - Lekeplass i Wergelands vei, gnr.8423 bnr.14: Kongsberg kommune Planbeskrivelse til reguleringsplan 381R Side 4 av 8
- Bolig i Wergelands vei 22, gnr.8423 bnr.15: Berit Kristine D. Dyremyhr - Boligblokker i Wergelands vei 25 (felles avkjørsel) gnr.8095 bnr.28: Eiendommen er seksjonert og eies av mange enkeltpersoner - Boligblokk i Wergelands vei 21, gnr.8423 bnr.10: Kongsberg Kommunale Eiendom KF (KKE) - Offentlige kjøreveger: Kongsberg kommune ERSTATNING AV PARKERING FOR BOLIGENE I WERGELANDSVEI 21 Området ligger i sone B2 i lokal vedtekt om uteoppholdsarealer m.m. I denne sonen er kravene: Boenhet større enn 60 m2: 1,7 biloppstillingsplasser Det er 16 boenheter i blokka, alle over 60 m2. Barnehagen har fått opparbeidet og leid parkeringsplasser på samme areal for i planforslaget foreslås som ansatteparkering. Det var tidligere Blefjell Sykehus som eide Wergelands vei 21. Kongsberg kommune kjøpte eiendommen i 2009. Vi kjenner ikke til hvordan forholdene rundt leie av de aktuelle parkeringsplassene er nå. Etter lokal vedtekt trengs det 23 parkeringsplasser (1,7x16). Ved byggesøknaden i 1970 er det vist 27 parkeringsplasser på utomhusplanen. Men langt fra alle disse er opparbeidet. Det er 8 parkeringsplasser i garasje og 7 i parkeringsrekke. I tillegg er det flere som parkerer langs med innkjøringen. Men dette er ingen god løsning. Det mangler 8 parkeringsplasser. Den beste plasseringen av disse er langs med grøntstripa mot E134 der de ikke går på bekostning av uteoppholdsareal. En tilsvarende garasje som den som allerede er bygd vil være en enda bedre løsning, siden denne også fungerer som støyskjerm. Det foreslås rekkefølgekrav om opparbeidelse av erstatningsparkeringsplasser. Krav til MUA (minste uteoppholdsareal) er 75 m2 pr boenhet. Det skal derfor være et minste uteoppholdsareal på 1200 m2. Selv etter at det er tatt høyde for foreslåtte nye parkeringsplasser, er det igjen over 1680 m2 uteoppholdsareal på eiendommen. BIOLOGISK MANGFOLD Lov om forvaltning av naturens mangfold av 19.6.09 fastsetter mål for ivaretakelse av naturtyper og arter. Vi har sjekket ut artsdatabanken for å se om det er spesielle arter å ta hensyn til i området. Det er ingen sikre registreringer av rødlista arter. Lokaliteten med barnehage, lekearealer, trafikkarealer og bolighager, gjør at vi ikke finner det at det nødvendig med spesiell undersøkelse av arter eller biotoper i området. INNSPILL VED VARSLING AV PLANOPPSTART Planarbeidet blei første gang varslet igangsatt 19.02.09. Det kom inn 12 innspill. Disse er oppsummert nedenfor. 1. Eldrerådet (24.02.09): De forutsetter at behovet for sikre gangveger blir ivaretatt. 2. Statens vegvesen (11.03.09): Ingen merknader. 3. Kongsberg kommunale eiendom KF (13.03.09.): De gjør oppmerksom på at det nylig har ervervet Wergelands vei 21. De peker på at regulert parkeringsformål langs med Wergelands veien ikke er opparbeidet. Avtalen for ansatteparkering til barnehagen vil måtte bli revurdert ved tvungen avståelse av annet areal. Foretaket motsetter seg at det beste utearealet til blokka i nr. 21 foreslås avsatt til parkeringsareal. Beboerne trenger dette uteoppholdsarealet. De peker på at det allerede er lite lekeplasser i området og at lekeareal bør opprettholdes. Kommentarer: Siden kort avstand mellom hente-/bringeparkering og inngangen til barnehagen er avgjørende for bruk av parkeringen etter hensikten, har en gått bort fra forslaget om denne type parkering i Wergelands vei 21. Men ansatteparkeringen er opprettholdt. En er enig i at arealene på sørsi- Planbeskrivelse til reguleringsplan 381R Side 5 av 8
den av blokka er viktige uteoppholdsarealer. 4. Tove Bjønnes Jensen (15.03.09): De peker på at nær og effektiv parkering er viktig. Det viktigste er at porten mot Welhavens vei blir fjernet/stengt, slik at en ikke bruker Welhavens vei til parkering. De mener at behovet for trygg skoleveg må sikres. Kommentarer: Løsningen for hente-/bringeparkering ligger så nær inngangen at det bør være mulig å unngå «vill-parkering» i Welhavens vei. 5. Boel og Erlend Skraastad (14.03.09): De kjenner området godt og anbefaler at parkeringen legges til Wergelands vei. De peker på at lekeareal blir mye brukt og at fysisk aktivitet hos barn er viktig. De mener at utearealene foran Wergelands vei 21 er lite brukt og at en heller bør ta dette arealet til parkering, enn lekearealet. 6. Harald Bergan (10.03.09) De kjenner området godt og peker på lekearealet verdi i enhver barnehage. Det må for en hver pris ikke reduseres! De mener at størrelsen på arealet er viktig og beskriver bruken av lekearealet. De mener at alternativet med parkering i Wergelands vei er det beste. Kommentarer: En har ikke funnet andre brukbare løsninger enn å ta noe av lekearealet. Dette er kompensert med nytt lekeareal på andre siden av vegen. Ved å legge parkeringen langs med gangvegen, får en bedre arrondering av lekearealet. Og når en kan legge gangvegen litt inn på Wergelands vei 22, slipper en å ta mer enn 200 m2 av lekeplassen. 7. Styret i Sameiet Wergelands vei 25 De peker på at gang-/sykkelvegen og Sverre Stordals vei blir brukt til parkering. De mener at alternativet med parkering i Wergelands vei er det beste. En må følge opp med skiltregulering og daglig oppfølging i en periode. Kommentarer: Når det gjelder valg av parkeringsløsning, se ovenfor. Henvendelse om skiltregulering oversendes kommunal vegmyndighet. 8. SIBU (Student samskipnaden i Buskerud) (15.03.09): De forteller at barnehagen ble bygget som barnehage for Blefjell sykehus og at SIBU nå har opsjon på kjøp av barnehagen. SIBU har drevet barnehagen siden 01.01.04. De gjør en oppsummering av historikken til barnehagen og mener at boligområdet over tid er fortettet uten at det er tatt tilstrekkelig hensyn til arealer for transport/parkering til barnehagen. De viser til at de for å løse dette ønsket å kjøpe Wergelands vei 21 og mener at parkeringen fortsatt bør løses på denne eiendommen. Kommentarer: Valg av parkeringsløsning er beskrevet i kommentarene ovenfor. 9. SIBU tilleggsinformasjon (24.03.09): De oppgir en del fakta om barnehagen og levering/henting. Pr. mars 2009 har de 73 barn i barnehagen. Disse sokner til 9 barneskoler. 18 biloppstillingsplasser anses som miniumusbehov. Flest bringes/hentes mellom kl. 07:30 09:00 og 15:00 16:30. Åpningstiden er fra kl. 07:00 16:45. I tillegg har 12-14 ansatte har behov for parkering. 10. Kongsberg kommunale eiendom KF (25.03.09): De viser til at det ikke foreligger noen formell avtale om bruk av parkeringsplasser. Det er gitt tilbud om leie av 8 parkeringsplasser. De mener at boligutbyggingen i området er anført av Blefjell Sykehus HF uten at de har tatt tilstrekkelig hensyn til arealer til sin egen barnehage. Sykehuset bør derfor skaffe nødvendig tilleggsareal eller flytte barnehagen. Forslaget om 8 + 18 parkeringsplasser i Wergelands vei 21 mener de belaster boligområdet for mye og bokvaliteten reduseres. Kommentarer: Det beste utearealet i Wergelands vei 21 er nå regulert til boligbebyggelse og lekeareal. Planbeskrivelse til reguleringsplan 381R Side 6 av 8
11. Buskerud fylkeskommune (30.03.09): De viser til rikspolitiske retningslinjer for barn og unge og at beslaglegging av lekeareal må kompenseres. Kommentar: Lekearealet er kompensert på andre siden av Wergelands vei. 12. SIBU (18.06.09): De beskriver barnehagens økonomiske situasjon og etterlyser videre prosess i arbeidet med å finne løsninger for parkering. De vurderer fortsatt å kjøpe barnehagen. Ettersom vi så behov for en grundigere regulering og ønsket å utvide planområdet, blei planarbeidet varslet for andre gang 19.03.10: Det kom 2 innspill til planarbeidet: 13. SIBU (12.04.10): De mener at parkering til barnehagen bør kanaliseres i Wergelands vei og at det bør tilrettelegges for flere parkeringsplasser i Wergelands vei 21. De mener at barnehagen bør kunne få benytte den forslått nye lekeplassen i Wergelands vei 21 til sine lekeaktiviteter. Då bør lekeplassen inngjerdes. De ønsker å anlegge en direkte adkomst fra hente-/bringeparkeringen til barnehagen med egen port. SIBU mener at behovet for parkering er i størrelsesorden 30 plasser, fordelt på 12 plasser for ansatte og 18 plasser for foreldre. De mener at det er av vesentlig betydning at det øremerkes noen parkeringsplasser i Welhavens vei for kortidsparkering (HC, gjester og varelevering). De tar også med en vurdering av barnehagens framtid i regi av SIBU. De peker på barnehagen er innbygd og at konsekvensene av barnehagedrift synes å være en belastning for naboene. Siden SIBU på sikt ønsker en mer sentral plassering av sin barnehage, ser de at barnehagetomta er egnet til nybygg av studentboliger. At kommunen kjøpte Wergeland vei 21, gjør at planene for å løse parkering og transport blir vanskelig. De ber om at kommunen regulerer Welhavens vei 15 både til barnehage og boligformål. Kommentarer: Kommunen ser begrensningene parkerings- og adkomstsituasjonen har for barnehagedriften. Regulering til boligformål stiller helt andre krav til regulering enn å regulere til barnehage. Denne planprosessen har som formål å finne den mest brukbare løsningen for barnehagen. Når det blir aktuelt for SIBU å avhende barnehagen forutsettes dette å skje i samarbeide med kommunes ressursgruppe for oppvekstmiljø slik at en kan få vurdert totalbehovet for barnehageplasser i boområdet. 14. Arild Raaen på vegne av KKE KF (27.04.10): Han viser til at KKE kjøpte eiendommen i ved årsskiftet 2008-2009, eiendommen har 16 boenheter og at en må ta høyde for to biler pr boenhet. En utvikling av eiendommen i samsvar med planforslaget mener han vil medføre betydelig forringelse av eiendommen bruksmessig og verdimessig. Han peker på at Wergelands vei 21 nærmest for halvert sitt sydvendte uteområde. Bortleie av noe parkeringsareal i eiendommens vestre del, er ikke en varig løsning. Han mener det er mer naturlig at Welhavens vei 13 avstår fra det tilleggsarealet de fikk for noen år siden. Han mener at barnehagen fremstår som et fremmedelement i boligområdet og ikke bør gis noen fremtid i området og bifaller SIBU s ide om studentboliger. Det synes derfor ikke noe behov for en reguleringsplan. Han ber planmyndigheten legge ressursene i langsiktig gunstig løsning framfor kortsiktig løsning som ingen i realiteten vil ha. Kommentarer: Som forklart lenger opp i beskrivelsen, blir inngripen i Wergelands vei 21 begrenset og det forutsettes at parkeringsplasser som reguleres til ansatteparkering reetableres. Opparbeidelse av lekeområde vil være et tilskudd til uteområdet også for beboere i Wergelands vei 21. Så lenge det ikke finnes alternative løsninger for barnehage for dette boområdet, ønsker kommunen at barnehagen består Planbeskrivelse til reguleringsplan 381R Side 7 av 8
15. I tillegg til innkomne brev har eier av Wergelands vei 22 kontaktet kommunen og gjort oppmerksom på at hennes muntlige avtale med konsulenten som tidligere jobbet med planforslaget. Gangvegen skulle komme maksimalt 1,5 m inn på hennes eiendom og at det skulle være 4 m fra vegglivet på bolighuset og bort til gangvegen. Kommentar: Ettersom opparbeidelsen av gangvegen er avhengig av avtale om grunnerverv og disse cm har mindre betydning for helheten i planen, er planforslaget er justert i samsvar med naboens ønsker. 08.02.12 Sendte kommunen nytt forslag til plankart hvor lekeplassen på nordsiden av Wergelands vei er økt til 300 m2, på høring til Kongsberg kommunal eiendom KF. Vi har ikke mottatt merknader til det endrede planforslaget. Planbeskrivelse til reguleringsplan 381R Side 8 av 8