Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 18.05.2012 30817/2012 2011/1935 P24 Saksnummer Utvalg Møtedato 12/41 Komite for plan, næring og miljø 07.06.2012 12/107 Bystyret 21.06.2012 Havnepromenade - godkjenning av prinsippløsninger for hele promenaden og detaljplan for strekningen Nedre torv - ny terminalkai Sammendrag Saken har sitt grunnlag i reguleringsplanen for Nerbyen, vedtatt i oktober 2008, hvor det er regulert havnepromenade mellom moloen og NRK-bygget. Planbestemmelsenes 2.1.6 stiller krav om prinsipplaner for hver delstrekning som skal sikre helhetlig utforming, materialbruk, belysning og møblering. Det legges nå fram til behandling en prinsipplan for hele promenaden, og detaljplan for delstrekningen Nedre torv ny terminalkai øst for NRK-bygget. Årsaken til at denne delen er mest bearbeidet er tilknytningen til den nye terminalkaia, og at det er avsatt noen midler til promenade i budsjettet for kaia. Kaiene på denne strekningen er private, mens grunnen eies av Bodø kommune. Når prinsipplanen er vedtatt vil den være bindende for arbeid og tiltak innenfor det området som er regulert til kai/havnepromenade. Planarbeidet er gjennomført i et samarbeid mellom byplankontoret og kommunalteknisk kontor, og med medvirkning fra Bodø Havn KF. Dark arkitekter AS har vær konsulent. Det har vært lagt særlig vekt på dialog med eierne av de private kaiene mellom Nedre torv og NRK-bygget, både gjennom felles og individuelle møter. Planforslaget har vært ute til en brei høring. Det er kommet inn 6 uttalelser, som i hovedsak er positive og med små merknader. Det er gjort mindre justeringer etter høringen. Framlagte forslag anbefales vedtatt. Saksopplysninger Bakgrunn I reguleringsplanen for Nerbyen, vedtatt 23.10.2008, er det regulert havnepromenade mellom moloen og NRK-bygget (benevnt HP1, HP2 og HP3).
Reguleringsplan Nerbyen (utsnitt) I planbestemmelsenes 2.1.6 heter det: Det skal utarbeides prinsipplaner for HP1, HP2 og HP3. Disse skal vise høyder langs kaifronten, eventuelt nedtrapping til sjøen, områder for fortøyning, eventuelt belysning, materialbruk og møblering. Områdene hvor kaipromenadene og gangveier/fortau møtes, skal overgangene funksjonelt og estetisk vektlegges mht utforming. Prinsipplanen skal godkjennes av kommunen og legges til grunn ved søknad og behandling av rammetillatelser for de enkelte tilstøtende feltene. Det er videre gitt følgende bestemmelser for havnepromenaden: Skal ha universell utforming ( 2.15.2) Helhetlig med hensyn til utforming, materialbruk, belysning, møblering i tråd med prinsipplanen ( 5.4) Tillatt med kjøring for rednings- og nyttekjøretøy ( 5.7) Etter prosedyre i hht lov om offentlige innkjøp er Dark arkitekter as engasjert av Bodø kommune til å utføre planarbeidet. Dark arkitekter er også engasjert som rådgiver for utomhusanlegget knyttet til Kulturkvartalet. Den konkrete bakgrunnen var oppstart bygging av ny terminalkai rett øst for NRK-bygget, som forutsettes å bli framtidig Hurtigrute-kai. I budsjettet for terminalkaia er det avsatt noen midler til den tilstøtende havnepromenade. Planarbeidet gjennomføres i et samarbeid mellom byplankontoret og kommunalteknisk kontor, og med medvirkning fra Bodø Havn KF. Hensikten med planen er å sikre at havnepromenaden, utviklet over tid, skal få et helhetlig og sammenhengende preg, jfr. bestemmelsene i Nerbyen-planen. En slik plan har lenge vært savnet. Når den er vedtatt vil den være bindende både for kommunen selv, Bodø Havn og private utbyggere som gjennom rekkefølgebestemmelser og utbyggingsavtale pålegges å opparbeide tilliggende del av promenaden. Arbeidet med planen ble startet sommeren 2011, og det foreligger nå et forslag til prinsippløsninger for hele promenaden, og et forslag til detaljplan for strekningen Nedre torv - ny terminalkai (etappe A- B). Det har vært avholdt et åpent oppstartmøte i mai 2011, der planarbeidet ble presentert. I dette møtet var det også invitert en gjest fra byplankontoret i Stavanger til å orientere om deres Blå
promenade. Det har også vært flere møter med eierne av de private kaiene mellom Nedre torv og NRK-bygget, både felles og individuelt. I dette området er kaiene private, mens grunnen unntatt for et mindre område - eies av Bodø kommune. Planforslaget Forslaget legges frem i form av en rapport som viser prinsippløsninger for hovedgrep og strategier for de ulike etappene av havnepromenaden. Dette gjelder strekningen Molorota ny terminalkai ved jernbanestasjonen. Videre legges det frem en detaljplan vist på kart i målestokk 1: 500 for strekningen Nedre torv - ny terminalkai, etappe A B. Denne strekningen er prioritert på grunn av koplingen til ny terminalkai. Etappe C D er et separat prosjekt i forbindelse med Kulturkvartalet. Hovedgrepet, den «røde tråen» er kanten mellom vann og land, som foreslås etablert med en materialmessig sammenheng i form av børstet betong. I dette feltet plasseres kantskinne (gullakkerte stålskinner) og rekkverk der det er påkrevd, fortøyningspullerter og enhetlige belysningspullerter. Hovedmateriale i selve promenaden/bevegelsesområdet skal være kjøresterke heller i betong, men kan varieres slik at visse områder kan få et selvstendig preg (f.eks. ved Nedre torv). Bredde på promenade settes til minimum 3,0 m, kun unntaksvis pga. plassmangel til absolutt minimum 2,5 m. Av sikkerhetsmessige grunner innpasses stiger og livbøyer med gitte mellomrom. Fronten utføres med skjørt av trebord tilsvarende uttrykk som utført mot småbåthavna. Benker/sittemøbler skal være robuste og funksjonelle, og på utvalgte steder kan det settes ut skulpturelle sittemøbler (f.eks. Sandkaia). Blomsterkasser foreslås i cortenstål. I henhold til bestemmelsene i reguleringsplanen for Nerbyen legges det ikke til rette for parkering eller bilkjøring på promenaden ut over det som tillates i bestemmelsenes 5.7, rednings- og nyttekjøretøy. Det må aksepteres noen unntak for bilkjøring på visse strekninger, til allerede etablerte parkeringsplasser som har atkomst fra kaia, samt varelevering. Høring Planforslaget har vært ute til en brei høring i 5 uker, med frist 25. april. Høringen omfattet både offentlige myndigheter, organisasjoner og interessegrupper, kommunen internt, og videre kaieiere og eiere av eiendommer som grenser til kai. Det foreligger 6 uttalelser. Nedenfor følger en kort oppsummering av synspunktene i uttalelsene. Nordland fylkeskommune Havne- og kaiområdene har ulike funksjoner. Dette krever ulik form for tilrettelegging av området som er regulert til allmenn ferdsel. Det er i denne sammenhengen avgjørende å finne løsninger som
bidrar til å gjøre området attraktivt for byens befolkning og tilreisende, samtidig som næringslivet har gode betingelser for sin virksomhet. Fylkeskommunen er svært fornøyd med at kommunen har tatt en rolle som pådriver i arbeidet med å samordne interessene i området. Fylkeskommunen ber om at kriteriene for utbygging og tilrettelegging blir lagt til grunn i eventuelle utbyggingsavtaler som berører havnepromenaden. De ber også om at det i samråd med eiere og interessenter sikres at drift og vedlikeholdsansvar ivaretas på en god måte. Fylkeskommunen er fornøyd med at det nå er utarbeidet en prinsipplan for utforming av havnepromenaden i Bodø sentrum. Dette arbeidet vil kunne legge et godt grunnlag for felles forståelse av funksjon og utforming i den videre utvikling av området. Team Bodø KF Team bodø er positiv til de foreliggende planene. Påpeker at kaiene er etablert for å ivareta behov for transport av folk og gods mellom sjø og land, og har således viktige funksjoner. Det er derfor essensielt at en i det videre arbeidet finner løsninger som er gjennomførbare med tanke på den eksisterende bruken av kaiene, og at bruken må ha forrang når en skal avveie de ulike hensyn. Når hensikten med planlegging er å være konfliktavklarende, er deres oppfordring at det snarligst utarbeides oversikt over hva som er den faktiske bruken av kaiene slik at en kan ta høyde for og avstemme mulige brukskonflikter. Anfører også at dekket må ha en holdbarhet som gjør at nyttelast kan foregå i den utstrekning det er behov for. Kommunalteknisk kontor Etter deres oppfatning ivaretar planforslaget på en god måte områdets videre funksjon som kai, samtidig som det skapes et attraktivt og sammenhengende ferdselsareal for publikum. De har ingen merknader. Nordland fylkes fiskarlag Ser positivt på den foreliggende planen, som de antar kommer til å gjøre havneområdet mer attraktivt for byens borgere samt for turistene. De legger til grunn at det under arbeidet med havnepromenaden legges vekt på at fiskeflåten også i fremtiden vil være en stor bruker av havna. Det betyr at en ikke må redusere antall kaimeter som kan benyttes av fiskeflåten og at alt av nyttetrafikk tillates slik at flåten kan få den service i havna som er nødvendig. Fendring bør tilpasses mindre båter i deler av havna. Fortidsminneforeningen Nordland avdeling Har kommentert visse punkter i rapporten prinsippløsninger: Side 5 hovedgrep, 3. avsnitt, første setning: «Kanten utføres i et solid materiale, og overflatebehandlingen kan variere. Vi anbefaler kostet betong med mulighet til å gravere inn informasjon og dekor». Kommentar: Prinsipielt er de av den oppfatning at kaien er en brukssone for fartøyer, med karakter av solid materiale og røff håndtering. Inngravering som foreslått hører ikke hjemme i denne sammenhengen. Side 7 prinsipputsnitt NRK K. Eilertsen, 2. avsnitt, siste setning: «Helt inn til fasaden til det nye luftfartstilsynet kan det plasseres plantekasser slik at det blir en differensiering mellom havnepromenaden og veggsonen.» Kommentar: I tråd med kommentar over mener de at det skal mye til for at planter hører hjemme i et kaimiljø. Det kan passe dersom plantene er en del av et tilstøtende større område med denne karakteren, som langs Moloveien, men her vil det forstyrre grepet med kaien som tema. For øvrig tviles det på at planter vil kunne trives i et slikt klimautsatt sted.
Side 8 Prinsipp etappe B, 3. avsnitt første setning og side 9 Prinsipp etappe B: Bruken av Hundholmen plass er ikke korrekt (er lenger øst, tidligere kalt Drosjetorvet og før det Automobiltorvet). Begrepsbruken rettes opp. Side 11 Prinsipp etappe D-E, utsnitt Molorota, 3. avsnitt første setning: «Mellom havnepromenaden og Moloveien er det mulighet for å sette opp salgsboder/sykkelparkering eller utstilling som kan skape liv og markedskarakter.» Kommentar: Tror det kan være et positivt innslag, men vil sterkt fraråde at det settes opp permanente bygninger. Er klar over at gjeldende reguleringsplan tillater bygninger i en etasje, men mener at dette vil svekke den gode virkningen av fasadelivet i bygningene på sydsiden av Moloveien - mot småbåthavna. Lette, midlertidige boder vil imidlertid kunne gi et liv som er beskrevet over. Synes for øvrig at hovedopplegget for prinsippløsningene er gode. Nordlandsnett AS Om mulig ønsker Nordlandsnett å etablere nye rørforbindelser i havnepromenaden for fremtidig strømforsyning til Bodø sentrum. Vurderinger Prinsipplanen er formelt forankret i reguleringsplanen for Nerbyen, planbestemmelsenes 2.1.6. Når prinsipplanen er vedtatt vil den være bindende for arbeid og tiltak innenfor området som er regulert til kai/havnepromenade. I bestemmelsen står det at den skal godkjennes av kommunen, og det tolkes som bystyret som øverste planmyndighet. I planprosessen har det vært lagt særlig vekt på dialog med eierne av de private kaiene mellom Nedre torv og NRK-bygget både gjennom felles og individuelle møter. Gjennomføring av promenaden på de private kaiene krever inngåelse av avtale mellom eier og Bodø kommune. Planforslaget har vært ute til en bred høring. Det er kommet få uttalelser/merknader. I uttalelsene er det ett forhold som spesielt tas opp, nemlig mulig konflikt mellom eksisterende bruk av kaiene og tilrettelegging for ferdsel som leder folk langs kaiene, jfr. fylkeskommunen, Team Bodø, kommunalteknisk kontor og fylkesfiskarlaget. Det har fra starten vært en intensjon at promenaden må organiseres, formes og driftes slik at konflikten mellom profesjonelle brukere, lokale innbyggere og turister blir så få som mulige. Kaifunksjonen og aktiviteten på kaia er den primære virksomheten, og det som skaper livet i havna og gjør kaia og promenaden attraktiv. I den sammenheng er tilrettelegging for fiskeflåten - slik fylkesfiskarlaget legger til grunn for sin uttalelse - i tråd med intensjonene og vil bli ivaretatt av Bodø Havn. Samtidig er bystyrets vedtak om regulering til havnepromenade et uttrykk for vilje til at dette skal kunne gjennomføres, og da må fremkommeligheten sikres for alle brukere, og sikkerheten ivaretas. For størstedelen av havna anses dette å være enkelt å løse med små eller ingen konflikter. Det er hovedsakelig på to punkter hvor det er en utfordring å forene disse to hensyn. Det ene er området ved båtverkstedet til K. Eilertsen AS i Sjøgata 39, ved siden av Luftfartstilsynet. Verkstedet har lang tradisjon på dette stedet, og eier ønsker å videreutvikle virksomheten. Det er imidlertid trangt og dårlig plass, og høydeforskjeller som må løses. I tillegg må sikkerheten ivaretas ved heising av båter mellom sjø og land over promenaden. Derfor er det vanskelig å ivareta både verkstedets interesser og ferdsel på en optimal måte. Byplankontoret mener at løsningen som er vist
ivaretar de forskjellige hensyn på en akseptabel måte, og legges til grunn for endelig detaljutforming. Det andre området er kaia ved Sjøgata 37, som eies av familien Olsen og brukes av Finn Olsen Rederi AS som liggekai for deres skip, samt noe godshåndtering og parkering. Kaia er smal forbi eksisterende lagerbygg. Det som her foreslås er å forenkle utførelsen med bl.a. å sløyfe belysningspullerter på den strekningen. Byplankontoret anbefaler at foreslått utformingsprinsipp legges til grunn for avtale mellom kaieier og kommunen. Et generelt forhold er at det i dag er en god del parkering på kaisiden med atkomst via kaia. Planbestemmelsenes 5.7 sier at innenfor havnepromenaden (HP1-3) er det tillatt med kjøring for rednings- og nyttekjøretøy. I den tilhørende planbeskrivelsen forklares intensjonen med reguleringen slik (sitat): «Tilretteleggelse for en attraktiv havnepromenade langs hele kaifronten uten bygningsmessige eller andre hindringer. Havnepromenaden er knyttet til gateløp på en slik måte at den er enkelt tilgjengelig fra sentrum for gående, syklende og for noe biltrafikk /varetransport der dette er nødvendig. Det er ikke lagt på til permanent kjørende trafikk på havnepromenaden». Planen er altså noe uklar med hensyn til hva som kan tillates av kjøring og parkering, men det er klart at dette ikke må være til hinder eller i konflikt med funksjonen som kai og som promenade. Kaia/promenaden er regulert som offentlig trafikkområde, og styringen av trafikk og parkering må skje gjennom skilting innenfor de enkelte delområdene. Ut fra hovedformålet vil byplankontoret anbefale en restriktiv skilt-politikk. Kun der det er absolutt påkrevd bør personbiltrafikk tillates, og parkering bør ikke tillates på kaia/havnepromenaden. Når det gjelder de innspill fortidsminneforeningen kommer med, så er byplankontoret i det vesentlige enig. Merknaden har medført justering av prinsipplanen. Når det gjelder spørsmålet om permanente bygninger mellom Moloveien og havnepromenaden, så er dette tillatt etter gjeldende reguleringsplan og kan ikke endres gjennom denne prinsipplanen. Synspunktet deres tas til orientering. Nordlandsnett sitt ønske om å etablere rørføringer for strømforsyning i kaia/promenaden er forenelig med planen såfremt det løses slik at krav til sikkerhet og kjørestyrke ivaretas. Byplankontoret mener at planens forslag om møblering og tilrettelegging for opphold/lek på selve torvkaia er uforenelig med bruken som kai, bl.a. for cruiseskip. Planen endres på dette punktet. Konklusjon og anbefaling Forslaget til prinsipplan for havnepromenaden er utarbeidet med grunnlag i reguleringsplanen for Nerbyen, planbestemmelsenes 2.1.6. Etter høring er det gjort noen mindre justeringer i planen. Prinsipplanen anbefales vedtatt og gjort bindende for arbeid og tiltak innenfor området som er regulert til kai/havnepromenade i reguleringsplanen for Nerbyen.
Forslag til innstilling Bystyret godkjenner med grunnlag i reguleringsplanen for Nerbyen, planbestemmelsenes 2.1.6, prinsippløsninger for havnepromenade og detaljplan etappe A-B mellom Nedre torv og ny terminalkai, slik det er vist i rapport Bodø havnepromenade prinsippløsninger, datert 22.05.2012 og plankart Detaljplan etappe A-B, datert 22.05.2012. Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den 07.06.2012: Votering: Innstillingen ble tiltrådt enstemmig. Komitè for plan, næring og miljøs innstilling: Bystyret godkjenner med grunnlag i reguleringsplanen for Nerbyen, planbestemmelsenes 2.1.6, prinsippløsninger for havnepromenade og detaljplan etappe A-B mellom Nedre torv og ny terminalkai, slik det er vist i rapport Bodø havnepromenade prinsippløsninger, datert 22.05.2012 og plankart Detaljplan etappe A-B, datert 22.05.2012. Bystyrets behandling i møte den 21.06.2012: Forslag Fra Knut Hernes (FRP), H, SP, KRF, V: For å sikre havnas funksjon skal videre utvikling av havnepromenaden skje i nært samarbeid med Bodø Havn. Bodø Havns faglige vurderinger skal vektlegges både i forhold til havnefunksjon, adkomst og parkering. Fra Brigt Kristensen (R): Tillegg: Det legges fram en framdriftsplan for utvikling av havnepromenaden, med oversikt over og tidfesting av planlagte private utbygginger og samarbeidsavtaler med kommunen som må til for å ferdigstille promenaden. Det er et mål å kunne åpne den østlige delen av promenaden inn til sentrum når hurtigruta flyttes vestover. Votering Forslag fra Hernes (FRP), H, SP, KRF, V ble enstemmig vedtatt. Forslag fra Kristensen (R) ble enstemmig vedtatt. Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Vedtak Bystyret godkjenner med grunnlag i reguleringsplanen for Nerbyen, planbestemmelsenes 2.1.6, prinsippløsninger for havnepromenade og detaljplan etappe A-B mellom Nedre torv og ny terminalkai, slik det er vist i rapport Bodø havnepromenade prinsippløsninger, datert 22.05.2012 og plankart Detaljplan etappe A-B, datert 22.05.2012.
For å sikre havnas funksjon skal videre utvikling av havnepromenaden skje i nært samarbeid med Bodø Havn. Bodø Havns faglige vurderinger skal vektlegges både i forhold til havnefunksjon, adkomst og parkering. Det legges fram en framdriftsplan for utvikling av havnepromenaden, med oversikt over og tidfesting av planlagte private utbygginger og samarbeidsavtaler med kommunen som må til for å ferdigstille promenaden. Det er et mål å kunne åpne den østlige delen av promenaden inn til sentrum når hurtigruta flyttes vestover. Annelise Bolland Byplansjef Saksbehandler: Knut Kaspersen Rolf Kåre Jensen Rådmann Henrik K. Brækkan Kommunaldirektør Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Bodø havnepromenade - prinsippløsninger, datert 22.05.2012 2 Bodø havnepromenade - detaljplan etappe A-B, datert 22.05.2012 Utrykte vedlegg: Bodø havnepromenade - detaljplan etappe A-B, sist revidert 22.05.2012 full målestokk Bodø havnepromenade analyse/mulighetsstudie, datert 28.09.2011 Uttalelse fra Nordland fylkeskommune, datert 24.04.2012 Uttalelse fra Team Bodø, datert 20.04.2012 Uttalelse fra kommunalteknisk kontor, datert 18.04.2012 Uttalelse fra Nordland fylkes fiskarlag, datert 24.04.2012 Uttalelse fra Fortidsminneforeningen, Nordland avdeling, datert 22.04.2012 Uttalelse fra Nordlandsnett AS