LEIRFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Helena Majforsen Arkiv: 144 &37 Arkivsaksnr.: 16/68-14 Klageadgang: Nei PLANSTRATEGI 2016-2020 Administrasjonssjefens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 10-1 vedtas «Planstrategi for Leirfjord kommune 2016-2019». BAKGRUNN pbl 10-1: «Kommunestyret skal minst en gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves..». Oppstart og varsel om utarbeidelse av planstrategi ble vedtatt i PNU i februar 2016. Det ble meldt oppstart av kommunal planstrategi i februar på kommunens hjemmeside og allmenheten har hatt mulighet å komme med innspill. Behandling av utkast til ny planstrategi ble behandlet i PNU den 18. mars og har i sak 10/16 den 18.03.2016 vedtatt at «Forslag til planstrategi for Leirfjord kommune 2016 2019» skal legges ut på høring til offentlig ettersyn. Høringen av planstrategi har blitt kunngjort på kommunens hjemmeside. Dette er tredje gang den kommunale planstrategien blir tatt opp til politisk behandling siden det i februar 2016 ble oppstart av arbeidet. I følge PBL 10-1 må forslag til vedtak av ny planstrategi være offentlig kjent i minst 30 dager før kommunestyret behandler saken. Revidert versjon av planstrategi er tatt inn på kommunens hjemmeside for offentlig ettersyn i mai, og vil være kjent minst 30 dager før vedtak gjøres av kommunestyret. 1
Når det gjelder medvirkning, så står det i plan- og bygningsloven 10-1, 2. ledd: «Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen». Kommunen har nå innhentet synspunkter fra statlige og regionale organer, samt nabokommuner og det er opp til hver enkelt kommune i hvilken grad det skal legges opp til bred medvirkning og allmenn debatt i arbeidet med planstrategien. Planstrategien skal omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling som langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, enhetenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden 2016-2019. Allmenn orientering: Tidligere vedtatt planstrategi 2012-2015 har blitt til sin helhet vurdert uti fra kommunens kunnskapsgrunnlag og i henhold til PBL 10-1 tredje ledd skal det avklares i planstrategien om kommuneplanrevisjonen kan avgrenses til: Revisjon av hele kommuneplanen. Revisjon av hele eller deler av samfunnsdelen. Revisjon av hele eller deler av arealdelen Kommunens fremtidige planbehov- herunder nye planer, revidering av gjeldende planer eller opphevelse av noen av disse samt en vurdering av behov for systematisering av gjeldende plangrunnlag. Kommuneplanens samfunnsdel er kommunens overordnede plan, der det tas stilling til langsiktige utfordringer og vedtas mål og strategier. Planen omfatter både kommunen som samfunn og organisasjon. Kommuneplanen består av en arealdel og en samfunnsdel der samfunnsdelen skal være grunnlag for sektorenes planer og virksomhet i kommunen. Kommuneplanens arealdel er en arealplan for hele kommunen. Målene og strategiene fra samfunnsdelen legges til grunn for arealdelen. I arealdelen planlegges både bruk og vern av arealer. Arealdelen skal angi hovedtrekkene i arealdisponeringen, samt gi bestemmelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som tillates. Kommuneplanens arealdel omfatter plankart, bestemmelser, KU og ROS-analyse, planbeskrivelse samt øvrige tilhørende utredninger. Kommuneplanens handlingsdel er en plan for gjennomføringen av kommuneplanens samfunnsdel, kommunedelplaner og eventuelt andre planer. Handlingsdelen skal vise hva kommunen vil prioritere de fire neste budsjettårene for å nå kommuneplanens mål. Handlingsdelen er et styringsinstrument for kommunens løpende virksomhet gjennom konkrete tiltak for etatene og skal være knyttet opp mot økonomiplanen. Økonomiplanen skal omfatte hele kommunens virksomhet og gi en realistisk oversikt over sannsynlige inntekter, forventede utgifter og prioriterte oppgaver i planperioden. Økonomiplanen skal omfatte minst de fire neste budsjettår, og revideres årlig. Årsregnskap og årsberetning danner grunnlag for årlig revisjon av handlingsdelen. Årsbudsjettet er inndelt i en driftsdel og en investeringsdel. Budsjettet revideres årlig, og budsjettet for det kommende kalenderår skal vedtas innen årets utgang. For planer med handlingsdel som har økonomisk konsekvens, skal finansiering av tiltak innarbeides i økonomiplanen. 2
Kunnskapsgrunnlag: Ved utarbeidelse av ny Planstrategi for 2016-2019 for Leirfjord kommune har Leirfjord kommune tatt utgangspunkt i planstrategien for 2012 2015 samt plan og bygningslovens 10-1, og folkehelseloven 6. «Oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer i Leirfjord kommune», nasjonale og regionale retningslinjer. I følge «Forslag til planstrategi 2016-2019 i Leirfjord kommune» har det blitt tatt inn følgende åtte innsatsområder: Her følger en kort orientering om kapittel 3 vedlagt planstrategien som er en generell beskrivelse av kommunens utviklingstendenser og utfordringer som kommunen står innfor og som skal leses parallelt mot kapittel 3.3.1 3.3.8 som er knyttet opp mot prioriterte planoppgaver for perioden 2016-2019. Behovet av helt ny eller revidert kunnskapsgrunnlag er presisert i matrisene, for hvert og et av de åtte virksomhets- og sektorområde. (se side 12-18 i utkast til ny planstrategi). Samtlige temaområder inneholder planer som utgjør fundament for god samfunnsutvikling. Mange planer er innbyrdes knyttet sammen,og til hverandre basert på felles berøringspunkter. Det er ønskelig å vurdere planer ut fra et helhetlig perspektiv, revidering av en plan kan kreve en revidering av også andre planer slik at informasjonen peker i samme retning i planene. I «Forslag til planstrategi 2016-2019 for Leirfjord kommune» er dette sammenstilt i kolonne nevnt SAM, side 12-17. Hensikten er at det skal bidra til bedre samordning mellom de ulike planene i kommunen. Hvordan man organiserer dette er en administrativ sak som ikke skal behandles her. SAKSUTREDNING Uttalelser: I følge PBL 10-1, andre ledd har Leirfjord kommune innhentet synspunkter fra nabo kommuner, statlige og regionale organer (samt andre berørte aktører). Det har kommet innspill/merknader fra fem offentlige aktører: A) Folkehelse- og kulturkoordinator, Leirfjord kommune B) Vefsn kommune 3
C) Nordland Fylkesmann D) Nordland Fylkeskommune E) Nesna kommune Merknader fra overordnede myndighetene er tatt inn i denne saksbehandling fordi disse er for verdifulle for at kun tas inn som et vedlegg som evt. reduserer helhetligheten og sammenhengen for denne saksbehandling. Merknader (utsnitt fra uttalelser) som har kommet inn er vurdert av saksbehandler med etterfølgende kommentar: A) Folkehelse- og kulturkoordinator 4
Kommentarer fra saksbehandler: Merknadene A1-A5 er tatt til etterretning B) Vefsn kommune Kommentarer fra saksbehandler: Har ikke noen merknader til forslaget. C) Nordland Fylkesmann Kommentarer fra saksbehandler: Planstrategien skal beskrive behovet av oppdatert kunnskapsgrunnlag og merknad er tatt til etterretning. Kommentarer fra saksbehandler: Er tatt til etterretning Kommentarer fra saksbehandler: Er tatt til etterretning. Kommentarer fra saksbehandler: Er tatt til etterretning. Kommentarer fra saksbehandler: Er tatt til etterretning. 5
MILJØ- OG PLANFAGLIGE INNSPILL: Kommentarer fra saksbehandler: Er tatt til etterretning, klimahensyn skal ivaretas framover i planleggingen. Kommentarer fra saksbehandler: Saksbehandler har 25. mai vært i kontakt med Fylkesmannen hva gjelder kunnskapsgrunnlaget. Fylkesmannen ønsker få det tydeliggjort om kommuneplanen (samfunnsdel- og arealdel) samt plankart skal revideres, og behov for ny oppdatert kunnskapsgrunnlag i henhold til dette. Saksbehandler mener det er behov for utarbeidelse av ny 6
kommuneplan (samfunnsdel- og arealdel) og kommuneplan (plankart). Kunnskapsgrunnlaget til disse planer er ikke oppdatert til nasjonale, regionale retningslinjer samt PBL. I tillegg mener Fylkesmannen at det er viktig at man før man starter opp arbeidet med planer knyttet til arealforvaltning har tatt fram en gjennomarbeidet kommuneplan (samfunns- og arealdel) som tydeliggjør sammenheng mellom arealdisponering i henhold til overgripende planeringsstrategier og utfordringer ut fra et helhetlig perspektiv, og at disse utgjør ett godt grunnlag ved revidering av kommuneplanens arealdel. Innenfor arealforvaltning har det tilkommet mye ny kunnskap som skal ligge til grunn ved utarbeidelse av kommunens overordnede dokumenter, Kommuneplan (samfunnsdel- og arealdel) samt plankart, for eksempel Landskapstyper i Nordland etc. tas til etterretning. LANDBRUK: Kommentarer fra saksbehandler: Er tatt til etterretning. SAMFUNNSSIKKERHET: Kommentarer fra saksbehandler: Er tatt til etterretning OPPVEKST OG LEVEKÅR FOR BARN OG UNGE: 7
Kommentarer fra saksbehandler: Tas til etterretning. HELSE: Kommentarer fra saksbehandler: Tas til orientering. D) Nordland Fylkeskommune: 8
Kommentarer fra saksbehandler: Er tatt til etterretning. Kommentarer fra saksbehandler: Er tatt til etterretning. VURDERING: Prioriterte planer: Matrisen er en sammenstilling av kommunens prioritering av planarbeid for den kommende fireårsperiode. Hvilke planer skal Leirfjord kommune prioritere og som derved også sier noe om behovet av oppdatert kunnskapsgrunnlag, vises i matrisen nedenfor. Kolonne for plantype er fylt med farge som er i samsvar med kapittel inndeling, vist på side tre som viser sektor/virksomhetsoppdeling. Plantypene i matrisen har følgende oppdeling: Kommuneplaner (areal) Kommunedelplaner Beredskapsplaner Sektor -og fagplaner Det har blitt gjort en systematisering av gjeldende plangrunnlag, slik at sammenlignet med forrige planstrategi fra 2012-2015 har nå noen planer utgått, andre planers innhold vil bli videreført men opphører som separat plan, og i stedet innlemmes i en annen plan. For å kunne kvantifisere planene har jeg gjort en statistisk sammenstilling. Den statistiske sammenstillingen har ikke medregnet planer som innlemmes i andre planer. Planstrategien redegjør planbehovet for 8 sektor/virksomhetsområdene, og planene innenfor hvert og et av disse sektor/virksomhetsområder er grunnlag for den statistiske sammenstillingen som viser hvilke sektorer/virksomhetsområder som har flest planer og antall planer som skal revideres og/eller nye som skal utarbeides (tatt med planer som allerede har hatt oppstart, der det pågår et planarbeid) og derved har man fått en kvantifisering hvor hovedfokus prioritering er(i henhold til sektor- og virksomhetsområde) under inneværende 9
fireårsperiode. I tillegg vises fordelingen av planer og behov for revidering og utarbeidelse av nya. Av fig. 1 framgår at de virksomheter/sektorer som har flest antall planer, også har flest antall planer som under inneværende fireårsperiode skal revideres eller at det utarbeides helt nye planer. Fig.1 Stolpe diagrammet viser prioriterte fokusområder i planstrategien Sammenstilling og analyse: Helena Majforsen Etter vurdering av den statistiske sammenstillingen av det prioriterte planbehovet har det vist (se fig. 1) at (følgende politisk prioriteringer av kunnskapsgrunnlaget er ønskelig) under perioden 2016-2019 har følgende fokusområder: «Leve, helse og levevaner» samt «Areal og infrastruktur samt natur- og friluftsområder» «Kommunen som organisasjon og tjenestetilbud» «Barnehage, skole og oppvekst» «Demografi og samfunnsutvikling» «Miljø og bærekraftig utvikling», «Næring og sysselsetting» og «Kultur og idrett» Oversikten under viser vedtatte planer som fortsatt skal gjelde, og planer som er prioriterte og revideres helt eller delvis, samt om helt nye planer skal igangsettes i valgperioden, sortert på ansvarlig tjenesteområde. (Oversikten er presentert på sidene 12 20 i vedlagt planstrategi for Leirfjord kommune 2016-2019). Prioriterte planoppgaver for perioden 2016-2019 Forkortelser: V=Vedtatt, R= senest utførte revisjon, N=ny plan utarbeides, DR=delvis revidering, Å=årlig revidert planarbeid, RH=revideres helt. - = videreføres under perioden, Under tiltak er det oppdelt i fire kolonner som representerer årene 2016-2019 og evt. N, DR eller RH betyr at det er planlagt OPPSTART av planarbeid og som kan strekke ut seg over tid før det er ferdigstilt, Utarbeidelse av plan = Utarbeidelse av plan strekker seg over neste kommunestyre periode = Plan (og fargekode for innsats område, se side 3) V, R Ansvar 2016 2017 2018 2019 Kommuneplaner (areal) 10
Kommuneplanens arealdel, planbeskrivelse, planbestemmelser, KU, ROS, plankart etc. V 2003 ADM RH Leland TK N Kommunedelplan Leines V2012 DR Kommunedelplan Leira N 2015 N Kommunedelplan Kystsoneplan for Helgeland DR Kommentarer: I følge hjemmel pbl 11-5 sies blant annet at kommuneplanens arealdel skal vise sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Kommuneplanens arealdel skal angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Nåværende kommuneplanens gjelder for årene 2013 2014, og er ikke utarbeidet i henhold til ny PBL. Det er vurdert at nåværende plankart ikke er i tråd med det nasjonale målet, effektive planprosesser for det kan bli et stort antall dispensasjoner ved saksbehandling i forbindelse med ulike utbyggingsformål. I tillegg er plankartet ikke i tråd med ny tilgjengelig kunnskapsgrunnlag hva gjelder arealforvaltning, og trenger hel revidering i henhold til pbl, nasjonale og regionale retningslinjer. Noen planer trenger å bli delvis revidert, til disse er: kommunedelplan Leines samt kystsoneplanen for Helgeland. Det har allerede vært oppstart av utarbeidelse av kommunedelplan Leira. Hvilket planverktøy som er mest hensiktsmessig for område Leland, kommunedelplan eller områdeplan er ikke ennå ikke helt klart. For å kunne gjøre en helhetlig vurdering av og god oversikt av arealregnskap, identifisering av hvilke utfordringer som er knyttet til ulike arealformål i henhold til hensiktsmessig arealforvaltning, sammenfaller oppstart og utarbeidelse av noen av disse planer. Kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelser Kommunedelplan for den kulturelle skolesekken Kommuneplanens samfunnsdel (inkl. arealdel dokument) V 2010 R 2014 Kommunedelplaner FHK DR 2008 ADM DR 2010 RH Kommentarer: Kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelser - delvis revidering 2016 Kommunedelplan for den kulturelle skolesekken - delvis revidering 2017 Kommuneplanens samfunnsdel (inkl. arealdel dokument) revideres helt med oppstart 2017 Hjemmel PBL 11-1: «Kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Den skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien og legge retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter til grunn. Det kan utarbeides kommunedelplan for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder. Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer, og revideres årlig. Økonomiplanen etter kommuneloven 44 kan inngå i handlingsdelen» I følge hjemmel pbl 10-1 er formålet å gjøre en politisk prioritering av planbehovet i kommunestyreperioden, og om kommuneplanen (samfunns- og arealdel) helt eller delvis skal 11
revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Det er blant annet et innholds krav at det redegjøres og gjøres vedtak om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres. Kunnskapsgrunnlaget for gjeldende kommuneplan (samfunns- og arealdel) er utdatert i henhold til ny PBL, nasjonale og regionale retningslinjer og dokumentet må revideres i sin helhet med planert oppstart av arbeidet 2018. Beredskapsplaner Helhetlig ROS-analyse V2016 ADM, TK N N Beredskapsplan for omsorgsarbeid ved katastrofer/ulykker V2009 SM DR Overordnet beredskapsplanlegging V2016 ADM DR Smittevernplan 2009-2012 V 2009 SM Å Å Å Å DR Plan for helsemessig og sosial beredskap V 2004 R 2012 ADM DR Kommentarer: Helhetlig ROS-analyse ny plan skal utarbeides 2016-2017 Beredskapsplan for omsorgsarbeid ved katastrofer/ulykker - planen skal delvis revideres 2016 Overordnet beredskapsplan delvis revidering 2016 Smittevernplan årlig revidering Plan for helsemessig og sosial beredskap- delvis revidering 2017 Sektor -og fagplaner Bolig politisk handlingsplan V2015 ADM DR DR Rehabiliteringsplan 2004-2006 V 2005 N Rus politisk handlingsplan 2011-2014 V 2011 DR 2014 RK DR Kompetanseplan for Leirfjord kommune Handlingsplan mot vold i nære relasjoner V 2016 ADM N V 2011 ADM N Omsorgsplan V2012 ADM DR 12
Plan for integrering og inkludering av flyktninger V 2013 ADM N Avløpsplan (Vannplan) V2015 Vannplan TK N -Avløpsplan Energi- og klimaplan V2010 R2014 - - - - Energi- og klimaplan V2010 R2014 - - - - Plan for trafikksikkerhet 2009-2012 V 2009 Å Å Å Å R 2015 Fiberutbygging i Leirfjord V2014 - - - - Næringsplan V 2012 ADM - - - - Landbruksplan V 2001 KT N - - - R 2013 Oppvekstplan N Museums- og kulturminneplan V2015 ADM - - - - Bibliotekplan V 2014 RH Lønns- og senior, politisk plan V2011 DR Arkivplan V2016 - - - - Kommentarer: Bolig politisk handlingsplan - planen skal delvis revideres 2017 og 2019 Rehabiliteringsplan 2004-2006 ny plan med oppstart 2018 Rus politisk handlingsplan 2011-2014 - planen skal delvis revideres 2016 Kompetanseplan for Leirfjord kommune, Handlingsplan mot vold i nære relasjoner, Plan for integrering og inkludering av flyktninger, Oppvekstplan - ny plan med oppstart 2017 Omsorgsplan, Lønns- og senior, politisk plan - planen skal delvis revideres 2017 Avløpsplan - ny plan med oppstart 2016 Energi- og klimaplan, Fiberutbygging i Leirfjord, Næringsplan, Museums- og kulturminneplan, Arkivplan videreføres Plan for trafikksikkerhet 2009-2012 årlig revidering Reguleringsplaner Kirkelia TK N Kommentarer: Kommentarer: Kirkelia - ny plan med oppstart 2016 Vedlegg: Forslag «Planstrategi 2016-2019 i Leirfjord kommune» 13
14