Forvaltningsrevisjon av investeringsprosjekter. Bakgrunn og muligheter Hva finner vi?

Transkript

1 Forvaltningsrevisjon av investeringsprosjekter Bakgrunn og muligheter Hva finner vi? -

2

3 Prosjekter de siste årene Bø kommunes håndtering av investeringsprosjekt (2011) Tromstun skole (Tromsø kommune, 2012) Bardufoss ungdomsskole (Målselv kommune, 2013) Drag vannverk og Stetindhallen (Tysfjord kommune, 2013) Håndtering av byggeprosjekter (Hadsel kommune, 2014) Ambulansestasjon Kjøpsvik, Drag og Kjøpsvik skole, Kunstgressbane Drag og Kjøpsvik (Tysfjord kommune, 2015) Salangen skole (Salangen kommune, 2016) Lødingen sykehjem (Lødingen kommune, pågår) Meieriet Kultursenter (Vestvågøy kommune, pågår) Isdammen (Longyearbyen lokalstyre, pågår) Tromsø kommune (tre prosjekter som følges til ferdigstillelse)

4 Bakgrunn og formål med bestillingene Budsjettoverskridelse Forsinket ferdigstillelse Mulige forklaringer på overskridelser/forsinkelser Undersøkelse av planlegging og gjennomføring Hva og hvor gikk det galt? Ansvar? LÆRING kommunene ønsker å bli bedre på planlegging og gjennomføring av investeringsprosjekter

5 Undersøkelse av hva? Tidligfasen Planlegging og prosjektering fram til vedtak om finansiering og gjennomføring (forprosjekt) Gjennomføringsfasen Detaljprosjektering, anbud, endelig budsjettvedtak kontraktsinngåelse og utførelse (prosjektstyring)

6 Beslutningsgrunnlag for vedtak Fikk kommunestyret fremlagt et forsvarlig beslutningsgrunnlag for vedtak om utbygging av Villa Villekulla? Behovsanalyse Kvalitetssikring av prosjektbeskrivelse / forprosjekt og budsjettkalkyle Endelig investeringsbudsjett synliggjøre usikkerhet, ha avsatt reserve

7 Prosjektstyring og gjennomføring Har kommunen gjennomført utbygging av Villa Villekulla i tråd med krav til og anbefalinger om prosjektstyring og - oppfølging? Prosjektorganisasjon Prosjektleder Oppfølging og rapportering fra prosjektleder Rapportering fra administrasjonssjef til politikerne

8 Kommunalt foretak som utfører Investeringsprosjekter ivaretas av et kommunens eiendomsforetak Kommunen bestiller (eier) foretaket utfører (byggherre og PL) Betydning for hvem som revideres Daglig leder rapporterer om økonomi til foretakets styre Hvilken styring og kontroll har kommunen med byggeprosjektet når det utføres av foretaket?

9 Valg av entrepriseform og kontrakter

10 Mest brukte entrepriseformer - hovedforskjellen Utførelsesentreprise (NS 8405) byggherren har ansvar for både prosjektering/arbeidsunderlag og for eventuelle mangler Totalentreprise (NS 8407) byggherren utvikler en funksjonsbeskrivelse for prosjektet, entreprenøren har ansvar for videre prosjektering

11

12 Hvor svikter det? Planleggingsfasen Ingen prosjektmodell å styre etter Manglende eller uklar prosjektorganisasjon Lav kalkyle Ofte basert på skisseprosjekt Manglende kvalitetssikring Valg av entrepriseform NS 8405 Utførelsesentreprise eller NS 8407 totalentreprise Manglende bestilling fra kommunen Uteglemte poster i konkurransegrunnlaget Rådgivning

13 Hvor svikter det? Gjennomføringen Ingen prosjektmodell å styre etter Manglende eller uklar prosjektorganisasjon Manglende rapporteringer til politikere Ikke nødvendig budsjettregulering Kontraktsoppfølging - uenighet Forsinket ferdigstillelse Pga. svikt/mangler i planleggingen/prosjekteringen som medfører endringer/tillegg Er det svikt/feil i planleggingen eller i prosjekteringen, så får det konsekvenser for gjennomføringen

14 Avsluttende kommentarer Interessant og krevende Får stor oppmerksomhet i media Kommunene ser nytten, bidrar til læring Et godt alternativ til «bestilling av ekstern gransking» Behov for kompetanseheving, kurstilbud

15 Takk for oppmerksomheten!