DRAMMEN EIENDOM KF SAKSUTREDNING. Innstilling til: Styret i Drammen Eiendom KF

Transkript

1 DRAMMEN EIENDOM KF SAKSUTREDNING Saknr. 08/09 Saksbeh. Monika Pedersen Jour.nr Fagavd. Drammen Eiendom KF Mappe Avgj. av Styret Møtedato /09 SKOGER SKOLE Innstilling til: Styret i Drammen Eiendom KF Forslag til vedtak: 1. Styret tar saken til orientering. 2. Prosjektet gjennomføres som generalentreprise. Paul Røland Daglig leder Monika Pedersen Prosjektansvarlig 1

2 Saksutredning 1. Bestillinger og foreløpige økonomiske rammer I forbindelse med Økonomiplan 2009 ble oppgradering av Skoger skole omtalt som følger: I 2. tertial (bystyresak 97/08 s. 32) ble det redegjort for tre utbyggingsalternativer. Skoger skole realiseres med flerbrukshall etter alternativ 1, dvs. stor flerbrukshall og rehablitering av eksisterende skoleanlegg. Byggingen vil starte i 2009 og ferdigstillelse er planlagt til skolestart Det avsettes derfor 97 mill. kr. til bygging av flerbrukshallen og rehabilitering av eksisterende skoleanlegg. Dette innebærer økte husleieutgifter på 7,9 mill. kr. pr. år etter ferdigstillelse. Skolen kan da ta 220 eleve mot 186 elever i dag. Rådmannen vil fremme en sak for bystyret før oppstart i forhold til skolens kapasitet. Skolens inntaksområde vurderes sett i lys av elevtallsveksten i området rundt Åskollen skole. (vedtatt i Bystyret ) 2. Gjennomføringsmodell Et viktig milepæl i forhold til det videre arbeidet er avklaring av entreprisemodell. Dette er et sentralt premiss i forhold til videre prosjektering og utarbeidelse av anbudsgrunnlag. Ulike entreprisemodeller ble vurdert av prosjektledelsen og en anbefaling ble presentert og drøftet i prosjektgruppen. Spesielle sider ved prosjektet Skoger skole er at arbeidene vil fordeles omtrent likt mellom rehabilitering og nybygg. I tillegg forutsettes at skolen er i full drift mens arbeidene pågår, noe som medfører utfordring for fremdrift/rekkefølger. Økt fokus på miljø- og energi aspektet, prosjektstyring og organisering og markedssituasjonen er også blitt vurdert. Ut ifra en samlet perspektiv anses det som gunstig å gjennomføre prosjektet som en generalentreprise. En mer detaljert omtale av argumentene finnes i vedlegg. 3. Fremdrift I påvente av politisk avklaring har prosjektet blitt stilt i bero i perioden august-desember/08. Dette medfører at fremdrift som beskrives i Bystyrets vedtak må revideres. Det vises for øvrig til tidligere styresak 39/08 fra september/08 og innhold i forprosjekttrapport fra august/08. Fremdriften oppsummeres her som følger: Detaljprosjekteringen tar ca. 3-4 mnd. å gjennomføre. Anbudsutsendelse og gjennomføring av konkurranse ihht lovverkets frister for offentlig anskaffelse tar ca. 2 mnd. å gjennomføre. Valg av entreprenør gjøres omgående etter avholdt konkurranse ihht lovverkets frister for offentlige anskaffelser. Byggetid stipuleres til ca. 15 måneder, men vil være avhengig av opplegg for skoledrift i utførelsesfasen da det er tenkt å bygge flerbrukshallen først slik at skolen kan flytte midlertidig inn for å avholde undervisning, mens øvrige arealer rehabiliteres. Planleggingsarbeid for fase 2/ gjennomføring har startet i desember 2008, umiddelbart etter Bystyrets vedtak. Prosjektering pågår for fullt fra januar 2009 og det regnes med ferdigstillelse desember /MP 2

3 Forslag til Entrepriseform Januar 2009 SKOGER SKOLE SKOLEOPPGRADERING OG NY FLERBRUKSHALL for Drammen Eiendom KF

4 Vi har utredet 3 forskjellige entreprisemodeller som kan være aktuelle i forbindelse med oppgradering av Skoger Skole og etablering av ny stor flerbrukshall. Vi har lagt vekt på følgende i forbindelse med vår vurdering av entreprisemodellene: kompleksiteten, markedet, organiseringen og styringen av prosjektet. Vi har sjekket ut om det hadde vært mulig med 2 entrepriseformer i og med at halve prosjektet er nybygg og resterende er rehabilitering. Dette vil danne grensesnitt som vil inneha for stor risiko iht. fremdrift og rekkefølger, til at vi har utredet dette ytterligere.

5 NS 3431 Totalentreprise Fordeler: BH forenkler prosjekteringen med kun ålage en funksjonsbeskrivelse. Denne kan selvfølgelig utvides til åbli en godt beskrevet totalentreprise, slik at BH kan få inn riktige kvaliteter, krav m.m. BH rådgivere kan tiltransporteres TE v/ kontrakt. BH har da kun ansvaret for innleid PL/BL som har ansvaret for gjennomføringen. TE har ansvaret for videre oppfølging av innleide rådgivere. BH har kun en kontraktspart, og prosjektet håndteres med RS prinsippet. PL/BL sitt ansvar blir åfølge opp at TE leverer de kvaliteter som BH har satt i sin funksjonsbeskrivelse. TE vil i slike entrepriser forsøke å bygge så enkelt og rimelig som mulig. Totalentrepriser er stort sett enklere å følge opp sett fra PL/BL sin side. Ulemper: BH har ikke så god kontroll på beskrivelsen/ hva som blir bygget. Halve prosjektet er rehabilitering av eksisterende skole og passer dårlig som totalentreprise. BH kan oppleve at innkommende tilbud er noe høyere i og med at TE må ta større risiko. TE har stor innflytelse på prosjektet. Sammendrag: Markedet er sterkt presset. Vi vil i dag motta mange tilbud, også på totalentreprise, til forskjell fra situasjonen for bare ett års siden. Rehabiliteringsarbeider passer dårlig som totalentreprise. Totalentreprise passer bra for selve hallen.

6

7 NS 8405 Hovedentreprise Fordeler: BH har god kontroll på prosjektunderlaget. Denne entrepriseformen gjør at flest entreprenører vil være med åregne på prosjektet, da prosjekteringsansvaret er hos BH. BH har bedre styring igjennom hele prosessen. BH betaler kun for det som han selv har bestilt. Ulemper: Hovedentreprise kan generere mange endringsmeldinger fra entreprenørene. Dette gjenspeiler kvaliteten på prosjektunderlaget fra BH. Større arbeidsmengde for BH/PL/BL BH/PL/BL har ansvaret for åfølge opp en rekke kontrakter/ firmaer med tanke på endringer/ avvik m.m. Sammendrag: Hovedentreprise er for de fleste entreprenører den beste entrepriseformen og passer godt i både pressede markeder, og spesielt i rolige markeder. Rehabiliteringsarbeider og nybygg passer godt som Hovedentreprise.

8 NS 8405 Generalentreprise Fordeler: BH har god kontroll på prosjektunderlaget. Denne entrepriseformen gjør at flest entreprenører vil være med åregne på prosjektet da prosjekteringsansvaret er hos BH. BH har bedre styring igjennom hele prosessen. BH betaler kun for det som han selv har bestilt. BH/PL/BL har i denne entrepriseformen kun 1 kontraktspart åforholde seg til, i motsetning til NS 8405 Hovedentreprise hvor vi har 4 8 kontraktspartnere. BH/PL/BL mottar endringsmeldinger/ avviksmeldinger kun fra Generalentreprenøren da det er han som kontraherer sine UE. Ulemper: Generalentreprise kan generere veldig mange endringsmeldinger fra entreprenøren. Dette gjenspeiler seg i kvaliteten på prosjektunderlaget fra BH. Større arbeidsmengde i forbindelse med oppfølging for BH/PL/BL og tekniske rådgivere. Sammendrag: Generalentreprise er for de fleste entreprenører en god entrepriseformen og passer godt i både pressede markeder og spesielt i rolige markeder. Rehabiliteringsarbeider og nybygg passer godt som Generalentreprise.

9 Konklusjon: Vi anbefaler åbenytte Generalentreprise da prosjektet består av en relativt kompleks grønn hall og omfattende rehabilitering av eksisterende skole. Vi vil med dette ha god kontroll på hva som skal utføres, og på at riktige kvaliteter blir beskrevet og levert. Vi vil få en del oppfølging med endringsmeldinger m.m. Denne entreprisen krever minimal oppfølging rent kontraktsmessig da det foreligger kun 1 kontrakt. Vi mener at denne entrepriseformen inkluderer det beste fra både Totalentreprise og Hovedentreprise. Organisasjonskart v/ valg av Generalentreprise:

10 Oppsummering og konklusjon etter avholdt møte med Drammen Eiendom KF: PGL sin anbefaling om å benytte Generalentreprise i forbindelse med gjennomføring av Skoger Skole prosjektet ble godt mottatt av Drammen Eiendom KF. Det skal lages en innstilling til Styret i Drammen Eiendom KF hvor Generalentreprise anbefales som gjennomføringsmodell for prosjektet. Saken skal forberedes for neste styremøte. Drammen Eiendom KF ber prosjekteringsgruppen forberede innsending av rammesøknad inne rimelig tid. Foreløpig fremdriftsplan