Vedlikeholdsetterslepet i kommunale bygg - hvor stort og til hvilken pris?

Transkript

1 Vedlikeholdsetterslepet i kommunale bygg - hvor stort og til hvilken pris? Per T. Eikeland prosjektleder for KoBE STATENS BYGNINGSTEKNISKE ETAT KoBE side 1

2 disposisjon kommunal eiendomsforvaltning hvordan står det til etterslepet til hvilken pris forebygging vs reparasjon hva kan gjøres - aktivt eierskap - rammebetingelser KoBE side 2

3 Kommunene eier enorme verdier i egne bygninger Bygninger Kommuner/fylk er Anskaffelsesko stn pr innbygger pr innbygger m2 7 m kr kr Nesten 1/10 av landets samlede bygningsmasse Gjenanskaffelseskostnadene (forsikringsverdien) tilsvarer et brutto statsbudsjett 1000 Mrd kr KoBE side 3

4 Kommunenes og fylkeskommunenes bygninger fra rapporten Fra forfall til forbilde utarbeidet av Multiconsult og PwC for KS og KoBE i KoBE side 4

5 Hvorfor eier kommunene bygninger? trenger lokaler til egne virksomheter - skoler, barnehager, helse- og omsorgstjenester, kommunal forvaltning ivareta andre oppgaver og politisk prioriterte formål - tilrettelegge for kirke, idrett og kultur, næringsformål - boliger til omsorgstrengende og vanskeligstilte forvalte historisk interessante bygninger eierskap kan være god økonomi men kan også være dårlig økonomi.. KoBE side 5

6 Samfunnsmessige perspektiv på eiendomsforvaltningen i kommunene Grunnlag for offentlig tjenesteyting Brukernes sikkerhet, arbeidsmiljø, helse Universell utforming Miljøhensyn, energibruk, bærekraftig bygging og forvaltning Kulturarv og historie Estetisk kvalitet, representative og trivselsfremmende lokaler og bygningsmiljøer Bruk av samfunnets ressurser Forvaltning av samfunnets realkapital KoBE side 6

7 Hvordan står det til? mange kommuner vet lite om hva de eier - hvilke bygninger, hva koster de å forvalte, hvilken tilstand har bygningene osv - men fra 2008 har vi KOSTRA-tall om bygningene mange kommuner vet lite om hvordan eiendommene forvaltes - hvordan er ansvarsforholdene, hvor effektivt arbeides det, hvordan er det med kompetansen osv etterslepet - funksjonell, teknisk og estetisk tilstand KoBE side 7

8 Oppgraderingsbehov milliarder kroner - og det dårligste er Nytt Bra Dårlig Ulovlig Rapporten Fra forfall til forbilde utarbeidet av Multiconsult og PwC for KS og KoBE i 2008 melder om en positiv trend, men mye gjenstår KoBE side 8

9 Hvor mye eier vi hva koster det KOSTRA - tall for 2008 og 2009 Eiendomsforvaltning i kommunene og kommunale foretak Kvadratmeter (BTA ) år 2008 år 2009 Leid areal Adm inistrasjonsloka ler Barnehagelokaler Skolelokaler Pleie og om sorgsinstitusjoner SUM FORMÅ LSBYGG Korrigerte brutto driftsutgifter til kommunal eiendom sforvaltning m ill kr m ill kr Brutto driftskostnader + 2,8 milliarder kr fra 2008 til KoBE side 9

10 KOSTNADSUTVIKLING KOSTRA tall fra SSB for 2008 og kostnader per kvadratmeter KAPITALKOSTNADER KOMMER I TILLEGG MED MELLOM 1000 og 3000 kr/m2, AVHENGIG AV BYGGEKOSTNADER, RENTENIVÅ OG AVSKRIVNINGER KoBE side 10

11 Vedlikeholdet er en liten del av kostnadene ved å eie Årskostnad pr m2 % Kapital 49,0 mrd kr kr 70 % Forvaltning 3,2 mrd kr 90 kr 5 % Drift Sum 14,0 mrd kr 70,4 mrd kr 400 kr 20 % kr 6 % KoBE side 11

12 Bygningen 15-20% Vedlikehold er enda mindre post i den store sammenhengen 1 % av virksomhetens årskostnader Øvrige driftskostnader 80-85% Ved å spare på vedlikeholdet vil vi - la bygningsverdien forvitre - øke øvrige driftskostnader - redusere verdien av virksomheten - ramme brukernes helse og trivsel KoBE side 12

13 En ungdomsskole i Norge Fuktproblemene ble til slutt så store at hele andre etasje skolen måtte stenges, og undervisningen flyttes over til midlertidige og løsninger i andre deler av skolen. Men først har lærere og elever vært plaget av dårlig inneklima i en rekke år, med omfattende helseplager. Flate tak holder oftest i år. Så begynner de å lekke. Når lekkasjene blir for plagsomme, er skadene ofte blitt omfattene. Reparasjonene kan koste både 5 og 10 ganger så mye som ny taktekking. KoBE side 13

14 - og en universitetsbygning Her er det spart ved å utsette vedlikeholdet, år etter år Det blir det mye penger av! KoBE side 14

15 Forebygging eller reparasjon: HVORFOR BLIR KOSTNADSSPARENDE VEDLIKEHOLD FORSØMT? forebygging - bruke penger på sannsynlige fremtidige behov for lite penger i forhold til kjente behov, forventninger og krav primærfunksjoner vs støttefunksjoner undervisning, pleie og omsorg mot skolebygg og helsebygg her og nå vs langsiktige konsekvenser uklare ansvarsforhold mangelfull kunnskap, forstår ikke sammenhengene mangelfull informasjon, kjenner ikke tilstand KoBE side 15

16 Kortsiktige mål vinner over langsiktige jfr. Nobelprisen til Kydland og Prescott "Arbeidene til Finn Kydland og Edward Prescott har vært viktige for den måten vi i dag organiserer den økonomiske politikken i Norge og i mange andre land. I sin banebrytende artikkel fra 1977 beskrev de hvordan resultatet av økonomisk politikk kan bli dårligere dersom myndighetene står overfor fristelsen til å forfølge kortsiktige mål på bekostning av langsiktige... Selve tidsinkonsistensproblemet fristelsen til å forfølge kortsiktige mål på bekostning av langsiktige har opptatt mange. I 1977 skrev filosofen Jon Elster om å binde seg til masten, slik Odyssevs gjorde, som en mulighet for å treffe rasjonelle valg over tid. - fra kronikk av sentralbanksjef Svein Gjedrem i NHH Silhuetten, : Nobelprisen til Kydland og Prescott KoBE side 16

17 Hvordan lykkes bedre? KoBE side 17

18 Hva skal til for å lykkes med eiendomsforvaltningen i kommunene? forankring i et målbevisst, aktivt eierskap riktige organisatoriske og økonomiske rammebetingelser klare roller og ansvar, kompetanse, kommunikasjon og ledelse mm KoBE side 18

19 Aktivt eierskap - politisk og administrativt miljøpolitikk energi klimagasser UU nye brukerkrav vedlikeholdsetterslep kommuneøkonomi estetisk miljø Kompleksiteten og de faglige utfordringene er økende Aktiv eierskap krever kompetanse og oversikt KoBE side 19

20 Eierskapet må ivaretas - politisk og administrativt politisk EIER EIERSKAPET adm. EIENDOMS- EIER LEDELSE OFF. MYNDIGHETER NABOER FORVALTNING BRUK KoBE side 20

21 Husleieordning - et ledd i riktige økonomiske og organisatoriske rammebetingelser gir grunnlag for langsiktighet og profesjonalitet i eiendomsforvaltningen skaper klare roller og klar ansvarsdeling overfor eier og bruker bør være ledd i et gjennomtenkt styringsregime, markedet ordner ikke alt gir pengestrømmer, budsjettvurderinger og regnskap som avspeiler realøkonomien legger til rette for et planmessig, forebyggende vedlikehold KoBE side 21

22 Dette tror jeg på Kommunene trenger en profesjonell eiendomsledelse til å utøve eierskapet og styre eiendomsforvaltningen Uten en profesjonell eiendomsledelse blir politiske initiativ bare slag i luften Godt vedlikehold er god økonomi og god eiendomsforvaltning, som er avhengig av riktige rammebetingelser Eiendomsforetak basert på husleie er en løsning som kan virke KoBE side 22

23 Hvorfor skal vi interessere oss for kommunenes eiendomsforvaltning? Det dreier seg om de praktiske, estetiske og miljømessige rammene - for vårt liv og virke - for barnas oppvekst og utdanning og - for de omsorgstrengendes hverdag Det dreier seg om store økonomiske verdier og kostnader på kort og lang sikt Det dreier seg om samfunnsutvikling, politikk og kultur i et langsiktig perspektiv KoBE side 23

24 Offentlig eiendom arena for aktiv politikk Det største potensialet for kostnadseffektive kutt finner vi i bygningssektoren, ved å utnytte mulighetene for energieffektivisering. FNs Klimapanel Bygningssektoren er ansvarlig for 40 % av energibruken og 35 % av de samlede emisjoner. KoBE side 24