Eierskap for bedre vedlikehold

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Eierskap for bedre vedlikehold"

Birgitte Arntzen
8 år siden
Visninger:

1 FOBE Eierskap for bedre vedlikehold Arnold Askeland Styreleder FOBE Forum for Offentlige Bygg og Eiendommer Eiendomssjef i Molde kommune Forum for Offentlige Bygg og Eiendommer Ett av fem faglige fora i Norsk kommunalteknisk forening Etablert 1995 Kursdagene 07: Kompetanse for bedre eiendomsforvaltning NTNU Trondheim, FOBE s HOVEDMÅL Fremme faglig aktivitet og samarbeid mellom kommuner Utvikle god, profesjonell og effektiv eiendomsforvaltning Etablere faglige og sosiale nettverk Drive effektiv erfaringsutveksling FOBE s DELMÅL Samle eiendomsforvaltere i alle norske kommuner Tilbud om nettverksgruppe til alle kommuner Aktiv informasjonsformidling mellom medlemmene intranett Fagkurs/-seminar seminar 3 4 STATUS FOBE ( ) AKTUELLE TEMA 260 medlemskommuner 80 % av kommunal bygningsmasse 39 Nettverksgrupper Regionale grupper pluss Storbygruppen 320 gruppedeltakere 17 fylker 5 gruppesekretærer rer 5 FOBE jobber med et stort utvalg av tema: Nøkkeltall Organisering av B/E-forvaltningen Innkjøpssamarbeid Renholdsmetoder Effektivisering av driften Konkurranseutsetting Arealeffektivitet 6 1

2007 1 2 FOBE s HOVEDMÅL Fremme faglig aktivitet og samarbeid mellom kommuner Utvikle god, profesjonell og effektiv eiendomsforvaltning Etablere faglige og sosiale nettverk Drive effektiv

2 Sentralisert eiendomsforvaltning og -drift i stadig flere kommuner Økt profesjonalisering Økt kompetanse større miljøer Stor variasjon i organisasjonsløsninger sninger Selskapsorganisering i mange kommuner Kommunale foretak Aksjeselskap 7 Sentralisert eiendomsforvaltning Enkelte kommuner og -drift går i også tilbake til etatsmodell stadig flere kommuner Foretaket var svakt fundament? Økt profesjonalisering Politiske prosesser/spill? Økt kompetanse større miljøer Politiske regimeskifter? Stor variasjon i organisasjonsløsninger Mangelfull måloppnåelse? sninger Selskapsorganisering i mange kommuner Kommunale foretak Aksjeselskap 8 Etablering av egne driftsenheter Bedre rolleforståelse else bestiller/utf utfører-modell Bedre kommunikasjon overfor politikere/rådmann Økt interesse for nøkkeltall n benchmarking Flere kommuner tar i bruk internhusleie Kommunale foretak tar i bruk nye regnskapsprinsipper regnskapsloven Må likevel rapportere i Kostra ( skyggeregnskap ) 9 10 ØKT FOKUS ØKT FOKUS Økt fokus fra media, samfunn og myndigheter: Manglende vedlikehold av kommunal bygningsmasse Mangelfulle nøkkeltalln Behov for tilpasning av KOSTRA til NS 3454 NOU Vedlikeholdte bygninger gir mer til alle Riksrevisjonen m.m. 11 KoBe Kompetanseheving Arbeidsgruppe eiendomsforvaltning (KRD) Tilpasning av KOSTRA til NS 3454 Modeller for intern husleie Andre data (arealer, tilstand etc.) 12 2

Økt profesjonalisering Politiske prosesser/spill? Økt kompetanse større miljøer Politiske regimeskifter? Stor variasjon i organisasjonsløsninger Mangelfull måloppnåelse?

3 EIERSKAP OG VEDLIKEHOLD FOBE har i 2006 fått f prosjektmidler fra KoBE til to prosjekter: Bedre eierskap Systematisk vedlikehold : Bedre eierskap til kommunens bygninger og eiendommer (fra søknad) s Et gjennomgående ende problem i den kommunale eiendomsforvaltningen er usynlig eierskap til kommunens bygninger. Forvalterne trenger en tydelig eier å forholde seg til. Folkevalgte organer har et omfattende ansvar for den kommunale tjenesteproduksjonen, men i tillegg kommer ansvar for det strategiske og operative eierskapet av kommunens bygninger og o eiendommer. Det er en utfordring å etablere et aktivt og synlig eierskap blant folkevalgte organer som endres hvert 4. år. 13 For å utvikle et bedre eierskap vil vi foreslå: 1. Kartlegge erfaringer med ulike eierskapsmodeller 2. Utvikle et konsept med strategisk plan inkl. mål m l og handlingstiltak for kommunens bygg og eiendommer 3. Kurs og opplæring med bruk av nettverksgruppene som studiesirkler 14 Utvalgte organisasjonsmodeller: Kommunalt foretak Aksjeselskap Kommunal avdeling Delvis brukerstyrt Utvalgte kommuner: Kommuner hvor FOBE er kjent med at det drives godt vedlikehold Prosjekt Nord-Tr Trøndelag 2004 KRD-rapport kommuner: Dybdeintervju etter oppsatt skjema: Ordfører rer Rådmann Daglig leder /eiendomssjef Ev. styreleder, brukerrepresentant ca 10 kommuner Oppfølgende telefonintervjuer for kvalitetssikring av dybdeintervjuer

Folkevalgte organer har et omfattende ansvar for den kommunale tjenesteproduksjonen, men i tillegg kommer ansvar for det strategiske og operative eierskapet av kommunens bygninger og o eiendommer.

4 Beste Praksis Eierskap Rapport om suksessfaktorer og som kan generaliseres i større eller mindre grad, ev faktorer som er uheldige for å oppnå bedre vedlikeholdsresultat Rapport forventes ferdig i slutten av januar 2007 Bearbeides til temahefte 19 Prosjekt 2: Fra skippertak til systematisk vedlikehold av kommunale bygninger (fra søknad) s NOU 2004:22 Velholdte bygg gir mer til alle satte et særlig s fokus påp problemet med manglende vedlikehold i kommunene og peker påp en rekke årsaker til dette. Samtidig pekes det påp at mange kommuner ikke har rutiner for kartlegging og formidling av tilstanden påp kommunens bygninger. I FOBE s siste prosjekt for Kommunaldepartementet fant vi at kommuner som benytter internhusleie rapporterer om en bedre vedlikeholdssituasjon. Ikke fordi de har mer ressurser til vedlikehold, men fordi internhusleien sikrer større forutsigbarhet for de vedlikeholdsansvarlige i forhold til et årlige budsjetter. For å bedre denne situasjonen foreslår r vi følgende f tiltak: 1. Kartlegging av beste praksis for interne husleieordninger 2. Kartlegge beste praksis for rapportering av tilstand og vedlikeholdsbehov fra forvalter til eier 3. Kurs og opplæring med bruk av nettverksgruppene som studiesirkler. 20 EIENDOMSFORVALTNING Forutsetninger for god eiendomsforvaltning: Ressurspersoner Profesjonalitet Kompetanse større miljøer Godt samspill med eier og kommunens ledelse Organisasjonsformen er mindre viktig 21 VEDLIKEHOLD God eiendomsforvaltning er en viktig forutsetning for godt vedlikehold: Beslutningsgrunnlag for eiers beslutninger, f.eks.: Tilstandsregistrering Vedlikeholdsplaner Evne til gjennomføring av vedlikeholdstiltak Men økonomiske rammer er helt avgjørende: Ved bevilgninger, eller Inntekter fra intern husleie 22 Egne erfaringer Eiendom er i Molde kommune organisert i en etatsmodell Vedlikehold av bygningsmassen Driftsfinansiert vedlikehold Rehabiliteringer (investeringer) Utviklingsprosjekt (investeringer) Driftsfinansiert vedlikehold Driftsfinansiert vedlikehold har dårlige kår også i Molde kommune Rammet av flere budsjettnedskjæringer Svært lave vedlikeholdsrammer Mye brannslokking og ad hoc vedlikehold

særlig s fokus påp problemet med manglende vedlikehold i kommunene og peker påp en rekke årsaker til dette.

5 To hovedtyper budsjettposter Investeringer Arealførende poster Husleie (inn/ut) Forsikring Energi Kommunale avgifter Renhold Kalkulatoriske posteringer Presser oppover Frie poster Administrasjon Vaktmester Vedlikehold Serviceavtaler Snørydding Vekting Andre utgifter m.m Under press Enkelte poster presser oppover Vedlikeholdsetterslep tas som rehabiliteringer og ombygginger Enkelte prosjekt starter i det små og vokser til store rehabiliteringsprosjekt Mangelfull programmeringsfase Enkelte poster er vanskelige å styre Rehabilitering skoler Rehabilitering av skoler har høy prioritet i Molde kommune Langmyra skole Småskolebygget og adm.bygget nytt/totalrehabilitert (2002/03). Nye midler i økonomiplan Sellanrå skole Adm.fløy/spesialromfløy nytt/totalrehabilitert (2006) Nye midler i økonomiplan Kviltorp skole 6/7 totalrehabiliteres i nye lokaler (2005/07) Bergmo u.skole Totalrehabiliteres (2006/07) Bekkevoll u.skole Nytt/totalrehabiliteres (2007/08) Kleive skole Ny (2006). To skoler nedlagt Skjevik skole Totalrehabiliteres (2008/09) Bolsøya skole Nybygg (2007) 2 av 3 øvrige skoler er relativt nye (midler i økonomiplan) 27 Nybygg og rehabilitering 135 mill kr Byggestart 2007 Eksempel Bekkevoll ungdomsskole Rives og bygges nytt Rehabiliteres Byggeår 1969 (37 år) Areal: m2 28 Rehabilitering sykehjem Omsorgssenter og sykehjem Bergmo sykehjem Nytt (1996) Røbekk sykehjem Totalrehabilitert (1997) Skåla helse og omsorgssenter Nytt (2003) Kleive sykehjem Totalrehabilitert (2004) Råkhaugen sykehjem Nytt (2004) Kirkebakken sykehjem Totalrehabilitert (2005) Glomstua sykehjem midlertidig nedl. Totalrehabiliteres (2008) Ikke bare etterslep! En godt vedlikeholdt bygning er ikke nødvendigvis funksjonell: Nye funksjonskrav Nye arealbehov Nye myndighetskrav Sykehjemmene har fått en meget høy standard

m Under press Enkelte poster presser oppover Vedlikeholdsetterslep tas som rehabiliteringer og ombygginger Enkelte prosjekt starter i det små og vokser til store rehabiliteringsprosjekt Mangelfull

6 Oppsummering (1) Molde kommune har et høyt vedlikeholdsnivå Ikke gjennom driften Men gjennom investeringer (som rehabiliteringer) Bygningsmassen er i ferd med å få en god standard Vedlikeholdsmessig Funksjonelt Det store paradoks Vedlikehold skal finansieres over drift Vedlikehold som investeringer er ikke lov Etterslepet tas likevel som investeringer Til mye høyere kostnad? HVORFOR? Men hva nå? Oppsummering (2) Skal eiendommene forfalle? Skal vi ta vare på verdiene? 33 6

Vedlikehold skal finansieres over drift Vedlikehold som investeringer er ikke lov Etterslepet tas likevel som

Like dokumenter

Status og utfordringer i offentlig sektor. Arild Kormeseth, Kommunalavdelingen

Status og utfordringer i offentlig sektor Arild Kormeseth, Kommunalavdelingen Realvekst i kommunenes samlede inntekter i prosent av driftsinntektene 6 5 4 3 5,1 2 3,7 2,8 1 0 1,9 0,7 0,2 2001 2002 2003