Nasjonal svikt i vedlikehold av kommunale skoler og barnehager

Transkript

1 Nasjonal svikt i vedlikehold av kommunale skoler og barnehager TEKNA Fagdag barns innemiljø, 8.juni 2016 Oslo Anne Kathrine Larssen, Multiconsult AS

2 Litt om meg Anne Kathrine Larssen Født trønder Sivilingeniør NTH Bygg 94 PhD 2011: Bygg og eiendoms betydning for effektiv sykehusdrift Rådgiver innen Bygg og eiendomsforvaltning, Eiendomsledelse i Multiconsult siden 1999 Tidligere jobbet i offentlig byggherreorganisasjon (skoler) (tilbygg, ombygging, nybygg og brannsikring)

3 Eiendomsledelse og FM multiconsult.no Oppdragseksempler Nye Ahus Tidligfaserådgivning og livsløpsanalyser FDVU- rådgivning i byggeprosjekter Porteføljeforvaltning og -utvikling Strategiske bygningsanalyser/ porteføljevurderinger (MultiMap) Mulighetsstudier Vedlikeholdsplanlegging Forbedrings- og endringsprosesser Strategi- og policy for eiendomsforvaltning Omstillingsprosesser/organisering Lokalisering og effektivisering Konkurranseutsetting/ SLA Leietakerrådgivning Eiendomsøkonomi og benchmarking Nøkkeltall bl.a. egen nøkkeltallsdatabase LCC/alternativsvurderinger Benchmarking- og benchlearning- prosesser Radiumhospitalet Telenor Fornebu Operaen Kilden Blant de ledende i Norge innenfor alle områdene

4 Tema i dag Bakgrunn Hvordan står det til der ute? StoN 2010, 2011, 2015 Tilstandsbarometeret 2013 m.m. Refleksjoner 5

5 Bakgrunn Fremtidige utfordringer KRDs Bygg for framtida (2009) 80% av dagens bygninger skal brukes i 2050 (ca. 25 mill. m2 BTA kommunal bygningsmasse) RIFs State of the Nation (2010, 2011, 2015) Stort vedlikeholdsetterslep forbundet med kommunal bygningsmasse Utfordringer for eksisterende bygningsmasse: Behov for transformasjon (ombygging, endret/ny bruk) Behov for arealeffektivisering Behov for stimulering til miljø- og klimariktig forvaltning Verdibevarende drift og vedlikehold (FDVU) 6

6 7

7 Kommuneøkonomien har liten betydning for vedlikeholdet! ingen sammenheng mellom inntektsnivå og vedlikehold god kommuneøkonomi er ikke tilstrekkelig til å sikre et godt vedlikehold

8 KS-rapporten : Totalkostnaden til vedlikehold kommer enten den tas fortløpende eller gjennom skippertak. Den rådende form for vedlikehold i kommunene er en dyr form for vedlikehold. Bygninger har lenger levetid enn fire år Vedlikehold i kommunesektoren. Fra forfall til forbilde

9 Bakgrunn for Tilstandsbarometeret 2013 Hvordan er situasjonen i dag? KS-rapporten 2008: - For å opprettholde et godt vedlikehold ble det kalkulert et behov på 170 kr/m2 og år. Iht SSB, med utgangspunkt i KOSTRA: - Det ble brukt ca. 85 kr/m2 i 2008, økende til ca. 120 kr/m2 i 2009 (Regjeringens tiltakspakke i 2009) Etter dette har vedlikeholdskostnadene blitt redusert - I 2014 var tallet ca. 86 kr/m2 (2011:75, 2012:77, 2013:87) Betyr dette at vi er i ferd med å øke det akkumulerte forfallet, eller har mange kommuner fornyet mange av de dårlige byggene gjennom investeringer? (Slide: Bakke, Arbeidstilsynet) 10

10 Tilstandsbarometeret 2013 Hva ønsket vi svar på? 1. Hva er dagens tekniske tilstand i kommunal og fylkeskommunal bygningsmasse? 2. Hva er kostnadsbehovet til teknisk oppgradering? 3. Sammenholdt med resultater fra 2008 er det noen endring å spore? 4. Klargjøre bakenforliggende årsaker, samt avklare hvorvidt finansiering av vedlikehold gjøres over investeringsbudsjettet 11

11 Hovedfunn tilstand Tilstand God-meget god Uakseptabel Dårlig-svært dårlig % 35 % 31 % % 32 % 35 % Tilstanden ser ut til å ha blitt noe bedre siden 2008 Tilstanden for alders/sykehjem/helsebygninger er vurdert vesentlig dårligere i kartleggingen i 2013 i forhold til funn i 2008 (vektet tilstandsgrad 1,1 i 2008 mot 1,4 nå) Forbedringen ser i stor grad ut til å være knyttet til større investeringsprosjekter i ombygging/rehabilitering og nybygg. 8% av bygningsmassen er oppført i Nær 1/3 av kommunene har ikke tatt del i den positive utviklingen Tiltakspakken i 2009 har hatt en positiv effekt 14

12 Hovedfunn - oppgraderingsbehov Tilsvarer ca. 7,5 mrd pr år i perioden siden år å ta igjen vedlikeholdsetterslepet - med dagens investeringsnivå - NB! Forutsetter verdibevarende vedlikehold i perioden på 200 kr/m 2 (KOSTRA viser: ca 85 kr/m2 pr år) - Hvorav skoler og barnehager har oppdragderingsbehov på ca 40 MRD i 2013 (og utgjør ca. 1/3 av arealet) NB! I tillegg kommer behov for nye arealer og transformasjon av eksisterende arealer: - Samlet anslått behov i 2013 for neste 40 år var 23,5 mrd kr/år i (fylkes)kommunene, dvs. nær 2 mrd mer pr år enn dagens nivå (2013) * Kilde: Multiconsult 2013, notat «Befolkningsvekst krever en langt høyere investeringsvekst i kommune- og sykehussektoren for å møte fremtidig behov «15

13 Hovedfunn årsaksforhold Betydelig forbedringspotensial mht: - etablering og forankring av mål og strategier - implementering og oppfølging av dette i praksis - omfang og kvalitet på vedlikeholdsplaner varierer - flertall mener at vedlikeholdsplanene ikke følges opp tilstrekkelig i praksis Viktigste barrierer for godt vedlikehold er: - økonomisk ressurstilgang (96%) - for liten politisk fokus (76%) - manglende fokus fra administrasjonen (39%) - tilgang på kompetanse (37%) - manglende oversikt (33%) 16

14 Anbefalinger Tilstandsbarometeret 2013 Nasjonal handlingsplan for lukking av vedlikeholdsetterslep og utviklingsbehov. Det bør være et mål å lukke vedlikeholdsetterslepet iløa. 10 år Gjennomgang av økonomiske rammebetingelser og mulige virkemidler, herunder en flerårig tiltakspakke Innføring av delt registrering av investeringer i henholdsvis nybygg og eksisterende bygg i KOSTRA, for lettere å spore utviklingen Systematisk tilstandsvurdering, hvert 4. år I den enkelte kommune er det behov for å etablere oversikter over tilstand og kostnadsbehov, samt systematisere arbeidet med tilstandsbaserte vedlikeholdsplaner, som grunnlag for dokumentasjon og kommunikasjon med administrativ og politisk ledelse i kommunen 18

15

16

17

18 Trondheim kåret til Norges beste kommune i vedlikehold av skolebygg multiconsult.no Miljø & Teknikk / Kommunalteknikk 2013, mai, Telenor Arena, Fornebu Prisen på kr, diplom og blomster ble mottatt av avdelingsleder vedlikehold, Tormund Ledang Husøy, eiendomssjef Anne Aaker (begge Trondheim Eiendom) og Varaordfører Knut Fagerbakke, Trondheim kommune. FOTO: Mads Huseby

19 Bidrag til verdiskaping multiconsult.no Refleksjoner rundt verdi Totalt ca. 45 millioner m 2 offentlige bygg, dvs. ca. 8,6 m 2 pr innbygger Nybyggverdi tilsvarende ca milliarder kroner POTENSIALET ER STORT!!! for mer effektiv bruk av offentlige bygninger og for positiv effekt på verdiskaping + - Hva går vi glipp av? Kvalitet tjenestetilbud Folkehelse Effektive arbeidsprosesser Økt lønnsomhet Kultur, motivasjon, verdighet Rekruttering, omdømme Etc. Redusert kvalitet tjenestetilbud Helseplager, mistrivsel Sykefravær Økt bemanning Høy turn over, vanskelig å rekruttere Skadeutbedringer, økt drift og vedlh. Dårlig arealutnyttelse Etc. Hva koster dette oss? 25

20 Arbeidervern : Drift av bygg er viktig helsearbeid! multiconsult.no Planmessig vedlikehold av norske skolebygg kunne spart elever og lærere for sykdom og plager. Systematisk vedlikehold kunne også spart offentlige budsjetter for milliarder av kroner fordi vedlikehold får bygg til å vare lenger og behovet for nybygg reduseres, (Foto: Colourbox). Conny Bruun 26

21 Oppsummering hovedbudskap Tiltakspakken i 2009 Vedlikehold tas over investering Brukes fortsatt (alt)for lite på vedlikehold Behov for politisk eierskap til utfordring Nasjonal handlingsplan NB! Det finnes gode eksempler! Eiendomsledelse - Verdiledelse Dagens investeringsnivå Kabalen som ikke går opp? Kursendringen må starte nå! 27

22 «A fool is a man who knows the price of everything, and the value of nothing» - sitat Oscar Wilde multiconsult.no ANNE KATHRINE LARSSEN Spesialrådgiver Eiendomsledelse og FM Prosjektleder OSCAR (+47) anne.kathrine.larssen@multiconsult.no Takk for oppmerksomheten! 28