Ny plan- og bygningslov Aktuelt fra Avdeling for regional planlegging

Transkript

1 Ny plan- og bygningslov Aktuelt fra Avdeling for regional planlegging Seniorrådgiver Einar Lund Miljøverndepartmentet Norsk kommunalteknisk forening Tromsø januar 2008 Aktuelt fra planavdelingen Mål, profil og virkefelt: Resultatområde 6 - planlegging for ei berekraftig utvikling Underområde 1 Arealpolitikk og samfunnsutvikling Underområde 2 Lokal og regional planlegging Underområde 3 Kart og geodata Aktiviteter og innretning PBL - god planlegging Innsigelser / motsegn Klima Framtidens byer Livskraftige kommuner Ny plandel av plan- og bygningsloven Legges fram i februar 2008 Ikrafttreden 2009 Viktige nye elementer i forslaget: Nasjonale føringer for regional og kommunal planlegging hvert 4. år Hensynssoner Nye formål tilpasset grønt behov Kommunal planstrategi vedtas 1 år fra k-styrets konstituering Kommunedelplan opprettholdes Områderegulering og detaljregulering 1

2 Ny pbl - formål Ny formålsparagraf vil framheve: Bærekraftig utvikling Samordning Åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning Forslagstiller med prosessansvar, kommunen kvalitetssikrer, tilgjengelighet og elektronisk presentasjon Langsiktige løsninger og konsekvensvurderinger Universell utforming Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Barn og unges oppvekstvilkår Estetisk utforming av omgivelsene Ny pbl - bestemmelser til arealplaner Generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel: Utbyggingsvolum og funksjonskrav, herunder om universell utforming, leke-, ute- og oppholdsplasser, parkering, skilt og reklame, utnyttelse av boligmassen m.v. Bestemmelser i reguleringsplan Funksjons- og kvalitetskrav til bygninger, anlegg og utearealer, herunder krav for å sikre hensynet til helse, miljø, sikkerhet, universell utforming og barns særlige behov for leke- og uteoppholdsareal. Antallet boliger i et område, største og minste boligstørrelse, og nærmere krav til tilgjengelighet og boligens utforming der det er hensiktsmessig for spesielle behov. Ny pbl - statlige planretningslinjer Regional og lokal planlegging skal skje innenfor rammen av nasjonal politikk Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelser Statlig arealplan nytt som nå 2

3 Statlige planretningslinjer Rikspolitisk bestemmelse om kjøpesentre sendes på høring I dag sender regjeringen utkast til rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre på offentlig høring. I utkastet foreslås det at kjøpesentre bare kan etableres eller utvides i samsvar med retningslinjer i godkjente fylkesplaner eller fylkesdelplaner. I områder som ikke omfattes av godkjente fylkesplaner eller fylkesdelplaner vil kjøpesentre større enn 3000 m² bruksareal ikke være tillatt før godkjent plan foreligger. (Miljøverndepartementet, ) Ny pbl - regional planbestemmelse Kan knyttes til en regional plan med retningslinjer for arealbruk Fastsettes av regional planmyndighet. Statlig fagorgan eller berørt kommune kan kreve saken inn for departementet. Tiltak i strid med planen krever tillatelse av regional planmyndighet dersom det ikke er i samsvar med godkjent plan Gjelder for inntil 10 år, med mulighet for forlengelse Ny pbl - regional planstrategi Behandling Utarbeides i samarbeid med kommuner, statlige organer, organisasjoner mv. Offentlig ettersyn Vedtas av regional planmyndighet Godkjennes av regjeringen, som kan gjøre endringer Revideres minst en gang hvert fjerde år Virkning Skal legges til grunn av statlige og regionale myndigheter og kommunene for videre planarbeid i regionen 3

4 Ny pbl - medvirkning Enhver som fremmer planforslag skal legge til rette for medvirkning. Kommunen skal påse at dette er oppfylt i planprosesser som utføres av andre offentlige organer eller private. Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Minst ett eksemplar av planforslaget skal være lett tilgjengelig for alle, slik at hvem som helst kan sette seg inn i forslaget. Det skal legges til rette for elektronisk presentasjon og dialog i alle faser av planprosessen. Ny pbl - Informasjonsopplegg 2008: 3 konsulentfirmaer arbeider sammen med nettverk med fk/fm/kommuner m.fl. om opplegg for veiledning og veiledere i DN/RA med (møte ) 2009: Skriving av basisveiledere, forskrifter, internettopplegg og seminaropplegg Egne infoopplegg statlige sektormyndigheter - viktige samarbeidsparter både for kommuner og for sektorer Nyheter Plannytt Plannytt 1/2007. Desember 2007 Planjuss 1/2008 Informasjon om nyere avgjørelser og tolkningsuttalelser på området arealjuss. Retningslinjer for små vannkraftverk - til bruk for utarbeidelse av regionale planer og i NVEs konsesjonsbehandling Jarle Jensen utnevnes til ekspedisjonssjef i planavdelingen Avdelingsdirektør Jarle Jensen er i statsråd i dag utnevnt til ekspedisjonssjef i Avdeling for regional planavdelingen Økt satsing på energi- og klimaplaner i kommunene Ny veileder for helhetlige energi- og klimaplaner. I dag har kun 67 kommuner planer som tar for seg energi og klima. Nov 2007) Miljøverndepartementet vil bevare klippeblåvingens leveområde Opphever reguleringsplan for Torpbukta i Halden kommune av hensyn til sommerfuglen klippeblåvinge, som står i fare for å bli utryddet i Norge. 4

5 Nytt resultatområde 6 planlegging for ei berekraftig utvikling UNDEROMRÅDE 1 AREALPOLITIKK OG SAMFUNNSUTVIKLING 1. Planlegging og arealforvaltning skal bidra til berekraftig lokal og regional utvikling og sikre landskaps-, natur- og kulturverdiar. Pbl verkemiddel for klimagassreduksjon og tilpassing til klimakonsekvensar Regionale planar for vindkraft (Rogaland) Miljø, livskvalitet og helse Framtidas byer og Groruddalen Helse i plan (SHdir) Publikumsretta verksemder som bygger opp under by- og tettstadstruktur (RPB kjøpesenter) Universell utforming (RPR UU og Handlingsplan for auka tilgjenge) Resultatområde 6 forts Miljøkvalitetar i landskapet Den europeiske landskapskonvensjonen (Hordaland, Telemark, DN/RA, Nordisk) Langsiktig planl. utanfor by- og tettstadområde: verdiskaping natur- og kulturverdiar Villrein regionale planar/nasjonale vill-reinområde (Hard.vidda, Rondane, Setesdal), berekraftig bruk av reindriftas areal (S-Tr.) Betre, meir miljøbasert utb. av fritidsbustader Oppfordre til streng disp. praksis i strandsona langs sjø og vassdrag Heilskapleg forvaltning av vassdragslandskap, regional planavklaring av små vasskraftverk Resultatområde 6 forts Lokalt miljøarbeid skal styrkjast og utviklast som del av kommunane si rolle som samfunnsutviklar, organisasjon og tenesteprodusent Sikre tydelige rammevilkår og effektive verkemiddel i programmet Livskraftige kommuner samordne med andre dept Auke miljøkompetansen m.a. gjennom nettverksarbeid formidling UNDEROMR. 2 KOMMUNAL OG REGIONAL PLANL. PBL - motsegn fylkesplanar - planjuridiske spørsmål Plannytt Planjuss - UNDEROMR. 3 KART OG GEODATA Geografiske data skal vere lett tilgjengelege og kunne nyttast effektivt på tvers av sektorar og forvaltningsnivå 5

6 Samordning og avklaring Samordning mellom stat, region og kommune i planprosessene Aktive planfora på fylkesnivå Avklart rollefordeling i plansaker mellom fk/fm og internt hos fm Samordning pbl andre lover/forvaltning Tidlig avklaring og formidling av nasjonale og regionale mål Nasjonale miljømål formidles tydelig til k. Nasjonale miljømål konkretiseres gjennom fylkesdelplaner Effektiv formidling av eksisterende kunnskap om miljøforhold til kommuner Fylkesmennene - sentrale aktører for god planlegging Effektivitet og forutsigelighet Planvedtak bygger på tilstrekkelig kunnskap om og vurdering av miljøkonsekvenser Kjente konflikter og usikkerhet om konsekvenser varsles tidlig i planprosesser Oppdatert k-plan skal gi effektiviseringsgevinst for påfølgende detaljplan ikke kurant å avvike fra k-plan Deltakelse og medvirkning Støtte opp om kommunale opplegg for informasjon og medvirkning Utveksle lokal og regional kunnskap grunnlag for omforente løsninger Innsigelser / motsegn Erik Solheim vil styrke barn og unges interesser på Byåsen i Trondheim Miljø- og utviklingsminister Erik Solheim godtar ikke bygging av boligprosjekt på Myra, i bydelen Byåsen i Trondheim. Miljø- og utviklingsministeren har i dag opphevet Trondheim kommunes godkjennelse av reguleringsplan for Kyvannsvegen 12 Myra. Solheim konkluderer med at reguleringsplanen er i strid med Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen. (Miljøverndepartementet, ) 6

7 Plansaker - behandlet av nåværende regjering Stoltenberg Sittende regjering har avgjort 66 innsigelsessaker, 6 i 2005, 37 i 2006 og 34 i Første sak avgjort 20. oktober 2005 (KaldaKari i Luster kommune) Har i tillegg avgjort 4 innkalte saker (Tysnes, Tjøme, Farsund og Kvinnherad/Jondal), 3 strandsonesaker og 1 landskap/kulturmiljø Har avgjort klagesaken vedrørende Batteritomta i Larvik Innsigelser / motesegn 2006 Reguleringsplaner og bebyggelsesplaner 2704 planer sendt på høring 639 innsigelser fremmet til 498 planer, dvs. innsigelse fremmet til 18 % av planene (2005: 18 %) Kommune(del)planer 278 planer sendt på høring 264 innsigelser fremmet til 117 planer, dvs. Innsigelse fremmet til 42 % av planene (2005: 32%) Antall innsigelsessaker avgjort i MD siden

8 MDs avgjørelser i innsigelsessaker ( ) - Utfall i prosent Innsigelse tatt til følge Innsigelse tatt delvis til følge Innsigelse ikke tatt til følge Innsigelsene er fremmet av disse instansene Andre Statens vegvesen Områdestyre t/reindriftsforvaltningen Riksantikvaren Fylkesmannens miljøvernavdeling Fylkeslandbruksstyret/SLF Innsigelsene er begrunnet i følgende hensyn Annet Strandsone Støy Naturvern Landskap Jordvern Nabokommune Fylkeskommunen RPR ATP/Vegsak er Kulturminner Villrein Reindrift Friluftsliv 8

9 Antall avgjorte innsigelser i MD oktober desember 2007 Østfold Finnmark Troms Nordland Nord-Tr.lag Oslo/Akersh us Buskerud Vestfold Telemark Sør-Tr.lag Aust-Agder Møre og Romsdal Sogn og Fjordane Vest-Agder Oppland Hedmark Rogaland Hordaland Hytter Fordeling tett/ Spredt, størrelse på hytteområder

10 Livskraftige kommuner - kommunenettverk for miljø og samfunnsutvikling status og erfaringer etter 2 år Femårig samarbeidsavtale MD/KS for å styrke miljø og samfunnsutviklingen i kommunene. Tilbud til kommunene om å delta i et systematisk og kreativt arbeid med miljø og samfunnsutvikling i nettverk med andre kommuner. Stor interesse. 170 kommuner deltar! Langsiktig læringsarena på plass bruk programmet som verktøy for egen måloppnåelse! Nettverk som arbeidsform innen miljø og samfunnsutvikling er krevende Avtale om bistand fra nasjonale ressursmiljøer (GRIP, Grønn hverdag, Miljøfyrtårn og Idébanken) Løpende følgeevaluering på plass fra høsten 2007 Livskraftige kommuner - hva har kommunene valgt å jobbe med Klima og energi (17 nettverk) Viktige arealpolitiske hensyn (16 nettverk) Friluftsliv og livskvalitet (18 nettverk) Framtidsrettet produksjon og forbruk. Miljøbasert næringsutvikling (13 nettverk) Kulturminner og kulturmiljøer (12 nettverk) Miljøsamarbeid med lokalsamfunn i Sør og Øst (4 nettverk) Universell utforming en aktuell problemstilling på flere av disse temaområdene. Klimagassutslipp fordelt på kilder Klimagassutslipp i norske storbyer i 2005, kildefordelt Norske klimagassutslipp i 2005, kildefordelt 6,8 prosent av nasjonalt utslipp Alle kommuner Mobil forbrenning skip, fly og motorredskap 13 % Storbyer Oppvarming/ kjøling 26 % Veitrafikk 19 % Stasjonær forbrenning 37 % Skip, fly og motorredskap 9 % Prosessutslipp 13 % Prosessutslipp 31 % Veitrafikk 52 % 10

11 Framtidens byer Regjeringen vil invitere et utvalg større byer til samarbeid for å redusere klimagassutslippene Areal- og transport Energi Avfall Oppstart 2008 (11,7 mill kr) Programperiode Samarbeide (SD, OED, KRD) Framtidens byer Prøve ut statlige og lokale virkemidler for å få fram gode løsninger. Forpliktende avtaler mellom staten og byene. MD vil koordinere samarbeidet, og trekke med flere departementer (Samferdsel, Olje og energi, Kommunal- og regional) Oppstart 2008 (11,7 mill kr) Programperiode (midler fra mange partnere) 11