Overordnet beredskapsplan for Leirfjord kommune. Overordnet beredskapsplan for Leirfjord kommune. Utarbeidet dato: Desember 2015 Oppdatert dato:

Transkript

1 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune Utarbeidet dat: Desember 2015 Oppdatert dat: 0

2 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune Innhld 1. INNLEDNING GENERELT KATASTROFER/ULYKKER REDNINGSTJENESTEN I NORGE KOMMUNENS ANSVAR OG OPPGAVER MÅL FOR BEREDSKAPSPLANLEGGINGEN FULLMAKTER GITT TIL ADMINISTRASJONSSJEFEN 4 K-STYRET HAR I K-SAK 110/04 VEDTATT FULLMAKTER TIL KOMMUNAL KRISELEDELSE (I FREDSTID) OVERORDNET BEREDSKAPSPLAN OVERSIKT OVER FAGBEREDSKAPSPLANER I KOMMUNEN OVERSIKT OVER ANDRE OFFENTLIGE ELLER PRIVATE KRISEPLANER DEN SIVILE KRISELEDELSEN AJOURHOLD AV PLANVERK SYSTEMANSVARLIG 7 2. ETABLERING AV KOMMUNENS KRISEORGANISASJON GENERELT KRISELEDELSEN KRISELEDELSENS SAMMENSETNING KRISELEDELSENS OPPGAVER KRISELEDELSENS LOKALER OG KOMMUNIKASJON KRISELEDELSENS SEKRETARIAT SEKRETARIATS SAMMENSETNING SEKRETARIATETS OPPGAVER SEKRETARIATETS LOKALER OG KOMMUNIKASJON HJELPEMIDLER FOR KRISELEDELSEN OG SEKRETARIATET ETABLERING AV KRISELOGG ETABLERING AV POSOM-TEAM PLAN FOR INFORMASJON OG KRISEKOMMUNIKASJON MÅLSETTING INFORMASJONSPOLICY ORGANISERING INFORMASJONSLEDERS (BEREDSKAPSKOORDINATOR)ANSVAR OG OPPGAVER PRESSE- OG INFORMASJONSSENTER PUBLIKUMSTJENESTEN EVAKUERTE- OG PÅRØRENDESENTER (EPS) PLAN FOR EVAKUERING OG PLAN FOR BEFOLKNINGSVARSLING PLAN FOR EVAKUERING BEMANNING OG INNKVARTERINGSSTEDER OPPGAVER TIL EVAKUERINGSLEDELSEN PLAN FOR BEFOLKNINGSVARSEL 18 1

3 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune 4.3 ELEKTRONISK VARSEL RESSURSOVERSIKTER HENVISNING KOMMUNALE RESSURSER EKSTERNE RESSURSER VARSLINGSLISTER VARSLINGSLISTE - KRISELEDELSEN VARSLINGSLISTE - SEKRETARIATET VARSLINGSLISTE PRESSE- OG INFORMASJONSSENTER OG PUBLIKUMSTJENESTEN VARSLINGSLISTE PSYKOSOSIALT KRISETEAM VARSLINGSLISTE PUBLIKUMSTJENESTEN VARSLINGSLISTE EVAKUERTE- OG PÅRØRENDESENTER (EPS) VARSLINGSLISTE EVAKUERINGSTJENESTEN VARSLINGSLISTE ØVRIGE NØKKELPERSONER FRIVILLIGE ORGANISASJONER VARSLINGSLISTE INSTANSER SOM DISPONERER REDNINGSRESSURSER I KOMMUNEN VARSLINGSLISTE ANDRE VIKTIGE INSTANSER TILTAKSKORT FORBEREDT FOR SPESIELLE HENDELSER TILTAKSKORT 24 2

4 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune 1. Innledning 1.1. Generelt Katastrfer, alvrlige ulykker g svikt i samfunnsviktige systemer avslører fte at samfunnet ikke er gdt nk frberedt på å håndtere vanskelige situasjner tilfredsstillende. Selv mindre frstyrrelser resulterer fte i vesentlige tap fr mennesker, miljø eller virksmheter. Med enkle midler vil mange slike situasjner kunne unngås. Naturkatastrfer har vi alltid måttet leve med, men i tillegg har den tekniske g øknmiske utvikling ført til et stadig økende antall uønskede hendelser, sm branner g eksplsjner, miljøfrstyrrelser, driftsfrstyrrelser, driftsstans g frsyningssvikt Katastrfer/ulykker Hvilke hendelser sm er mest sannsynlige kan hentes fra kmmunens helhetlige ROSanalyse. Eksempler på større ulykker/katastrfer sm kan inntreffe i vårt mråde kan nevnes: Strm/rkan Flm/versvømmelser Snøras/jrdras/leirras Større skgbranner Større branner i bygg Sabtasje eller hærverk Frlis, brann i båt Langvarig brudd i telenettet Olje- g kjemikaliefrurensning Svikt i elektrisitetsfrsyningen Radiaktivt nedfall Svikt i vann- g avløpssystemer Større trafikkulykker Eksplsjner Fly-/helikpterstyrt «Islerte bygder» I de fleste tilfeller vil ulykker g katastrfer sm nevnt venfr være av et slikt mfang at redningstjenesten, sm ledes av plitiet g består av brannvesenet, industrivernet, frsvaret, sivilfrsvaret m. f., vil ha kapasitet til å takle situasjnen. Dersm en mfattende ulykke eller katastrfesituasjn inntreffer, g de rdinære innsatsrganers ressurser ikke strekker til, kan kmmunen bli engasjert i rednings- g ppryddingsaksjner. I slike situasjner vil det bli stilt stre krav til innsats fra berørte kmmuner, gså utver det å stille ressurser til dispsisjn Redningstjenesten i Nrge Ved større ulykker er det viktig at alle krefter blir satt inn i en samrdnet innsats fr å avgrense skadevirkningene. Nrmalt er det den sivile redningstjenesten, ledet av plitiet eller det kmmunale brannvesen, sm rykker ut g takler branner, uhell g ulykker. Den sivile redningstjenesten i Nrge er et samvirke mellm en rekke ffentlige etater, frivillige rganisasjner g private selskaper med ressurser innen redningstjeneste. Fr å utnytte de samlede redningsressurser vil det ved en større ulykke bli etablert en lkal redningssentral (LRS) i det aktuelle plitidistrikt under ledelse av plitimesteren. Hvedredningssentralen (HRS) fr Nrd-Nrge i Bdø Lkal redningssentral (LRS) Ledes av lkal plitimester Innsatsleder fra plitiet Ved ulykker til havs eller ulykker med betydelig mfang, vil redningsinnsatsen bli ledet av en av landets t hvedredningssentraler, frkrtet HRS. På skadestedet er det innsatsleder sm krdinerer g leder redningsinnsatsen. Innsatsleder kan være lensmannen eller en annen plitimann. 3

5 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune Kmmunene er pliktige til vederlagsfritt å stille ressurser til dispsisjn fr redningstjenesten ved anmdning. Dette er hjemlet i Direktiv fr plitiets redningstjeneste, pkt. 1.2 g 1.7. Ressursene kan være brannvernmateriell g persnell, teknisk materiell g utstyr, helseg msrgsressurser, ljevern- g havnemateriell, bygninger, lkaliteter, kjøretøyer sv Kmmunens ansvar g ppgaver Kmmunens ansvar i en krisesituasjn er å delta i arbeidet med skadebegrensende tiltak fr å sikre mennesker, miljø g øknmiske verdier. Det kan gså være situasjner hvr kmmunen selv er ansvarlig fr å håndtere hendelser. Fr eksempel ved smitteutbrudd e.l. Eksempler på ppgaver sm kmmunene kan få ansvaret fr å håndtere i en krisesituasjn: ta hånd m skadde persner msrg fr persner sm har vært utsatt fr stre påkjenninger bistand ved evakuering av persner fra et utsatt mråde innkvartering av skadede eller redningsmannskaper infrmere m situasjnen i kmmunen g gi frhldsregler frpleining eller annen frsyningsstøtte sikre helsemessig trygge næringsmidler g drikkevann gjennmføre regulerings-/rasjneringstiltak rette pp skader på kmmunikasjner g andre anlegg pprydding, pprensking, avfallsdepnering g annen innsats fr miljøet vern m kulturelle verdier 1.5 Mål fr beredskapsplanleggingen Leirfjrd kmmune skal ppleves sm en trygg kmmune å pphlde seg i fr innbyggerne g besøkende. Kmmunen skal til en hver tid ha en beredskap slik at man er i stand til å håndtere de hendelser g krisesituasjner sm kan inntreffe. 1.6 Fullmakter gitt til administrasjnssjefen K-styret har i K-sak 110/04 vedtatt fullmakter til kmmunal kriseledelse (i fredstid). Leirfjrd kmmunestyre vedtar at rdføreren i krisesituasjner har følgende fullmakter: Dispnere inntil kr. til nødvendig hjelp til kriserammede til frpleining m.m. skadebegrensning g nødvendige sikringstiltak fr å verne liv, verdier g miljø, hjelp ved akutt behv fr pprydding g utbedring av materielle skader g funksjnsfrstyrrelser. Omdispnere kmmunalt persnell g maskiner/redskaper til påtrengende hjelpetiltak, g utføring av andre nødvendige ppgaver sm situasjnen krever Stanse midlertidig enkelte av kmmunens virksmheter hvr dette er nødvendig fr å mdirigere ressurser til redningstjeneste m.m. Pålegge vertids- g ekstraarbeid. Utøve nødvendig kmmunal myndighet sm situasjnen krever. Rammebeløpet venfr kan verskrides ved påtrengende behv, g bevilgende flkevalgte rgan ikke kan sammenkalles. I rdfører/varardførers fravær delegeres fullmakten videre til rådmannen. Oversikt ver frbruk av midler etter venstående skal så snart sm mulig frelegges frmannskapet til gdkjenning. 1.7 Overrdnet beredskapsplan Kmmunale myndigheter har ansvaret fr at det fretas beredskapsfrberedelser innen de ulike kmmunale virksmhetsmråder, samt et generelt ansvar fr beflkningens ve g vel i en krisesituasjn. 4

6 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune En verrdnet beredskapsplan i kmmunen er et nødvendig hjelpemiddel fr raskt å kunne reagere rasjnelt g effektivt i kritiske situasjner. Faste rapprteringsrutiner fra virksmheter i kmmunen etableres. Revidering av planene skal skje en gang pr. år av ansvarlig fr planen g gdkjennes av administrasjnssjefen. Overrdnet beredskapsplan Fagberedskapsplaner, sm fr eks. innen brannvern, helse, flyktninger, gassutslipp, kjemikalier, sv Oversikt ver fagberedskapsplaner i kmmunen Gjelder planer med tanke på aktuelle hendelser sm kmmunens ledelse g kriseledelse må være infrmert m: Fagberedskapsplaner i kmmunen Ansvar Oppbevares hvr Helse Plan fr helsemessig g ssial beredskap Smittevernplan Beredskapsplan pandemisk influensa Organisering av kmmunal kjernevirksmhet ved en pandemi Plan fr massevaksinering mt influensa Beredskapsplan fr msrgsarbeid ved katastrfer g ulykker Skle Barnehage Vannfrsyning Kmmuneverlege Kmmuneverlege Kmmuneverlege Kmmuneverlege Kmmuneverlege Oversikt ver andre ffentlige eller private kriseplaner Gjelder aktuelle beredskapsplaner sm ffentlige etater, bedrifter, frivillige rganisasjner eller andre private aktører innen kmmunen. 5

7 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune Beredskapsplaner Overrdnet beredskapsplan Oppfølgingsplan beredskap Kvalitetssystem fr ajurhld av beredskapsplaner Etat, bedrift, aktør eller rganisasjn Kntaktpersn 1.8 Den sivile kriseledelsen Ved stre ulykker eller katastrfer vil det parallelt med den sivile redningstjeneste bli etablert et krise ledelse shierarki på sivil s ide, dvs. under det utpekte lederdepartement via aktuelt fagdirektrat, fylkesmennene g kmmunene. Hs Fylkesmannen vil det ved stre u lykker eller katastrfer bli etablert en Krisestab direkte under fylkesmannens ledelse sm skal perere på dø gnbasis. Fylkesmanne n s krise stab har ingen perative ppgaver innen d en sivile redningstjenesten, men skal kunne ta imt, effektuere eller viderefrmidle anmdninger m eventuell støtte. Krisestaben skal snarest mulig etter at den er etablert ta kntakt med kmmunene i fylket g etablere frbindelse. Kmmunen skal straks rientere fylkesmannen m situasjnen, utviklingen g ellers m det er tiltak kmmunen ønsker iverksatt fra fylkesmannens side. Skissen under viser hvrdan kriseledelsen på sivil side er rganisert i Nrge. Lederdepartementet vil fr eksempel kunne være Justisd epartementet g fagdirektrat Direktratet fr samfunnssikkerhet g beredskap (DS B). Men det kan gså være andre departementer g direktrater ut fra katastrfen eller hendelsens art. Utpekt lederdepartement Sentral krise - s tøtteenhet (KSE) Aktuelt fagdirektrat Krisestab i aktuelt fagdirektrat Fylkesmannen i Nrdland Fylkesmannens krise - g samrdnings stab Kmmunen Kmmunens krise - ledelse g sekretariat 6

8 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune 1.9 Ajurhld av planverk Beredskapskrdinatr skal i samarbeid med leder fr kriseledelsen (administrasjnssjefen) følge pp at beredskapsplanene i kmmunen blir ajurført. Ajurhld gjennmføres etter kvalitetssikringssystemet fr beredskapsarbeidet i Leirfjrd kmmune. Alt planverk fr beredskap legges inn i Cmpil Systemansvarlig Systemansvarlig fr at verrdnet beredskapsplan hldes ajur er følgende navngitte persn i kmmunen: Navn Kjell Olav Lund Stilling Kmmunalsjef/beredskapsansvarlig 7

9 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune 2. Etablering av kmmunens kriserganisasjn 2.1 Generelt Kmmunens kriserganisasjn består av kmmunens Kriseledelse g Kriseledelsens sekretariat. Kriseledelsen skal bestå av sentrale persner i kmmunens ledels e, stab g virksmheter. Kriseledelsens funksjn er å ha myndighet g kunnskaper til å kunne ta raske g viktige avgjørelser i en akutt situasjn. Persner i kriseledelsen skal parallelt være ledere fr sine faste funksjner i k mmunen, men skal kunne kmme samm en fr å krdinere krisehåndteringen. Kriseledelsens sekretariat har sm ppgave å følge situasjnen kntinuerlig, føre jurnal, rapprtere, ajurføre situasjnskart, mtta telefner g meldinger samt ppdatere kriseledel sen når den trer sammen. Kmmunens kriserganisasjn illustreres slik: Kmmunen s plitiske g administrative ledelse Kmmunens kriseledelse Kriseledelsens sekretariat Kmmunens samlede administrasjn g enheter Ordfører eller administrasjnssjef eventuelt deres stedfrtredere skal uten unødvendig pphld varsles ved kriser g katastrfer. De skal deretter vurdere m katastrfen/krisen er så alvrlig/mfattende at kmmunens kriserganisasjn skal etableres helt eller delvis. 2.2 Kriseledelsen Kriseledelsens sammensetning K mmunens kriseledelse ledes av administrasjnssjefen. Leirfjrd k mmunes kriseledelse ha r følgende sammensetning: KRISELEDELSEN Ordinær funksjn Stedfrtreder Funksjn ved beredskap Administrasjnssjef K mmunalsjef Leder fr kriseledelsen samfunn Ordfører vara Varardf. Varardfører Frnte media Kmmunalsjef helse g velferd/beredskapskrdinatr V irksmhetsleder Pleie g msrg Seksjnsleder fr fagmråde ne/sekretær/ infrmasjnsansvarlig Seksjnsleder fr fagmråde ne Kmmunalsjef samfunn Virksmhetsleder Teknikk g kultur Kmmunalsjef ppvekst Virksmhetsleder LBU Seksjnsleder fr fagmråde ne Kmmune ver lege Kmmunelege 2 Kmmune ver lege Andre fagpersner, kmmunale eller eksterne, sm anses nødvendig 8

10 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune Kriseledelsens ppgaver Tiltak ved etablering Beslutte at kmmunens kriserganisasjn skal etableres helt eller delvis Innhente pplysninger g få en best mulig versikt ver situasjnen i kmmunen Etablere en felles frståelse i kriseledelsen fr hva g hvr mfattende prblemene er. Avgjøre mfang av støttetjenestene; bla. ta stilling til m, hvilken grad g hvr følgende funksjner skal etableres: Presse- g infsenter, Publikumstjeneste g Evakuerte- g pårørendesenter Avklare, blant annet med skadestedsleder, behv fr kmmunens utstyr/ materiell. Avklare m annen faglig kmpetanse skal innkalles/ infrmeres. Fr eksempel innkalling av Psm-gruppa ( Utarbeide infrmasjn g iverksette nødvendige infrmasjnstiltak internt i rganisasjnen, fr innbyggerne, media g andre. Krdinere med øvrige infansvarlige g skadestedsledelse Sikre en gd infrmasjnsstrategi, herunder: - Hvilken infrmasjn skal vektlegges - Hvilke spørsmål vil vår infrmasjn skape? - Hvilke tema bør unngås/ skal man ikke kmmentere? Iverksette strakstiltak fr å hindre ytterligere skader på persner, miljø g materielle verdier i samarbeid med prfesjnelle redningsmannskap. Tiltak i driftsfasen: Kntinuerlig vurdere hendelser, knsekvenser, nødvendige handlinger g tidsramme Vurdere behvet fr g evt. å rekvirere nødvendig utstyr/ materiell. Vurdere m kmmunen må iverksette ytterligere tiltak fr å hindre/ begrense skader på persner, miljø g materielle verdier. Ivareta kntakt med innsatsledelsen i plitiet, eventuelt LRS g perasjnssentralen. Hlde kntakt g versikt med kmmunens utplasserte persnell g materiell. Husk skifte av persnell ved langvarig innsats. Avgjøre/avklare m det er aktuelt med persnalressurser fra frivillige rganisasjner/nabkmmuner. Vurdere fremtidig behv ut fra valg sm blir tatt Kriseledelsens lkaler g kmmunikasjn Lkaler g kmmunikasjn Adresse, bygning Kmmunehuset, frmannskapssalen Leland, 8890 Leirfjrd 2.3 Kriseledelsens sekretariat Telefner, telefaks, e-pst sv. Telefn nr. internt 4055 Telefn nr. utenm sentralbrd Telefaks nr Mbil telefn nr Satellitt-telefn E-pst adresse beredskap@leirfjrd.kmmune.n Sekretariats sammensetning Kriseledelsens sekretariat ledes av beredskapskrdinatr. I tillegg består sekretariatet av t persner til fra Servicetrget. Oppgaver: jurnalføring, telefnpplegg, elektrnisk 9

11 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune kmmunikasjn, databehandling, elektrniske kart, svartjeneste, infrmasjns- håndtering sv. Kriseledelsens sekretariat har følgende sammensetning: SEKRETARIET Ordinær funksjn Beredskapskrdinatr Virksmhetsleder Servicetrget Ansatt ved Servicetrget Funksjn ved beredskap Leder fr sekretariatet Sekretariatsmedarbeider Sekretariatsmedarbeider Sekretariatets ppgaver Tiltak ved etablering Innkalle nøkkelpersnell i kriserganisasjnen når beslutning m innkalling er gitt Etablere en kriselgg hvr all viktig infrmasjn i frbindelse med hendelsen skal jurnalføres g dkumenteres. Lgg føres i DSB-Cim. Starte lggføring i kriselggen så tidlig sm mulig. Berører alle steder sm mttar henvendelser g sm iverksetter tiltak knyttet til krisehåndteringen Være sekretariat fr kriseledelsen hele døgnet g skaffe best mulig versikt ver situasjnen Føre kart g versikter sm gjør at situasjnen lett g raskt kan leses Følge med på infrmasjn m hendelsen sm refereres i media g føre dette på fr eks. en flippver Påse at kmmunens sentralbrd g servicetrg er åpent g har gd nk kapasitet Etablere kntakt med fylkesmannen g avgi rapprt m situasjnen Etablere kntakt med andre instanser g nabkmmunene, infrmer m situasjnen, g frespør m ressurser dersm det er aktuelt Etablere kntakt med frivillige lag g freninger sm vil kunne bli invlvert i krisen på et senere stadium Tiltak i driftsfasen Føre lgg g hente inn infrmasjn fra de frskjellige aktører i krisearbeidet Rekvirere nødvendig utstyr/ materiell etter beslutning i kriseledelsen Sørge fr mat g frsyninger til kmmunens eget persnell g materiell Innkalle persnalressurser fra frivillige rganisasjner/nabkmmuner etter beslutning i kriseledelsen Utarbeide g frmidle statusrapprter til Fylkesmannen g andre (beredskapskrdinatr) Publisere infrmasjn til ffentligheten (beredskapskrdinatr) Sekretariatets lkaler g kmmunikasjn Lkaler g kmmunikasjn Adresse, bygning, lkaler Kmmunehuset, resepsjnen Leland, 8890 Leirfjrd Telefner, telefaks, e-pst sv. Telefn nr. internt 4014 Telefn nr. internt 4000 Telefn nr. utenm sentralbrd Telefaks nr Mbil telefn nr E-pst adresse beredskap@leirfjrd.kmmune.n 2.4 Hjelpemidler fr kriseledelsen g sekretariatet Lederen fr kriseledelsens sekretariat skal sørge fr at nødvendige hjelpemidler er tilgjengelig fr kriseledelsen g sekretariatet. Eksempler på utstyr kan være: 10

12 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune Oversiktskart ver hele kmmunen pluss eventuelt sentrumsmråder En PC med elektrnisk kart ver kmmunen 3 PC er med internettppkbling (hvrav 1 til lgg tilkblet skriver) 3 telefnpunkter samt tre ekstra telefnapparater Telefaks g kpimaskin Flippvere til statusversikter Lggblankett sm føres frtløpende Psthylle fr inn- g utmeldinger Blir det nødvendig med nødstrømsaggregat flytter kriseledelsen/sekretariat til Leirfjrd sykehjem slik at telefnsentral g annet elektrnisk kmmunikasjnsutstyr fungerer ved strømbrudd. 2.5 Etablering av kriselgg Føring av en kriselgg starter umiddelbart slik at man ikke går glipp av de første infrmasjnsbevegelsene under en krise/katastrfe. Alle registreringer skal fretas systematisk g vil hjelpe kriseledelsen til å skaffe seg det riktige infrmasjnsbildet, hlde versikt ver situasjnen g gjøre de riktige pririteringene. Det er bedre med en registrering fr mye, enn en fr lite. 2.6 Etablering av POSOM-team POSOM-team skal ha kmpetanse til å bistå g utfylle det rdinære hjelpeapparatet i kmmunen. Teamet kan hjelpe rammede, pårørende, hjelpepersnell g berørte institusjner/ rganisasjner g kan gi g krdinere psyklgisk førstehjelp samt vurdere behv fr videre ppfølging. Kntaktpersn er: navn: Jørgen Pedersen telefnnummer: POSOM-team, sammensetning Ordinær funksjn Stedfrtreder Funksjn i kriseteamet Kmmuneverlege Kmmunelege 2 Leder/Kmmuneverlege Psykiatrisk sykepleier Ansatt psykisk helsevern Psykiatrisk sykepleier Prest Annen prest Prest NAV-leder Ansatt NAV Ledende helsesøster Annen helsesøster 11

13 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune 3. Plan fr i nfrmasjn g krisekmmunikasjn 3.1 Målsetting Leirfjrd kmmune skal ved kriser kunne infrmere media, egne ansatte g kmmunens innbyggere på en effektiv, ffensiv g tilfredsstillende måte. Dette skal ivaretas av kriseledelsen. Alle kmmunens pressemeldinger, presseknferanser g ppslag på hjemmesiden skal avklares med eventuell pprettet innsatsledelse med mindre administrasjnssjefen bestemmer ne annet. 3.2 Infrmasjnsplicy Fr å sikre at infrmasjnen sm kmmunen gir i en krisesituasjn når riktige grupper g gir den ønskede effekten, skal kriseledelsen vurdere følgende mmenter før en mer detaljert infrmasjnsplan legges: - Hvem har ansvaret fr å håndtere hendelsen? Det vil i mange tilfeller være andre enn kmmunen sm har ansvaret fr å håndtere en hendelse samtidig sm kmmunen har sentrale støtteppgaver. Det er da viktig å avklare ansvarsfrhldene slik at riktig infrmasjn kmmer fra riktig myndighet. Det er en gd regel at man kun uttaler seg m det man har ansvaret fr. Hvem er målgruppen fr infrmasjnen? En hendelse kan ramme hele beflkningen i en kmmune eller kun en bestemt gruppe. Det er viktig å frmulere infrmasjnen slik at den når målgruppen. Aldersmessige, språklige g kulturelle frhld må tas med i en slik vurdering. Hvilke medier kan brukes til infrmasjnsfrmidlingen? Kmmunen vil nrmalt ha gd versikt ver hvilke medier sm er tilgjengelige fr infrmasjnsfrmidling, men det er viktig å velge riktig medium ut fra hvem man ønsker å nå med infrmasjn g hva man ønsker å ppnå. Aktuelle medier kan være SMS, e-pst, flyveblad, pst, aviser, kringkasting, internett, ppslag, ssiale medier, høyttalerbiler, med mer. Det vil eksempelvis kunne være vanskelig å nå eldre via ssiale medier eller å sikre rask handling ved hjelp av avisppslag. Hva ønsker man å ppnå med infrmasjnen? Det er viktig å avklare hva den verrdnede hensikten med infrmasjnsutsendingen er. Er hensikten å få mttakerne til å gjøre ne eller ønsker man at de hlder seg passive? Dette vil bestemme utfrmingen av budskapet g valg av medium Det vises gså til pkt Kriseledelsens ppgaver, under Tiltak ved etablering. 3.3 Organisering Ved kriser eller når situasjnen er uversiktlig etableres infrmasjnstjenesten helt eller delvis, eventuelt med en gradvis pptrapping. Dette fr å skaffe versikt ver situasjnen g være i frkant av et økende infrmasjnsbehv. Ved spesielle situasjner kan det bli tale m døgndrift. I beredskapssammenhenger er det kun gdkjent infrmasjn fra Kriseledelsen sm skal frmidles. Dette av hensyn til innbyggernes sikkerhet g håndteringen av krisesituasjnen. Infrmasjnstjenesten ved kriser kan rganiseres på følgende måte: Beredskapskrdinatr (Infrmasjnsleder) Presse- g infrmasjnssenter Publikumstjeneste pr telefn/ e-pst Kmmunens hjemmeside Evakuerte- g pårørendesenter 12

14 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune 3.4 Infrmasjnsleders (beredskapskrdinatr)ansvar g ppgaver Ansvar Etablere g lede kmmunens infrmasjnstjeneste i henhld til pkt g 3.3. Arbeidsppgaver Innhente pplysninger m situasjnen g rapprtere videre til kriseledelsen. Infrmere m farlige situasjner sm kan ppstå, g bidra til å hindre ytterligere skade. Infrmere m helsemessige g ssiale frhld, ressurssituasjn, energispørsmål, kmmunikasjn sv. I samråd med plitiet: - Gi infrmasjn til publikum/pårørende under g etter krisen - Gi infrmasjn til innbyggerne m situasjnen - Infrmere media - Gi media infrmasjn m presseknferanse - Utlevere pressemeldinger fra kriseledelsen - Vise mediepersner til pphldsrm der de kan vente på ny infrmasjn Infrmere egne ansatte. Støttefunksjner Fr å knkretisere ansvar, ppgaver g frventet utførelse er det utviklet følgende støttefunksjner sm rapprterer til infrmasjnsleder: Presse- g infrmasjnssenter se punkt 3.5 Publikumstjenesten på telefn, e-pst g fremmøte se punkt 3.6 Evakuerte g pårørendesenter (EPS) se punkt Presse- g infrmasjnssenter Bemanning Ordinær funksjn Aktuell administrativ leder Persn med aktuell administrativ kmpetanse Eventuelt flere hvis behv Funksjn ved etablering Leder fr presse- g inf senter Inf medarbeider Lkaler g kmmunikasjn Adresse, bygning, lkaler Kulturhussalen, Kulturhuset, Leland Spiserm Kmmunehuset, Leland Telefner, telefaks, e-pst sv. Telefn nr. internt Telefn nr. internt Telefn nr. utenm sentralbrd Telefaks nr. Mbil telefn nr. E-pst adresse Det bør pekes ut nk persner til at senteret kan driftes på døgnbasis. Leder av presse- g infrmasjnssenteret frhlder seg til nærmeste fresatte sm er infrmasjnsleder. 13

15 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune Dersm krisen/katastrfen har en slik gegrafisk plassering at det er mer hensiktsmessig å etablere seg i andre lkaler, skal kriseledelsen vurdere hvr dette skal etableres. Leder av Presse - g infrmasjnssenteret skal sikre følgende Etablere presse- g infrmasjnssenteret i tråd med vedtak i kriseledelsen Legge frhldene til rette fr media slik at pressen får tilgang til infrmasjn Sende ut gdkjente pressemeldinger g invitere til eventuell presseknferanser Ntere alle henvendelser i egen lgg Ta i mt viktige meldinger g bringe disse til jurnalfører i kriseledelsen Føre versikt ver presserepresentanter sm har vært innm pressesenteret Registrere infrmasjnsbehv på egen flippver Sette pp vaktlister g freslå bemanning verfr infrmasjnsleder Utstyr presse - g infrmasjnssenter Telefn g telefaks. PC med internett g skriver Radi, TV, kpimaskin, verhead, prsjektør, lerret, flippver, pekestkk mv. Sanitær- g bespisningsmuligheter Flippver / tavle til versikt fr viktige meldinger g annet 3.6 Publikumstjenesten Bemanning Ordinær funksjn Aktuell administrativ leder Persn med aktuell administrativ kmpetanse Eventuelt flere hvis behv Funksjn ved etablering Leder fr publikumstjenesten Medarbeider Lkaler g kmmunikasjn Adresse, bygning, lkaler Telefner, telefaks, e-pst sv. Telefn nr. internt Telefn nr. internt Telefn nr. utenm sentralbrd Telefaks nr. Mbil telefn nr. E-pst adresse Leder av publikumstjenesten frhlder seg til nærmeste fresatte sm er infrmasjnsleder. Dersm krisen/ katastrfen har en slik gegrafisk plassering at det er mer hensiktsmessig å etablere seg i andre lkaler, skal kriseledelsen vurdere hvr dette skal etableres. Leder fr publikumstjenesten skal sikre følgende: Etablere publikumstjenesten i tråd med vedtak i kriseledelsen Håndtere henvendelser fra publikum på en krrekt, effektiv g hensynsfull måte g at kun gdkjent infrmasjn blir gitt Påse at viktige meldinger blir sendt til lggfører i kriseledelsens sekretariat Skaffe versikt ver aktuelle telefnnummer/adresser sm kan viderefrmidles til publikum Håndtere vaktlister g freslå bemanning verfr infrmasjnsleder 14

16 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune 3.7 Evakuerte - g pårørendesenter (EPS) Håndtering av evakuerte g pårørende sm har vært invlvert i en uønsket hendelse eller krise, er beskrevet i Plitiets beredskapssystem kapittel 11. Her står det blant annet at kmmunen har hvedansvaret fr at alle sm br eller pphlder seg i kmmunen blir gdt ivaretatt. Det innebærer blant annet at kmmunen har ansvaret fr å pprette g drifte et senter fr evakuerte g pårørende, når det er nødvendig eller plitiet ber m det. Senteret skal kunne ta i mt fysisk uskadde persner sm er evakuert fra et skadested men skal gså kunne ta hånd m pårørende til invlverte i en uønsket hendelse. Kmmunen må bemanne EPS med ledelse g faglig kmpetente persner. Plitiet vil stille persnell til dispsisjn fr å ivareta ppgaver sm registrering, avhør, varsling av pårørende, infrmasjn, mediehåndtering, transprt mv. Det vil gså være naturlig å bruke ressurspersner fra kmmunens kriseteam i EPS. Bemanning av EPS Ordinær funksjn i kmmunen Aktuell administrativ leder Aktuell administrativ leder Aktuell persn Relevante persner, adm./teknisk Relevante persner, adm./teknisk Relevante persner, skle/helse Relevante persner, skle/ssial Relevante persner, adm./kantine Persnell med aktuell kmpetanse Kmmunens kriseteam, se pkt. 2.9 Funksjn ved etablering av EPS Leder fr EPS Nestleder fr EPS Infrmasjnshåndtering Registrering Adgangskntrll/vakt Evakuertefunksjnen Pårørendefunksjnen Ansvarlige fr frpleining/innkvart. EPS-medarbeidere Kmmunens kriseteam Antall Hvis behv Hvis behv Hvis behv Hvis behv Hvis behv Hvis behv Kmmunens utpekte leder av EPS frhlder seg til kriseledelsen med infrmasjnsleder sm nærmeste fresatte. Han eller hun må gså frhlde seg til plitiet g redningsledelsen. Det er plitiet g redningsledelsen sm skal gi direktiver m hvr EPS skal etableres g hvrdan EPS skal fungere g perere. Det kan gså være aktuelt å samarbeide med andre «ulykkeseiere» m pprettelse g drift av EPS, det kan være innen jernbane, flyselskap, fergeselskap mv. Kmmunens leder av EPS må i tillegg samarbeide nært med aktuelle redningsaktører m utførelse av ppgaver i EPS. Lkaler fr EPS Adresse, bygning, lkaler Telefner, telefaks, e-pst sv. Kapasitet Leirfjrdhallen m/kantine 500 Kulturhuset 150 Leirfjrdhallen/kantine er å anse sm hvedsted fr etablering av EPS i kmmunen. Kulturhuset er alternativt lkale. Kmmunen må gså være frberedt på å pprette EPS i et ikke planlagt lkale utfra direktiver fra redningsledelsen. Leder fr EPS skal sikre at følgende blir ivaretatt : Ta i mt persner sm er evakuert fra et ulykkessted g gi disse msrg g pleie 15

17 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune Legge frhldene til rette fr at pårørende til mkmne, skadde g evakuerte kan samles, få støtte, menneskelig msrg g infrmasjn Skjerme pårørende fra media Etablere et system fr registrering av alle sm er evakuert i samarbeid med plitiet Etablere en telefnvakt fr å imøtekmme henvendelser fra publikum/pårørende på en krrekt, effektiv g hensynsfull måte. Skaffe versikt ver aktuelle telefnnummer/adresser sm kan viderefrmidles til publikum Bringe videre henvendelser sm de ikke kan svare på til riktig etat eller til kriseledelsen Etablere kntakt med prest g kriseteam ved behv Sikre enkel frpleining eller utvidet frpleining i samarbeid med kriseledelsen g frivillige rganisasjner Ordne frlegning etter avtale med kriseledelsen. Ntere på egen tavle registrerte infrmasjnsbehv. Sette pp vaktlister g freslå bemanning verfr infrmasjnsleder Iverksette særlige tiltak ved krise på bakgrunn av en smittesituasjn, se smittevernplanen. Aktuelt utstyr ved EPS: Telefner med bekjentgjrte nummer, telefaks g kpimaskin Telefaks, TV g videspiller Overhead, lerret, flippver, pekestkk, lerret mv. Eget PC-kntaktpunkt fr tilgang til internett. Ekstern e-pst frutsetter egen PC Sanitær- g bespisningsmuligheter Rm hvr man kan være alene Rm til prest/kriseteam 16

18 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune 4. Plan fr evakuering g plan fr beflkningsvarsling 4.1 Plan fr evakuering Bemanning g innkvarteringssteder Evakuering av persner fra et skademråde eller et utsatt mråde i kmmunen til et annet sted i eller utenfr kmmunen iverksettes g ledes nrmalt av plitiet/lrs. Når kmmunen mttar anmdning m støtte til evakuering, vurderes g effektueres henvendelsen av kriseledelsen. Bemanning praktisk gjennmføring av evakuering/innkvartering Ordinær funksjn Funksjn ved etablering Antall Virksmhetsleder teknikk/kultur Leder fr evakuering 1 Vedlikehldskrdinatr Medarbeidere fr gjennmføring 1 av evakueringen Persnell i utetjenesten Medarbeidere fr gjennmføring Etter behv av evakueringen Persnell pleie g msrg Medarbeidere fr gjennmføring av evakueringen Etter behv Innkvarteringssteder Bygning / etablissement Kntaktpersn Plass til antall Leirfjrdhallen/Kantine Virksmhetsleder teknikk/kultur 500 Leirfjrd sykehjem Virksmhetsleder pleie g msrg Leirfjrd barne- g ungdmsskle Virksmhetsleder LBU 200 Leland barnehage Ulvang ppvekstsenter 20 Virksmhetsleder LB 50 Virksmhetsleder Ulvang 30 Tverlandet ppvekstsenter Virksmhetsleder Tverlandet 30 Leines barnehage Virksmhetsleder Leines Oppgaver til evakueringsledelsen Skaffe versikt ver evakueringsmrådet (hvem sm br der mv.) Infrmere beflkningen i det mrådet sm skal evakueres m hva de skal ta med seg mv. Skaffe egnede transprtmidler Samle persner i egnede lkaler når ikke innkvartering kan skje direkte Freta registrering ver hvem sm innkvarteres hvr, hvem sm flytter på egen hånd mv. Kntrllere at evakueringsmrådet er tmt g sette ut vaktmannskaper Bistå ved behandling av skadde g persner med psykiske prblemer mv. 17

19 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune Samarbeide nært med plitiet/innsatsleder. Sørge fr frpleining g eventuelt klær. Utføre ppgaver innen msrg i samarbeid med helsepersnell eller frivillige rganisasjner. Gi løpende infrmasjn til kriseledelsen 4.2 Plan fr beflkningsvarsel Gde rutiner fr beflkningsvarsel kan ha avgjørende skadefrebyggende g skadebegrensende betydning. Denne planen gir derfr en versikt ver hvrdan kmmunen kan varsle innbyggerne utver det sm gis fra andre myndigheter fr eksempel via media. Den mest effektive måten å hlde innbyggere infrmert på er gjennm kmmunens hjemmeside, under frutsetning av at teknikken fungerer g at flk kan mtta internett. Infrmasjnskanaler Infrmasjnskanal Kmmunens hjemmeside NRK Planlagt/vurderes innkjøpt: SMS-varsling Oppgavefrdeling Beredskapskrdinatr Beredskapskrdinatr Beredskapskrdinatr 4.3 Elektrnisk varsel Planlegges/vurderes innkjøpt. 18

20 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune 5. Ressursversikter 5.1 Henvisning I frskrift m kmmunal beredskapsplikt står at kmmunens beredskapsplan skal innehlde en ressursversikt med pplysninger m hvilke ressurser kmmunen selv her til rådighet g hvilke viktige ressurser sm er tilgjengelig hs andre aktører ved uønskede hendelser Kmmunale ressurser Redningsressurser, kmmunale Ressurstype Brannvesen Helsepersnell Teknisk persnell Enhet i kmmunen Brannvesen Alstahaug Helsesenter Pleie g msrg Virksmhet Teknikk g kultur Kntaktpersn Brannsjef (Alstahaug) Kmmuneverlege PLO-leder Virksmhetsleder Teknikk g kultur Telefner Kjøkkenpersnell Sentralkjøkken PLO-leder Helsesenter Virksmhet Helse Kmmuneverlege Transprtmidler Virksmhet Teknikk g kultur Virksmhetsleder Teknikk g kultur Eksterne ressurser Redningsressurser, eksterne aktører Ressurstype Ressurseier/aktør Kntaktpersn Telefner Bønder i kmmunen Sykehus Havnevesen Røde krs Sivilfrsvaret Andre Kmmunen bør på frhånd inngå avtale med relevante aktører m bistand under kriser. 19

21 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune 6. Varslingslister 6.1 Varslingsliste - Kriseledelsen Stillingsbetegnelse Stillingsinnehaver Tlf. privat Tlf. arbeid Tlf. mbil 6.2 Varslingsliste - Sekretariatet Stillingsbetegnelse Stillingsinnehaver Tlf. privat Tlf. arbeid Tlf. mbil 6.3 Varslingsliste Presse- g infrmasjnssenter g Publikumstjenesten Stillingsbetegnelse Stillingsinnehaver Tlf. privat Tlf. arbeid Tlf. mbil 6.4 Varslingsliste Psykssialt kriseteam Stillingsbetegnelse Stillingsinnehaver Tlf. privat Tlf. arbeid Tlf. mbil 20

22 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune 6.5 Varslingsliste Publikumstjenesten Stillingsbetegnelse Stillingsinnehaver Tlf. privat Tlf. arbeid Tlf. mbil 6.6 Varslingsliste Evakuerte- g pårørendesenter (EPS) Stillingsbetegnelse Stillingsinnehaver Tlf. privat Tlf. arbeid Tlf. mbil 6.7 Varslingsliste Evakueringstjenesten Stillingsbetegnelse Stillingsinnehaver Tlf. privat Tlf. arbeid Tlf. mbil 6.8 Varslingsliste Øvrige nøkkelpersner Frivillige rganisasjner Stillingsbetegnelse Stillingsinnehaver Tlf. privat Tlf. arbeid Tlf. mbil 6.9 Varslingsliste instanser sm dispnerer redningsressurser i kmmunen 21

23 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune Stillingsbetegnelse Stillingsinnehaver Tlf. privat Tlf. arbeid Tlf. mbil 6.10 Varslingsliste andre viktige instanser Stillingsbetegnelse Stillingsinnehaver Tlf. privat Tlf. arbeid Tlf. mbil 22

24 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune 7. Tiltakskrt frberedt fr spesielle hendelser Justis- g beredskapsdepartementet fremhever at Beredskapsplanen i tillegg til minimumskravene bør innehlde et sett med spesifikke tiltakskrt sm kan tas frem alt ettersm hvilke tiltak sm vurderes sm nødvendig ut fra krisens art. DSB anbefaler utarbeidelse av tiltakskrt fr særskilte uønskede hendelser. En utfrdring er å velge et hensiktsmessig detaljeringsnivå på tiltakskrt. Det innebærer at tiltakskrt bør gi en versikt ver fr eksempel ansvarlige aktører, ansvars- g rllefrdeling, varslingslister, samarbeidsparter, infrmasjnsbehv, vurderinger sm bør gjøres g tiltak sm bør iverksettes i en tidlig fase av en uønsket hendelse. Hvis det er fremkmmet spesielt sårbare bjekter eller sannsynlige uønskede hendelser i kmmunens helhetlige ROS-analyse g sm kmmunen ønsker å være spesielt ppmerksm på, kan pplysninger m hvrdan hendelsen er planlagt håndtert registreres i et tiltakskrt sm vedlagte skjema viser. Her må listes hva den uønskede hendelse innebærer, hvilke knsekvenser den vil få g hvilke ppgaver kmmunens ledelse har hvis slike hendelser skjer. Hvis den uønskede hendelsen skulle inntreffe kan kriseledelsen bruke tiltakskrtet sm en huskeliste i kmmunens håndtering. Når ble det gjennmført en verrdnet ROS-analyse i kmmunene? År: Ble det avdekket spesielle sårbare bjekter eller sannsynlige uønskede hendelser i ROS-analysen sm det er aktuelt å lage tiltakskrt fr? Disse kan listes i skjemaet nedenfr Uønsket hendelser Verdipeng fr Sannsynlighet Knsekvens Risik Er det laget Tiltakskrt? Sannsynlighet = 1 lite sannsynlig, 2 Mindre sannsynlig, 3 Sannsynlig, 4 Meget sannsynlig. Knsekvens = 0 ufarlig, 1 en viss fare, 2 kritisk, 3 farlig, 4 katastrfal Risik = Sannsynlighet x Knsekvens Nedenfr er satt inn et skjema sm kan brukes ved utarbeidelse av Tiltakskrt. 23

25 Overrdnet beredskapsplan fr Leirfjrd kmmune 7.1 Tiltakskrt fr registrering av uønsket hendelse g beskrivelse av hvilke tiltak kmmunens ledelse må iverksette når en slik hendelse inntreffer Beskrivelse av uønsket hendelse Knsekvenser ved at hendelsen skjer Hvilke frberedelser er gjrt i kmmunen Hvilke tiltak skal ledelsen i kmmunen iverksette, hvis den uønskede hendelsen skjer? 24