Rapport fra tverretatlig arbeidsgruppe i UDI, PU og Bufdir Tiltak for håndtering av barneekteskap blant asylsøkere

Transkript

1 Dat: Rapprt fra tverretatlig arbeidsgruppe i UDI, PU g Bufdir Tiltak fr håndtering av barneekteskap blant asylsøkere Innhld 1. Innledning Arbeidsgruppens mandat Tiltak fr håndtering av mindreårige asylsøkere sm lever i ekteskap eller ekteskapslignende frhld Hvilke saker mfattes av tiltakene? Overrdnet m meldeplikt til barnevernet i barneekteskapssaker Overrdnet m pplysninger til plitiet i barneekteskapssaker Rutiner ved registering av søknad m beskyttelse Barnevernets vurdering av msrgssituasjnen fr barnet Btilbud til enslige mindreårige ektefeller i asylmttak Asylsaksbehandling Registrering av sivilstand i UDB g i flkeregisteret Anbefalinger sm invlverer andre instanser eller departement Styrket beredskap hs kmmunal barneverntjeneste i fase fr ankmstregistrering Gjennmgang av regelverket fr anerkjennelse av ekteskap inngått i utlandet Gjennmgang av rdre public-stridig lavalder Gjennmgang av avvergingsplikten i straffelven Implementering av tiltakene i UDI, PU g Bufdir Tiltak under implementering Videre ppfølging av tiltakene Vedlegg: Mandat fr arbeidsgruppe

2 1. Innledning Et barneekteskap er ekteskap mellm t barn, eller mellm en vksen g et barn. Mindreårige kan ikke samtykke til ekteskap i Nrge. Barn kan gså leve i ekteskapslignende frhld (religiøst inngåtte ekteskap eller frlvet) g anses sm gift av relevante ssiale fellesskap i hjemlandet g/eller i Nrge. Barneekteskap kan innebære brudd på en rekke menneskerettigheter g brudd på nrske straffelvsbestemmelser. I periden med økte asylankmster i 2015 registrerte utlendingsfrvaltningen flere mindreårige asylsøkere sm levde i ekteskap eller ekteskapslignende frhld. I periden 1. januar 2015 til 1. februar 2016 viste Utlendingsdirektratets (UDI) kartlegging at det var blitt registrert 61 asylsøkere under 18 år sm var gift eller frlvet med en persn i Nrge (sm enten pphldt seg i Nrge fra før eller sm den mindreårige km sammen med). 59 var jenter g t gutter. Ti jenter var på søknadstidspunktet under 16 år, fire av disse hadde barn. 51 persner var på søknadstidspunktet 16 eller 17 år, 16 av disse var gravide eller hadde barn. De fleste hadde pprinnelse fra Syria, Afghanistan g Irak. Antallet er usikkert på grunn av mulige mangelfulle registreringer av relasjner i DUF (Datasystem fr utlendings- g flyktningsaker). Håndteringen av barneekteskapssakene viste behv fr å utvikle tydelige rutiner fr samarbeidet mellm Plitiets utlendingsenhet (PU), UDI, asylmttak g barnevern. Det var behv fr å avklare rutiner fr hvrdan den mindreårige ektefellen skal registreres i utlendingsfrvaltningens registre når g hvrdan utlendingsfrvaltningen skal gi melding til barnevern g plitiet samhandlingen mellm barnevern, pliti, UDI g mttak hvilken instans sm har kartleggings- g ppfølgingsansvar hvr den mindreårige ektefellen skal få btilbud hvrdan søkeren skal følges pp under behandlingen av søknaden m beskyttelse. 2. Arbeidsgruppens mandat I mars 2016 ble det etablert en tverretatlig arbeidsgruppe mellm UDI, PU g Barneungdms- g familiedirektratet (Bufdir) fr å utvikle frslag til retningslinjer g samarbeidsrutiner mellm PU, UDI, asylmttak g lkal barneverntjeneste, se mandat i vedlegg 1 til rapprten. Arbeidet skulle gjennmføres i periden 8. mars til 1. juli UDI ledet arbeidsgruppen, g det ble etablert en styringsgruppe fr arbeidet. Gruppen skulle i hvedsak gi frslag til retningslinjer g rutiner fr registrering i DUF (Datasystem fr utlendings- g flyktningsaker) varsling/melding til aktuelle aktører samarbeid m håndtering g ppfølging infrmasjn til søkere 2

3 Arbeidsgruppens mandat var avgrenset mt strafferettslige g integreringsrelaterte spørsmål. Fkus var rettet mt tiltak i utlendingsfrvaltningen ved søknad m beskyttelse, ppfølging fra lkal barnevernstjeneste g btilbud på mttak. I saker der barnevernet vurderer at det ikke er grunnlag fr midlertidig plassering, har vi avgrenset spørsmålene sm gjelder btilbud fr enslige mindreårige asylsøkere (EMA) til UDIs ansvarsmråde. UDI har ansvar fr å gi btilbud til enslige mindreårige ver 15, mens Barne-, ungdms- g familieetaten (Bufetat) har ansvar fr å gi btilbud til enslige mindreårige under 15 år (msrgssenter). Frslagene til tiltak ble gdkjent av styringsgruppen den 31. mai 2016, etter en frankringsprsess i UDI, PU g Bufdir. En nærmere detaljering av enkelte av tiltakene ble utarbeidet innen 1. juli. Rapprt fra arbeidsgruppen ble gdkjent av styringsgruppen 16. september I punkt 3 gis punktvis versikt ver tiltak i UDI, PU g Bufdir fr håndtering av mindreårige asylsøkere sm lever i ekteskap eller ekteskapslignende frhld. Anbefalte tiltak sm invlverer andre instanser eller departement gis i punkt 4. I punkt 5 gis versikt ver implementering av tiltakene. 3. Tiltak fr håndtering av mindreårige asylsøkere sm lever i ekteskap eller ekteskapslignende frhld 3.1 Hvilke saker mfattes av tiltakene? Tiltakene retter seg mt mindreårige asylsøkere, både enslige g medfølgende barn, sm lever i ekteskap, eller i ekteskapslignende frhld (religiøst gift, frlvet, eller på annen måte ansett av relevante ssiale fellesskap sm gift eller frpliktet i et partnerfrhld). Av praktiske hensyn, brukes begrepene «barneekteskapssak», «mindreårig ektefelle», «ekteskap» mv. m begge situasjnene i rapprten. Tiltakene gjelder i følgende situasjner: Søkeren er barn g er kmmet sammen med sin ektefelle til Nrge, eller pplyser å ha ektefelle i Nrge. Søkeren er barn g er kmmet til Nrge sammen med en frlvede eller kjæreste, eller pplyser å ha frlvede eller kjæreste i Nrge (de kan være religiøst gift). Søkeren er barn g er kmmet til Nrge sammen med eget/egne barn g barnets andre frelder. Tiltakene kan gså gjelde følgende situasjner: PU, UDI, mttak eller barnevernet mistenker at en søker, sm pplyser å være ver 18 år, egentlig er barn (under 18 år) g gift eller i en ekteskapsliknende situasjn. 3

4 PU, UDI, mttak eller barnevernet har mistanke eller pplysninger m at søkeren står i fare fr å bli utsatt fr barneekteskap. 3.2 Overrdnet m meldeplikt til barnevernet i barneekteskapssaker PU, UDI g asylmttakene har meldeplikt til barnevernet i saker der det er bekymring fr barneekteskap. Opplysningsplikten til barnevernet inntrer når det er grunn til å tr at et barn blir mishandlet eller det freligger andre frmer fr alvrlig msrgssvikt, jf. barnevernlven 6-4 annet ledd g utlendingsfrskriften Barneekteskap kan innebære brudd på menneskerettighetene (se UNICEF m barneekteskap mv.), på straffelven g på ekteskapslven. Et barneekteskap kan innebære tvangsekteskap, menneskehandel, seksuallvbrudd g seksuell mgang med en mindreårig under 16 år (seksuell lavalder). Flere av de mindreårige ektefellene har selv barn eller er gravide, ne sm setter familien i en ekstra sårbar situasjn. I slike tilfeller vil bekymringen fte gjelde både msrgssituasjnen fr den mindreårige ektefellen g deres barn. Det er viktig at lkal barneverntjeneste kmmer tidlig inn i saker der barn er gift, fr å kunne kartlegge barnets situasjn g eventuelt behv fr tiltak etter barnevernlven. 3.3 Overrdnet m pplysninger til plitiet i barneekteskapssaker Barneekteskap kan innebære brudd på flere bestemmelser i straffelven, både m tvangsekteskap, menneskehandel, seksuallvbrudd, seksuell mgang med en mindreårig under 16 år (seksuell lavalder) g ekteskap med barn under 16 år, Ekteskap under 18 år kan gså være brudd på ekteskapslven. UDI, mttakene g barneverntjenesten kan ha pplysningsplikt til plitiet (avvergingsplikt). Avvergingsplikten kan inntre dersm det er sannsynlig at barn under 16 år (under seksuell lavalder) vil bli utsatt fr seksuell mgang eller vergrep. Videre kan en begrunnet mistanke m tvangsekteskap eller annen vld i nære relasjner, menneskehandel eller seksuallvbrudd gi grunn til å varsle plitiet, gså i saker der persnen er ver 16. Ikke all seksuell mgang med barn under 16 år g heller ikke alle av vennevnte straffelvsbestemmelser er mfattet av avvergingsplikten. Arbeidsgruppen ser behv fr å avklare nærmere når avvergingsplikten etter straffelven 196 inntrer i slike saker. UDI kan fr øvrig utlevere pplysninger m lvbrudd til plitiet etter frvaltningslven 13 b første ledd nr. 6. Barnevernets adgang til å utlevere slike pplysninger er hjemlet i barnevernlven 6-7 tredje ledd. Dersm PU har mistanke m lvbrudd, varsler PU rette plitimyndighet m frhldet. 4

5 3.4 Rutiner ved registering av søknad m beskyttelse a. Registering sm enslig mindreårig asylsøker (EMA) En mindreårig ektefelle sm ankmmer g søker m beskyttelse uten sine freldre (eller andre sm utøver freldreansvar fr barnet), skal registreres g få ivaretatt sine rettigheter sm enslig mindreårig asylsøker (EMA). En mindreårig ektefelle skal få ppnevnt representant, sm skal ivareta barnets juridiske interesser g tale barnets sak verfr ffentlige myndigheter. En vksen ektefelle skal ikke anses sm representant eller msrgspersn til sin mindreårige ektefelle. Asylregistrering av enslige mindreårige (EMA) gjennmføres p.t. i PUs lkaler på Tøyen. Begge ektefellene skal registreres på Tøyen, slik at registreringen med den mindreårige gjennmføres med representant til stede. Hvis den mindreårige ektefellen kmmer sammen med svigerfamilie, skal ekteparet registreres på Tøyen, eventuelt sammen med svigerfamilien. b. Registering der den mindreårige ektefellen er medfølgende barn PU registrerer sivilstand til medfølgende barn g ppfører relasjner i DUF (praktiske registreringsrutiner avklares i ppfølgingsarbeidet av tiltakene). Med medfølgende barn menes alle barn under 18 år sm kmmer til Nrge sammen med en eller begge av sine bilgiske freldre eller andre sm utøver freldreansvar fr barnet. c. PU registrerer verrdnede frhld ved ekteskapet g infrmerer m btilbud PU skal bruke en tilpasset mal fr registrering i saker m barneekteskap. Malen tydeliggjør grensene fr PUs ppgaver. PU registrerer verrdnende frhld av betydning fr asylsaken, herunder pplysninger m identitet, relasjner g pplysninger m asylsøknaden. Den sivilstand sm ppgis av søkeren skal registreres i DUF, uavhengig av alder på vigselstidspunkt, gså når ekteskapsalder strider mt nrsk lv eller såkalt nrsk rettsrden (under 15 år), se punkt 3.9. PU gir infrmasjn m btilbud i henhld til tilpasset registreringsmal. Midlertidig btilbud på mttak eller msrgssenter er frivillig. Mindreårige ektefeller (alle under 18 år) skal få tilbud m å b atskilt fra ektefellen: Enslig mindreårig (EMA): Btilbud på msrgssenter/ema-mttak/emaavdeling (gså i saker hvr den mindreårige kmmer sammen med svigerfamilien). Medfølgende barn: Mttak sammen med freldre, men uten ektefellen. 5

6 Dersm den mindreårige ektefellen er under 16 år, skal PU infrmere m at ektefellene ikke kan b på samme mttak på grunn av frbud mt ekteskap g seksuell mgang med barn under 16 år. PU avklarer m barnet mtsetter seg å b atskilt fra ektefellen. Barn under 16 år skal ikke b sammen med sin ektefelle. Det samme gjelder dersm PU har begrunnet bekymring fr tvangsekteskap, utnytting eller andre vergrep g barnet er ver 16 år. Men det skal uansett avklares m den mindreårige mtsetter seg å b atskilt, fr å vurdere å melde saken akutt til barnevernet (se punkt d). Dersm barnet pplyser at det ikke ønsker plass i mttak, men ønsker å b privat sammen med ektefelle, hs familiemedlemmer eller andre, skal PU innhente infrmasjn m hvem barnet ønsker å b hs, deres relasjn g deres kntaktinfrmasjn. Der barnet er under 16 år, skal ikke PU tilrettelegge fr at barnet br sammen med ektefelle. Det samme gjelder der PU har begrunnet bekymring fr tvangsekteskap, utnytting eller andre vergrep g barnet er ver 16 år. Se punkt d) m rutiner fr å melde bekymring til barnevernet. PU skriver en plitirapprt i DUF dersm PU får relevante pplysninger etter at registeringen er gjennmført. Det skal her fremgå hvilke instanser sm er meldt/varslet utver det sm allerede er registrert i DUF. d. PUs rutiner fr å melde bekymring til barnevernet Der barnet (enslige mindreårige eller medfølgende barn under 18 år) gdtar å b atskilt fra ektefellen, melder PU bekymring til den kmmunale barneverntjenesten der barnet får btilbud etter registrering hs PU (det utarbeides liste ver aktuelle barneverntjenester i PUs tiltakskrt). Bekymringsmeldingen registreres i DUF. Der barnet (enslige mindreårige eller medfølgende barn under 18 år) mtsetter seg å b atskilt, melder PU bekymring til lkal barnevernstjeneste (Gamle Osl barnevern ved registrering på Tøyen). Bekymringsmeldingen registreres i DUF. I tillegg til skriftlig melding, skal PU i slike saker melde muntlig (akutt) ved å ringe til barneverntjenesten (ev. barnevernvakten etter kntrtid, mellm kl ). Frmålet er at barnevernet raskt kan vurdere å gjennmføre en kartleggingssamtale med barnet (g eventuelt ektefellen eller freldrene) i PUs lkaler g vurdere eventuelt behv fr akuttplassering etter barnevernlven 4-6 annet ledd (se punkt 3.5 g 3.6). PU skal infrmere barneverntjenesten m at en mindreårig ektefelle under 16 år (seksuell lavalder) ikke kan få btilbud på samme mttak sm ektefellen, se punkt 3.6 m btilbud. Videre håndtering må i slike tilfeller ivaretas av barneverntjenesten. Beredskapsrutine ved høye ankmster, der barnet mtsetter seg å b atskilt: 6

7 Kartleggingssamtale ved barneverntjenesten i PUs lkaler kan være ressurskrevende ved høye ankmster g sårbart i en beredskapssituasjn. I en beredskapssituasjn kan en mindreårig ver 16 år gis btilbud sammen med ektefellen selv m barnevernet ikke har gjennmført kartleggingssamtale. Representanten (eller ev. freldre) må samtykke til felles innkvartering. I slike situasjner melder PU bekymring til barneverntjenesten der barnet får midlertidig btilbud med ektefellen. Det utarbeides liste ver aktuelle barneverntjenester i PUs tiltakskrt (eksempelvis Bjerke barnevern v/btilbud på Refstad transittmttak). Bekymringsmeldingen registreres i DUF. I tillegg til skriftlig melding, skal PU i slike saker melde muntlig (akutt), ved å ringe til barneverntjenesten (ev. barnevernvakten etter kntrtid, mellm kl ). Frmålet er at barnevernet raskt kan vurdere å gjennmføre en kartleggingssamtale med barnet (g eventuelt ektefellen eller freldrene/svigerfamilien) i (transitt)mttaket. Dersm barnet (eller ev. barnets freldre) ønsker å b privat, skal bekymring meldes skriftlig g muntlig (akutt) til den den kmmunale barneverntjenesten der den mindreårige pplyser å skulle b. Dersm den mindreårige ektefellen er under 16 år, eller PU har begrunnet bekymring fr at en mindreårig ver 16 er utsatt fr tvangsekteskap, utnytting eller andre vergrep, skal ikke PU tilrettelegge fr at barnet br sammen med ektefellen. Det gjelder gså i en beredskapssituasjn. PU skal i slike tilfeller ikke gjøre unntak fra rutinen m å melde muntlig (akutt) til lkal barneverntjeneste, slik at barnevernet raskt kan vurdere å gjennmføre en kartleggingssamtale i PUs lkaler g vurdere behv fr akuttplassering. PU skal infrmere barneverntjenesten m at en mindreårig ektefelle under 16 år (seksuell lavalder) ikke kan få btilbud på samme mttak sm ektefellen, se punkt 3.6 m btilbud. Videre håndtering må i slike tilfeller ivaretas av barneverntjenesten. e. PUs rutiner fr å varsle mttak eller msrgssenter PU varsler mttaket eller msrgssenteret der barnet får btilbud (helst til leder), m at den mindreårige er kmmet til Nrge i følge med ektefelle eller har ektefelle i Nrge, m hvr ektefellen pphlder seg, g m det er gjennmført kartleggingssamtale av barnevernet. Arbeidsgruppen anbefaler at det utvikles rutiner fr skriftlig varsel g registrering i DUF/Sesam (praktiske registreringsrutiner avklares i ppfølgingsarbeidet av tiltakene). PU sikrer at barnet hentes av rette instans (den sm henter må legitimere seg g ppgi navn g DUF nr.). 3.5 Barnevernets vurdering av msrgssituasjnen fr barnet Når barn lever i ekteskap eller ekteskapslignende frhld, har barnevernstjenesten nrmalt en plikt til å undersøke frhldene (jf. barnevernlven 4-3). Kmmunal barnevernstjeneste har ansvar fr å 7

8 vurdere bekymringsmelding vedrørende barneekteskap fra melder undersøke msrgssituasjnen til barnet vurdere tiltak etter barnevernlven vurdere å gi pplysninger til utlendingsmyndighetene dersm barnet er asylsøker vurdere å gi pplysninger til g samarbeide med relevante instanser, sm fr eksempel asylmttak, msrgssenter, skle, helsetjeneste g pliti vurdere å plitianmelde frhldene. Der ektefellene har felles barn, skal barneverntjenesten gså vurdere msrgssituasjnen til deres barn. Ut fra meldingen skal barnevernet raskt vurdere m det er grunn til å tr at den mindreårige ektefellen g/eller dennes barn kan stå i fare fr å bli vesentlig skadelidende. Der dette er tilfelle, er det nødvendig å ha en samtale med barnet fr å avklare m barnet må akuttplasseres. Eksempler på situasjner der barneverntjenesten bør ha en samtale med barnet umiddelbart gis i veilederen fr barneverntjenesten. Dersm PU er avsender av en bekymringsmelding vedrørende barneekteskap, skal barneverntjenesten vurdere m det umiddelbart er behv fr å freta en samtale med barnet hs PU, før barnet flytter til mttak eller msrgssenter. Denne rutinen gjelder i saker der en mindreårig ektefelle under 18 år (enslige mindreårig eller medfølgende barn) mtsetter seg å b atskilt fra ektefellen, g ønsker å b sammen med ektefellen på mttak eller privat. Frmålet med kartleggingssamtalen med barnet g eventuelt ektefellen eller freldrene (sm del av barnevernets undersøkelse) er å undersøke barnets msrgssituasjn, undersøke m det bør settes inn tiltak rettet mt barnet, herunder vurdere m det er grunnlag fr midlertidig plassering, jf. barnevernlven 4-6 annet ledd, g infrmere barnet (g eventuelt ektefellen eller freldrene) m rettigheter g regelverk i Nrge, g hvrdan barnevernet eventuelt vil følge pp barnet videre. I en beredskapssituasjn kan slik kartleggingssamtale gjennmføres i (transitt)mttak, hvis den mindreårige er ver 16 år (se punkt 3.4 d, tredje kulepunkt). 3.6 Btilbud til enslige mindreårige ektefeller i asylmttak I saker der barnevernet har vurdert at det ikke er grunnlag fr midlertidig plassering etter barnevernlven 4-6 annet ledd, skal UDI gi btilbud i mttak (der den mindreårige asylsøkeren er 15 år eller eldre). Barneverntjenesten (Bufetat) har ansvaret fr enslige mindreårige asylsøkere under 15 år. a. Btilbud til enslige mindreårige (EMA) ektefeller under 16 år 8

9 Mindreårig ektefelle under 16 år skal få btilbud på mttak fr enslige mindreårige (EMA-mttak) g skal ikke b på samme mttak sm ektefellen. Dersm den mindreårige g ektefellen har felles barn, må det avklares nærmere hvem av freldrene barnet skal b sammen med (her er det flere prblemstillinger sm bør avklares i ppfølgingsarbeidet av tiltakene). UDI bør tilstrebe at ektefellen får btilbud på et mttak i nærheten av den mindreårige, dersm den mindreårige ønsker det g det anses sm trygt. b. Btilbud til enslige mindreårige (EMA) ektefeller ver 16 år Mindreårig ektefelle ver 16 år skal få btilbud på mttak fr enslige mindreårige (EMA-mttak). Det kan gjøres unntak, se bkstav c. UDI bør tilstrebe at ektefellen får btilbud på et mttak i nærheten av den mindreårige, dersm den mindreårige ønsker det g det anses sm trygt. c. Btilbud under bestemte vilkår til enslige mindreårige ektefeller ver 16 år Mindreårig ektefelle kan gis btilbud på samme mttak (samme rm) sm vksen ektefelle der den mindreårige: er ver 16 år (seksuell lavalder), mtsetter seg å b atskilt fra ektefellen representanten samtykker til felles innkvartering, g barnevernet har gjennmført en kartleggingssamtale g vurdert at det ikke er grunnlag fr midlertidig plassering etter barnevernlven 4-6 annet ledd (akuttvedtak). Dersm barnevernet ikke har gjennmført kartleggingssamtale før den mindreårige km på mttaket, skal mttaket umiddelbart sende en bekymringsmelding til barnevernet (muntlig g skriftlig). Mindreårig ektefelle ver 16 år kan få midlertidig btilbud på samme (transitt)mttak (samme rm) sm ektefellen hvis den mindreårige ønsker det, mens barneverntjenesten undersøker barnets msrgssituasjn. Ved registering i Sesam, skal den mindreårige ektefellen få eget registreringsnummer, slik at barnet får separat utbetaling av ytelser i mttak (anses ikke sm en familieenhet). Mttaket (transitt eller rdinært) skal ha ansvar fr å ivareta den daglige msrgen fr den mindreårige: Ektefellen skal ikke anses sm msrgspersn til sin mindreårige ektefelle. 9

10 Dersm den mindreårige får btilbud på transittmttak fr vksne sammen med ektefellen, skal reginkntret eksplisitt gi mttaket ansvar fr ivareta den daglige msrgen fr enslige mindreårige. Det skal gså pprettes en særkntakt fr den mindreårige. UDI skal gi PU versikt ver aktuelle mttak der en slik løsning er mulig. Dersm løsningen i enkeltsaker ikke er praktisk gjennmførbar, skal den mindreårige gis btilbud på transittmttak fr enslige mindreårige, fr å kunne sikre den mindreåriges rett til nødvendig msrg. Når den mindreårige sm br sammen med ektefellen i transittmttak, skal flytte til rdinært mttak, skal UDI tilby btilbud i rdinært mttak med avdeling fr enslige mindreårige. Avdelingen fr enslige mindreårige skal ha ansvar fr å ivareta den daglige msrgen, selv m den mindreårige br i vksenavdeling sammen med ektefellen. Det skal gså pprettes en særkntakt fr den mindreårige. UDI skal ha versikt ver aktuelle mttak der en slik løsning er mulig. Dersm løsningen i enkeltsaker ikke er praktisk gjennmførbar, skal den mindreårige gis btilbud fr enslige mindreårige fr å kunne sikre den mindreåriges rett nødvendig msrg. d. Btilbud der begge ektefellene er enslig mindreårige (EMA) Der begge ektefellene er mindreårige g ver 16 år, kan de tilbys btilbud på samme EMA-mttak, dersm begge ønsker det. De skal b på adskilte rm, på mttak sm har separate avdelinger fr gutter g jenter. Dersm det i en enkeltsak ikke skulle være plass på mttak med adskilte avdelinger fr gutter g jenter, skal jenta tildeles rm på mttak med skjermet plass fr jenter. Der en av ektefellene er 15 år (under seksuell lavalder), skal de b på ulike EMAmttak. e. Btilbud der den mindreårige ektefellen er medfølgende barn Der den mindreårige er under 16 år, skal ektefellen få btilbud på et annet mttak enn den mindreårige g dennes freldre. Der den mindreårige er ver 16 år (seksuell lavalder), kan ektefellen få btilbud på samme mttak sm den mindreårige g dennes freldre, der den mindreårige mtsetter seg å b atskilt fra ektefellen, freldene samtykker til felles innkvartering, g barnevernet har gjennmført en kartleggingssamtale g vurdert at det ikke er grunnlag fr midlertidig plassering etter barnevernlven 4-6 annet ledd (akuttvedtak). Dersm barnevernet ikke har gjennmført kartleggingssamtale før den mindreårige km på mttaket, skal mttaket umiddelbart sende en bekymringsmelding til barnevernet (muntlig g skriftlig). Mindreårig ektefelle ver 16 år kan få midlertidig btilbud på samme (transitt)mttak (samme rm) sm ektefellen hvis den mindreårige ønsker det, mens barneverntjenesten undersøker barnets 10

11 msrgssituasjn. 3.8 Asylsaksbehandling a. Priritering av asylsaken UDI har ansvar fr å hlde versikt ver de registrerte barneekteskapssakene i asylprsedyren, g hlder PU rientert m prteføljen (antall saker, land/nasjnalitet, kjønn g alder) etter nærmere avtale. Barnefaglig enhet i ASA skal ha versikt ver innkmne saker i asylprsedyren. Asylavdelingen (ASA) skal vurdere behv fr priritering av asylsaken i det enkelte tilfelle. ASA skal snarlig ta stilling til m den mindreårige (g eventuelt ektefellen eller freldrene) skal innkalles til raskt intervju der den mindreårige ektefellen kan være i en særlig sårbar situasjn. Det gjelder i utgangspunktet der den mindreårige er under 16 år, eller den mindreårige eller den mindreåriges barn er under tiltak av barnevernet. b. Behandling av rdinære saker Før intervju skal ASA undersøke hva sm har blitt kartlagt av pliti, barnevern eller representant, g hva slags ppfølging søkeren har fått. ASA skal kartlegge spørsmål m ekteskapsrelasjnen sm kan ha betydning fr beskyttelsesbehvet ved retur til hjemlandet. I tillegg skal ASA vurdere m det er behv fr å kartlegge ppfølgingsbehv i Nrge g gi infrmasjn m rettigheter (avhengig av hva andre instanser har gjrt tidligere). Dersm UDI får pplysninger m barneekteskap sm ikke tidligere er registrert, skal UDI sikre at pplysningene registreres i DUF i henhld til rutinene i punkt 3.4 a g b. ASA skal etter asylintervju av mindreårig ektefelle sende bekymringsmelding til barnevernet. Dersm PU eller mttak tidligere har meldt bekymring, skal ASA likevel vurdere å sende bekymringsmelding til barnevernet dersm det er grunn til å tr at barnet blir mishandlet eller det freligger andre frmer fr alvrlig msrgssvikt. Ved behv fr akutt ppfølging, skal ASA i tillegg til skriftlig melding ringe barneverntjenesten. ASA skal vurdere m det er grunn til å varsle plitiet. ASA skal etter asylintervjuet gi pplysninger til reginkntr g mttak (eventuelt msrgssenter) m (mulig) barneekteskap sm ikke er avdekket tidligere. 11

12 c. Behandling av Dublin-saker Mindreårige ektefeller i Dublin-prsedyre skal registreres sm enslige mindreårige asylsøkere (EMA). Saken skal ha prsedyrekde ED. Begge ektefellene skal vurderes å innkalles til en samtale. Frmålet med samtalen er å kartlegge frhld ved ekteskapsrelasjnen sm kan ha betydning fr Dublin-saken, eller fr tilrettelegging av retur til mttakerstaten Barneekteskapssaker i Dublin-prsedyre skal eskaleres. I disse sakene skal det gjøres en knkret individuell vurdering der barnets situasjn g situasjnen i mttaker staten skal vurderes. Dersm en mindreårig ektefelle skal returneres til annet Dublin-land, skal det sikres at returen er frsvarlig. 3.9 Registrering av sivilstand i UDB g i flkeregisteret Utlendingsmyndighetene skal registrere søkeren i Utlendingsdatabasen (UDB) med den sivilstand sm ppgis av søkeren, uavhengig av alder på vigselstidspunkt, gså når ekteskapsalder strider mt nrsk lv eller såkalt nrsk rettsrden (under 15 år). Flkeregistermyndighetene har ansvar fr å vurdere hvilken sivilstand sm skal registreres i flkeregisteret. I frbindelse med verføring av data til flkeregistret, har UDI ansvar fr å synliggjøre verfr flkeregistermyndighetene at det dreier seg m et barneekteskap sm krever en nærmere vurdering fra deres side (praktiske rutiner avklares i ppfølgingsarbeidet av tiltakene). Etter at sivilstand er blitt registrert i flkeregisteret, verføres dataene tilbake til UDB. Dersm sivilstandsregistreringen i flkeregisteret avviker fra registreringen i UDB, vil pplysningene i UDB bli endret g tidligere registreringer vil fremgå av sivilstandshistrikken i UDB. 4. Anbefalinger sm invlverer andre instanser eller departement 4.1 Styrket beredskap hs kmmunal barneverntjeneste i fase fr ankmstregistrering Arbeidsgruppen anbefaler å styrke beredskapen hs kmmunal barneverntjeneste i fase fr ankmstregistrering (gjennmføre kartleggingssamtale hs PU på Tøyen mv.). Tidlig intervensjn fra barnevernet/barnevernvakta fr å vurdere akuttiltak, før den enslige mindreårige frlater PUs lkaler g flytter til mttak, kan være aktuelt gså i andre saker (sm ved fare fr menneskehandel eller andre vergrep). Bufdir vil innlede en dialg med kmmunen m en slik beredskap g kmme tilbake til samarbeidsgruppen med en mulig kmmunal løsning. 12

13 4.2 Gjennmgang av regelverket fr anerkjennelse av ekteskap inngått i utlandet Arbeidsgruppen anbefaler at UDI, PU g Bufdir løfter behv fr en gjennmgang av regelverket fr anerkjennelse av ekteskap inngått i utlandet (der ekteskapet er inngått av t persner uten tilknytning til Nrge g ekteskapsinngåelsen strider mt nrsk ekteskaps- g eventuelt straffelvgivning). Det bør herunder vurderes hvrdan flkeregistermyndighetene skal registrere sivilstand i flkeregisteret m ekteskap inngått i utlandet sm ikke kan dkumenteres, bør gjennm en vurdering m anerkjennelse, før registrering i flkeregisteret kan skje hvilke muligheter partene har fr ugyldiggjøring ved tvangsekteskap. 4.3 Gjennmgang av rdre public-stridig lavalder På bakgrunn av straffelvens bestemmelse, anbefaler arbeidsgruppen at UDI, PU g Bufdir løfter behv fr en gjennmgang av rdre public-stridig lavalder fr ekteskap etter ekteskapslven (i dag under 15 år). 4.4 Gjennmgang av avvergingsplikten i straffelven 196 Avvergingsplikten mfatter ikke straffelvsbestemmelser sm tvangsekteskap ( 253), ekteskap med barn under 16 år ( 263 annet ledd), seksuell mgang med barn mellm 14 g 16 år ( 303), seksuell handling med barn under 16 år ( 305), eller menneskehandel ( 257). Arbeidsgruppen anbefaler at UDI, PU g Bufdir løfter behv fr en gjennmgang av straffelven 196 g rekkevidden av avvergingsplikten. 5. Implementering av tiltakene i UDI, PU g Bufdir 5.1 Tiltak under implementering Arbeidsgruppen har knkretisert tiltakene i mer detaljerte arbeidsdkumenter. Ved implementering tilpasses arbeidsdkumentene etatenes egne frmer på retningslinjer, veiledere g arbeidsverktøy: PU, UDI g Bufdir har samarbeidet m registrerings-/intervju- g /kartleggingsmaler, herunder spørsmål m inngåelsen av ekteskapet g infrmasjn til søkere m rettigheter g lvverk i Nrge. PU ferdigstiller tiltakskrt m barneekteskap g mal fr asylregistering av mindreårige ektefeller (enslige mindreårige g medfølgende barn). UDI ferdigstiller tiltakskrt m barneekteskap g intervju-/samtaleveileder i asylsaker. UDI har relevante retningslinjer til revisjn, der retningslinjer g rutiner fr håndtering av barneekteskapssaker inngår. 13

14 Bufdir utvikler en nettbasert veileder til barneverntjenesten i saker med bekymring fr barneekteskap g mal fr samtale med barnet ved bekymring fr barneekteskap i asylsøkerfasen. UDI, PU g Bufdir løfter anbefalinger sm invlverer andre instanser eller departement, jf. punkt 4. I samråd med PU g Bufdir, skriver UDI et brev m anbefalte tiltak til Justis- g beredskapsdepartementet, med kpi til Barne- g likestillingsdepartementet, innen 1. ktber Videre ppfølging av tiltakene a. Generelle infrmasjnstiltak Arbeidsgruppen anbefaler at UDI g Bufdir legger ut infrmasjn m barneekteskap på sine nettsider. Infrmasjn fra NOAS m barneekteskap til aktuelle grupper: Arbeidsgruppen anbefaler at UDI utarbeider et infrmasjnsskriv sm NOAS kan anvende verfr målgruppene, eventuelt at infrmasjnsskrivet m lvfrbudet mt tvangsekteskap (IM ) revideres, slik at det inkluderer tydelig infrmasjn m barneekteskap. Arbeidsgruppen anbefaler at UDI, PU g Bufdir arrangerer et frkstseminar etter at tiltakene i UDI, PU g Bufdir er implementert (se punkt 5.1). b. Operativ samarbeidsgruppe Arbeidsgruppen anbefaler at det etableres en tverretatlig samarbeidsgruppe mellm UDI, PU g Bufdir sm har ansvar fr å sikre videre samhandling. Frmålet med et frtsatt strukturert samarbeid er å hlde seg ppdatert på utviklingen av barneekteskapsprteføljen g implementering av tiltakene avklare gjenstående prblemstillinger sm påpekes i rapprten løfte behv fr regelverksendringer eller ressurser sm invlverer andre instanser eller departement, jf. punkt 4 gjennmføre infrmasjnstiltak, jf. punkt 5.2 a. løfte eventuelle nye prblemstillinger g vurdere frbedringstiltak ved behv. Arbeidsgruppen anbefaler at UDI krdinerer samarbeidet, g at gruppen får et eget mandat. Vi anbefaler at mandatet løper fra 1. ktber til 1. mars 2017, g at ledelsen (den tidligere styringsgruppen fr arbeidsgruppen) innkalles til et ppfølgingsmøte i februar 2017 fr å ppsummere status fr tiltakene g avklare m det er behv å frlenge samarbeidet. 14

15 Vedlegg: Mandat fr arbeidsgruppe 15