ARENDAL KOMMUNE Vår saksbehandler Nora Moberg Lillegaard, tlf 37013787 Saksgang: Saksfremlegg Referanse: 2010/2132 / 44 Ordningsverdi: 09062012-14 Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Bystyret Arendal Kirkegård, forslag til detaljreguleringsplan, 2. gangs beh. Rådmannens forslag til vedtak: Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven 12-12 forslag til detaljreguleringsplan for Arendal kirkegård med plankart og bestemmelser datert 21.05.2014, sist revidert 16.09.2014. Vedlegg: 1 Kart og bilder 2 Forslag til plankart 3 Forslag til bestemmelser 4 Planbeskrivelse sist revidert 21.05.2014 5 Illustrasjonsplan 6 Naturmiljøvurderinger 7 Merknader til offentlig ettersyn 8 Risiko- og sårbarhetsanalyse, ROS Innledning Arendal kirkegård er en av landets flotteste kirkegårder. Sammen med de eldre gravminnene og parklandskapet danner anlegget en helhet som må tas vare på, når det planlegges utvidelser. Nye felt er plassert med fri natur som buffer mot den gamle delen, som er hjertet i Arendal kirkegård. Det foreslås også en betydelig oppgradering av driftsavdelingen på Høgedal. Selv om to av bygningene foreslås revet, er løsningen balansert opp i mot at hovedbygningen er fredet, og anlegget ellers har stor kulturhistorisk verdi. Kulturminnevern- og naturmiljøinteressene er godt ivaretatt i planforslaget. Det offentlige ettersynet har ikke avdekket konflikter. Rådmannen kan anbefale at Bystyret vedtar forslag til detaljreguleringsplan for Arendal kirkegård. 2010/2132/-44 Side1av 5
Bakgrunn for saken: Forslaget er fremmet av Asplan Viak AS, på vegne av Arendal kirkelige fellesråd. Hensikten med detaljreguleringen er å legge til rette for utvidelse av gravplassen, oppgradering av driftsavdelingen på Høgedal og utvidelse av krematoriet samt en bedre løsning for hovedadkomsten. Områdets begrensning er E18 og Ravnåsen mot vest, Harebakken i nord, Granheia og Furukollen mot øst og Torbjørnsbu i sør. Vedlagte forslag til reguleringsplan omfatter totalt 205 daa. Eksisterende gravplass utgjør ca 115 daa. Forskrift til lov om kirker og gravplasser stiller krav til planlegging, opparbeidelse, utforming og bevaring av gravplasser. I forskriften står det bl. a. at kommunen skal sørge for at det er tilstrekkelig areal til gravplass og skal selv, i samråd med kirkelig fellesråd, regulere slikt areal etter kapittel 12 i plan- og bygningsloven. I Gravplassmelding for Arendal kommune foretatt av Asplan Viak i 2014, er behovet for utvidelse avdekket med henvisning til befolkningsprognoser i et 30 års perspektiv. Foreliggende planforslag foreslår en utvidelse som vil gi plass for ca. 1000 kistegraver, noe som vil dekke behovet fram mot 2050. Det er også satt av et annet nytt areal som kun kan benyttes til urnegraver. Planforslaget var ute til offentlig ettersyn i perioden fra 13.06.2014 til 15.08.2014. Det er gjort følgende endringer som svar på merknader under det offentlige ettersynet: Byggegrense for ny bebyggelse på Høgedal er justert på grunnlag av føringer gitt av Statens vegvesen. Reguleringsbestemmelsene er endret på grunnlag av innspill fra fylkeskommunen og Agder bispedømmeråd. Dette gjelder 2.1 hvor det er tatt inn rekkefølgekrav om kjøreadkomst fra nord før nye gravfelt kan tas i bruk, 2.5 og 6.3 a) i hht forslag fra fylkeskommunen, samt 3.1 d) med føringer om gjenbruk av bygningsmaterialer. Følgende merknader kom inn (kort referert); Innkomne merknader med rådmannens kommentarer: Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert 01.08.2014: Foreliggende planforslag er ikke i konflikt med lokalitetene for forurenset grunn i Krutthusdalen og Høgedal, etter deres vurdering. Det er også gjennomført registrering av biologisk mangfold, og de viktigste lokalitetene er avsatt med hensynssone. De gjør imidlertid oppmerksom på at det kan forekomme lukt og støy fra sorteringsanlegget i Høgedal. Planforslaget fremstår etter deres vurdering som godt gjennomarbeidet, og er egnet til å ivareta en av de flotteste kirkegårdene i landet, samtidig som det legges til rette for en utvidelse for å møte kommunens behov for gravplasser. Rådmannens kommentar: Arealbruken rundt sorteringsanlegget har vært oppe til vurdering i kommuneplansammenheng. Det ble fremmet forslag om utvidelse av næringsområdet, evt. å sette av et areal til flere boliger. Det ble konkludert med at en ikke endret situasjonen i kommuneplanen. Etter befaring der lyd ble observert, var det mye støy fra veiene rundt, men ikke fra sorteringsanlegget. Lukt forekom ikke på dette tidspunktet, heller ikke helt oppe ved anlegget. Konsulenten mener dette ikke krever endring av planmaterialet. Området ligger i stor avstand fra gravplassen. Det er avsatt et grønt belte på 40 meters bedde som buffersone og det er betydelig høydeforskjell. I tillegg kommer at nye gravfelt planlegges etablert i motsatt ende av gravplassanlegget. Rådmannen støtter denne vurderingen. Aust-Agder fylkeskommune, e-post datert 19.08.2014: Det er kulturminnevernseksjonens vurdering at planforslaget er utformet på en måte som ivaretar de kulturhistoriske verdiene på en god måte. 2010/2132/-44 Side2av 5
Seksjonen vil imidlertid anbefale at planforslaget følges opp med en mer detaljert plan som har som formål å sikre at gravminner og strukturer med særskilt stor verdi blir ivaretatt og vedlikeholdt i henhold til antikvariske prinsipper. Så lenge det ikke foreligger en slik plan bør det framgå av bestemmelsene at tiltak innenfor planområdet, som berører historiske verdier skal forelegges antikvarisk myndighet for uttalelse. I løpet av planprosessen er det avklart med dem hvordan oppgradering av tunet på Høgedal skal ivaretas. Kulturminnevernseksjonen vil likevel påpeke at det i bestemmelsen 6.3 pkt b bør stå at det skal innhentes uttalelse fra fylkeskommunen før søknad om byggetillatelse behandles. Dette med tanke på nærheten til det fredete anlegget. Når det gjelder automatisk fredede kulturminner er det foretatt undersøkelser, og ikke påvist slike minner. Undersøkelsesplikten er dermed oppfylt. Det foreslås en endring av bestemmelsen nr. 2.5, ang. aktsomhetsplikten i kulturminneloven, da denne bør være helt generell. Rådmannens kommentar: I Gravferdsmelding for Arendal kommune, er et av tiltakene som bør gjennomføres nettopp å utarbeide en bevaringsplan og inngå avtale om bevaring med eiere av gravminnene. Anbefalte endringer er tatt inn i planbestemmelsene. Statens vegvesen, brev datert 08.08.2014, mottatt 20.08, etter at det ble gitt en liten utsettelse: Statens vegvesen mener at byggegrensen på 50 meter fra E-18 må videreføres i G3, der det er foreslått en byggegrense på 25-30 meter. Dette begrunnes i at det råder usikkerhet rundt framtidig E-18 og eventuelle lokalveger. Rådmannens kommentar: Det er avholdt møte med Statens vegvesen, og en kom da til enighet om at byggegrensen skulle omkranse de planlagte driftsbygningene, på en måte som hindret ytterligere bygninger utenfor byggegrensen på 50 meter, men altså likevel åpner for det som er planlagt. Byggegrensen er nå justert. Agder og Telemark bispedømmeråd, brev datert 21.08.2014 (utsettelse er innvilget): De viser til uttalelse til arealplan 2012 og til deres tidligere kommentarer i forbindelse med oppstart av planarbeidet. For en stor grad er disse innspillene tatt til følge eller gjennomdrøftet på en god måte. Reguleringsplanen har vært til uttalelse hos gravplassrådgiver, som har uttalelse som følger; Kort referert: Den norske kirke, rådgiver gravplassaker, brev datert 20.08.2014: Det bør, etter rådgiverens mening, vurderes om det skal utarbeides en bevaringsplan i samsvar med forskrift til gravferdsloven 27. Planforslaget viser en god tilpasning til dagens gravplass. Det bemerkes at hensynssonene er vanskelig å finne igjen i plankartet. Når det gjelder universell utforming er løsningen i planforslaget ikke optimal, men det antas at trafikkmengden blir begrenset og at ulempene for andre besøkende kan aksepteres. Det bør vurderes om det skal legges inn et rekkefølgekrav om at ny atkomst fra nord og parkeringsplass, NBA2, skal opparbeides før utvidelse i nord, G4, tas i bruk. Videre må det være en forutsetning at det i det videre planarbeidet legges til rette for at tilgjengeligheten blir best mulig. Forskrift til gravferdsloven har i 7 en bestemmelse om at luftstrekk ikke kan krysse gravplass. Bestemmelsen har ikke tilbakevirkende kraft, men vil gjelde for utvidelser av eksisterende gravplasser. Området er allerede avsatt til utvidelse i kommuneplanen og det ble ikke fremmet innsigelse på dette punktet. Planforslaget har imidlertid en rekkefølgebestemmelse om at det ikke kan plasseres gravfelt i faresonen for kraftledning før denne er fjernet. Forslagsstiller redegjør i planbeskrivelsen for de estetiske aspektene og det framgår at luftstrekket ikke er særlig sjenerende innenfor G4. Intensjonene bak bestemmelsen kan således sies å være ivaretatt, men det bør likevel jobbes for at luftstrekket fjernes på sikt, noe som også vil gi plass til flere graver. Rådmannens kommentar: I Gravferdsmelding for Arendal kommune, datert mai 2014, er et av tiltakene som bør gjennomføres nettopp å utarbeide en bevaringsplan og inngå avtale om bevaring med eiere av gravminnene. Det er tatt inn nytt rekkefølgekrav i bestemmelsene 2.1 om at kjøreadkomst fra nord før nye gravfelt kan tas i bruk. 2010/2132/-44 Side3av 5
Rådmannens vurdering: Rådmannens vurdering av saken er den samme som ved 1. gangs behandling: Forholdet til kommuneplanen (samfunnsdel og arealdel) Arealene for utvidelse av kirkegården ble lagt inn i kommuneplanens arealdel i 2011. Hele området er avsatt til formålet grav- og urnelund. Området er i tillegg delvis dekket av hensynssone kulturmiljø, samt hensynssone fare høyspentlinje. Dette er videreført i planforslaget, med hensynssoner og bestemmelser. Planprogram/ konsekvensutredning- orientering Planforslaget er i tråd med kommuneplanens arealdel, og det er ikke stilt krav om konsekvensutredning knyttet til reguleringsarbeidet. Konsekvensutredning som ble lagt til grunn ved behandlingen av utvidelse da området ble tatt inn i kommuneplanen er tilfredsstillende. Tilgjengelighet Ved valg av områder som skal nyttes til nye gravfelt er det lagt vekt på å velge arealer som kan få akseptable stigningsforhold, men terrenget er utfordrende. Det legges derfor opp til at brukere med spesielle behov skal få anledning til å kjøre bil inn på gravplassen. Estetikk og landskapsvirkninger Arendal kirkegård er en av landets flotteste gravplasser. Her finnes et mangfold av gravminner med stor lokalhistorisk verdi. Den parkmessige opparbeidelsen gjør at opplevelsesverdien er stor. De nyere tilførelsene ligger terrassert i terrenget, og det er også meningen med de utvidelsene som nå planlegges. Mellom hvert utvidelsesområde er det regulert inn grøntstruktur, som skiller de enkelte felt fra hverandre, og danner rammer rundt hvert enkelt felt. Friluftsliv/ folkehelse Kirkegården er et rolig området, bare et steinkast fra byens mas og jag. Stinettet på kirkegården ønskes på sikt å syes sammen med gang- og sykkelnett ellers i denne delen av byen, og kan utgjøre en del av tilbudet knyttet til ny bydel på Myrene- Strømsbusletta. Turbruken må balanseres opp i mot den ro og verdighet som skal prege en kirkegård, og de reglene som gjelder for å ferdes her. Naturmiljø Vedlagt følger rapporten naturmiljøvurderinger, som går grundig inn på de arter i området som bør bevares, men også tar for seg fremmede arter, som bør fjernes. Planforslaget synliggjør verdiene knyttet til naturmiljø og biologisk mangfold på en god måte ved at deler av naturtypelokalitetene er regulert som hensynssone, bevaring naturmiljø. En mindre del av naturtypelokaliteten omdisponeres til grav- og urnelund. Kulturminner Høgedal gård er et lystgårdsanlegg oppført i 1767 med hovedbygning med fløybygninger og uthus liggende rundt et tun, med terrasserte hager i fallende terreng mot sør. Gården har historie tilbake til 1500-tallet, men bygningene som står i dag ble sannsynligvis oppført av den rike kjøpmannen Niels Willumsen. Selve kirkegården ble anlagt i 1810, på Torbjørnsbos grunn, da kirkegården nede i byen ble for liten. I 1880 overtok Arendal by Høgedal, og innlemmet arealene i kirkegården. Bygningen ble tatt i bruk som lasarett, noe den ble brukt som helt frem til 1945. Anlegget disponeres nå av kirkevergen. Det nye kapellet med krematorium ble innviet i 1973. Hovedbygningen på Høgedal er fredet. Anlegget består av tjenestebolig, stabbur, kjerrehus og fjøs i tillegg til hovedbygningen. Planen åpner for riving av kjerrehus og tjenestebolig, men det er stilt forutsetninger om tilpasset utforming fra fylkeskommunens kulturminnevernseksjon. Det er ikke påvist automatisk fredete kulturminner i området, bortsett fra et flintavslag/ løsfunn. Det er imidlertid registrert ruiner etter en husmannsplass fra etter-reformatorisk tid i planområdet. Den er avsatt til hensynssone bevaring kulturmiljø, men ligger i et område som ikke er aktuelt å ta i bruk til gravplass. Teknisk infrastruktur Hovedadkomstveien til gravplassen må legges om på grunn av flomproblemer på Høgedalsletta, og er regulert inn mot heia i vest, der det i dag er en midlertidig adkomstvei, som også er adkomst til et par 2010/2132/-44 Side4av 5
privatboliger. Kommunen har va-anlegg liggende i veien over Høgedalsletta, som fungerer dårlig. Va-avdelingen vurderer om anlegget bør legges om i den planlagte veien. Det er også en brannkum og en pumpestasjon i området. Dette må det gjøres avtaler om i gjennomføringsfasen. Driftsmessige konsekvenser av rådmannens forslag til vedtak: Kirkegården er offentlig. Arendal kirkelige fellesråd står for opparbeidelse, drift og vedlikehold, finansiert over kommunens budsjett. Andre opplysninger: Da dette er en plan med offentlig formål, faller behandlingsgebyr bort. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 29. september 2014. 2010/2132/-44 Side5av 5
Saksprotokoll - Bystyret 30.10.2014 Behandling: Kommuneplanutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven 12-12 forslag til detaljreguleringsplan for Arendal kirkegård med plankart og bestemmelser datert 21.05.2014, sist revidert 16.09.2014.