Forslag til detaljreguleringsplan for Sandvigveien 120, Hisøy, 2. gangsbehandling

Transkript

1 ARENDAL KOMMUNE Vår saksbehandler Gidske Houge, tlf Saksgang: Saksfremlegg Referanse: 2013/1526 / 26 Ordningsverdi: Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Bystyret Forslag til detaljreguleringsplan for Sandvigveien 120, Hisøy, 2. gangsbehandling Rådmannens forslag til vedtak: Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven 12-12, forslag til detaljplan for Sandvigveien 120, Hisøy, med plankart datert , sist revidert , og bestemmelser datert Vedlegg: 1 Oversiktskart 2 Forslag til plankart - datert revidert Forslag til bestemmelser - datert Planbeskrivelse 5 ROS skjema 6 Illustrasjon parkering og adkomst 7 Terrengprofil vei 8 Støyvurdering 9 Merknader til offentlig ettersyn 10 Tiltakshavers kommentarer Bakgrunn for saken: Planforslaget er fremmet av ingeniørfirma Stærk & Co AS på vegne av Soria Moria Barnehage Hisøy AS. Planen legger til rette for drift av barnehage i eksisterende bygg med tilhørende infrastruktur. Barnehagen er per dags dato i drift, med bakgrunn i en dispensasjon gitt av kommuneplanutvalget i Planområdet ligger i østre del av Hisøy, rett vest for Slaabervig. Planen er avgrenset av fylkesveien i øst, kommunal vei i nord, og eiendomsgrenser i sør og vest. Området er ca. 6 daa stort. Det ble meldt oppstart av arbeid med reguleringsplan Planforslaget ble først oversendt kommunen Planforslag datert ble vurdert av kommuneplanutvalget , der det ble vedtatt å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Under høringsfasen er det oppdaget en uoverensstemmelse mellom kartgrunnlaget og de faktiske forholdene i terrenget. Plankartet er justert i henhold til dette. Det dreier seg om en mindre endring, 2013/1526/-26 Side1av 4

2 der et begrenset område regulert til annen veggrunn, tekniske anlegg er endret til kjøreveg. Rådmannen vurderer dette som en så bagatellmessig endring av et begrenset ettersyn ikke er nødvendig. Innkomne merknader med kommentarer: Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i perioden fra 17. januar til 28. februar. Det kom inn fire merknader i høringsperioden. Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert Har ingen vesentlige merknader til planforslaget Liv Langli, Sandvigveien 110, brev datert Mener kommunal vei må breddeutvides med 1,5 meter hele strekningen opp til avkjøring til parkeringsplass. Eksisterende mur kan rives for å unngå flaskehals. Viser til problemer med grøfter i området. Mener parkering i forkant av bygget må begrenses til barnehagens ansatte, da henting og levering av barn her skaper trafikkfarlige situasjoner. Viser til problematikk knyttet til gang- og sykkelveien (Marineveien). Mener all kjøring på Marineveien må unngås, og at det bør settes opp fysisk sperre mellom parkeringsplassen og Marineveien. Rådmannens kommentar: Rådmannen mener at foreslått breddeutvidelse er tilstrekkelig. Plassen i forkant av barnehagen kan benyttes ved passering av biler. Strekningen er også oversiktlig, og det forventes ikke trafikkfarlige situasjoner i området. Grøfter er regulert inn på sørsiden av veien. Grøftene på nordsiden omfattes ikke av reguleringsplanen. Planforslaget legger opp til at parkeringen i forkant av barnehagen kun skal benyttes av ansatte. Levering og henting av barn skal foregå på regulert parkeringsareal. Planforslaget legger ikke opp til at Marineveien kan benyttes til kjøring. Eksisterende kjøring på Marineveien blir vurdert som egen sak. Statens Vegvesen, e-post sendt Ser at deres krav er ivaretatt i reguleringsplanarbeidet. Aust-Agder fylkeskommunen, e-post sendt Har ingen merknader til planforslaget. Rådmannens vurdering: Forholdet til kommuneplanen (samfunnsdel og arealdel) Barnehagetomta er avsatt til boligbebyggelse i arealdelen av gjeldende kommuneplan, og parkeringsplassen er avsatt til LNF-område. Formålet er etter dette ikke i tråd med kommuneplanens arealdel. I samfunnsdelen av kommuneplanen heter det at barnehage og lignende infrastruktur må tilpasses boligbyggingen. Barnehagen er i dag i drift etter dispensasjon gitt i Planprogram/konsekvensutredning Planforslaget innebærer en endring av kommuneplanen og skal iht. forskrift om konsekvensutredning 3 vurderes etter forskriftens 4. Etter Rådmannens vurdering kommer ikke planforslaget inn under noen av kriteriene i 4. Planforslaget utløser etter dette ikke krav om konsekvensutredning. Barn og unge Området er godt egnet til formålet, med en stor hage tilpasset variert lek. Barnehagen er nabo til fine skogsområder med omfattende stinett, og til parken og sjøen ved Slaabervig. 2013/1526/-26 Side2av 4

3 Universell utforming Den kommunale veien har mellom 11 og 12 % stigning, og er dermed for bratt for å kunne regnes som universelt utformet. Veien opp til parkeringsplassen er også bratt. På grunn av eksisterende bebyggelse vil det være vanskelig å gjøre vesentlige forbedringer på dette punktet. Bygget som skal romme barnehagen er etablert som enebolig, og det er derfor vanskelig å gjøre vesentlige endringer i forhold til universell utforming. Støy Det er utarbeidet en støyvurdering av området. Rapporten viser at gul støysone strekker seg ca. 20 meter inn på tomta. Det innbærer at noe av utearealene er støyutsatt, men at de største delene er utenfor gul sone. Rapporten anser det ikke som nødvendig med tiltak i området mot støy. Teknisk- og sosial infrastruktur Beredskap: Slokkevannskapasiteten er tilfredsstillende i området. Vei: Ved avkjøringen fra fylkesveien er det i dag sone med 50 km/t. Sikten fra den kommunale veien og ut på fylkesveien er grei nordover, men dårlig sørover. Sikten skal utbedres ved at eksisterende garasje fjernes, og det ryddes frisiktssoner. Videre skal den kommunale veien breddeutvides med 1,5 meter opp til barnehagen. Dette sikrer at to biler kan møtes på denne delen av veien. På en strekning på drøye 10 meter fra innkjøringen til barnehagen og opp til innkjøringen til parkeringsplassen vil veien ikke breddeutvides grunnet eksisterende murer. Stigningen på den kommunale veien er stor, og kravene i Statens vegvesens håndbok 017 om kryss er ikke innfridd på dette punktet. Veien opp til parkeringsplassen er også bratt. Parkering: Barnehagen i Sandvigveien 120 skal benytte parkeringsplass som deles med barnehagen i Sandvigveien 104. De to barnehagene har til sammen ca. 100 barn og 22 ansatte. Parkeringsplassen er ca. 950 m 2, og har plass til i overkant 30 biler. I tillegg er det mulig for ansatte å parkere nedenfor parkeringsplassen, da i forkant av bygget og inntil forstøtningsmuren til parkeringsplassen. Gjeldende kommuneplan setter ingen krav til parkeringsdekning for barnehager. I forslag til revidert kommuneplan som har vært ute på høring ble det foreslått bestemmelser med krav til 0,6 plasser per ansatt i barnehager og grunnskole. Ut fra dette tallet har planforslaget tilfredsstillende dekning. Kollektiv og sykkel: Busslinje 3 går forbi området. Forbi planområdet er det etablert fortau, men dette mangler på store deler av Sandvigveien. Problematikk knyttet til gang- og sykkelvei (Marineveien) Gang- og sykkelveien (Marineveien) er skolevei til Hisøy skole, og brukes også som turvei. Det fremgår av nabomerknader at gang- og sykkelveien brukes av barnehagen i Sandvigveien 104. Dette bekreftes i planbeskrivelsen, og ved saksbehandlers befaring i oktober. Marineveien er stengt for trafikk med bom i nord ved skolen, og med steiner i sør ved Sandvigveien. Veien er skiltet med gang- og sykkelvei og underskilt kjøring til eiendommene tillatt. Verken Statens vegvesen som er skiltmyndighet, eller kommunen, kan finne et vedtak for oppføring av disse skiltene. Hvilke eiendommer det henvises til ved skilting er dermed uklart. Kjøringen til barnehagen i Sandvigveien 104 foregår ved at biler og varetransport kjører gjennom den felles parkeringsplassen for de to barnehagene, ut på gang- og sykkelveien, og opp til barnehagen. Her er det anlagt en liten parkeringsplass på vestsiden av gang- og sykkelveien. Denne er etablert på kommunal eiendom. Sandvigveien 104 ble oppført som en enebolig i Adkomsten til boligen var fra den kommunale veien i nord. Det ble gitt dispensasjon til bruksendring av boligen til barnehage i Det ble da ikke gitt tillatelse til bruk av gang- og sykkelveien som adkomstvei, og i utomhusplanen som fulgte dispensasjonssaken er gang- og sykkelveien omtalt som et positivt element for barnehagen. Bruk av gang- og sykkelveien som adkomst til barnehagen er et svært uheldig sambruk. Planforslaget har ikke innregulert avkjørselen. Statens vegvesen vil følge opp saken, og fatte et nytt skiltvedtak. Med mindre det foreligger heftelser på eiendommen er det lite sannsynlig for at kjøring vil bli tillatt på Marineveien. Arbeidslaget for trafikksikkerhet i kommunen har behandlet saken i etterkant av 1. gangsbehandling, og bestemt at Marineveien skal stenges med bom, og at skiltet med kjøring til eiendommene tillatt skal fjernes. Det gjenstår å undersøke rettigheter og oppføre bommen. 2013/1526/-26 Side3av 4

4 Miljøkonsekvenser/Biologisk mangfold Området nyttes i dag som barnehage med tilhørende parkeringsplass, og har tidligere vært brukt som enebolig. Det legges ikke opp til vesentlige endringer av arealbruken. Det er ikke registrert trua arter i Artsdatabanken. I Naturbase er en mindre del av hagen registrert som parklandskap i sammenheng med området på Slaabervig. Eiendommen er med i registreringen på grunn av forekomst av store gamle trær av ask, lind, alm, blodbøk og eik. Alm og ask er registrert i den norske rødlisten som nær truet. Under befaring ble det registrert en klynge med større løvtrær sør i området. Dette ligger delvis utenfor planområdet, og i sin helhet utenfor inngjerdet område for barna. Ved barnehagen står det en stor eik. Denne er ikke regulert inn med bevaringsformål, og kan således fjernes. For vurdering etter naturmangfoldloven vises det til planbeskrivelsen. Estetikk og landskapsvirkninger Bygget er opprinnelig etablert som en stor enebolig, og avviker således ikke fra nærområdet. Konklusjon Etter Rådmannens vurdering er forslag til detaljregulering av Sandvigveien 120, Hisøy, godt utarbeidet, og forholder seg til kommunens intensjoner. Rådmannen anbefaler med dette Bystyret å vedta planforslaget. Driftsmessige konsekvenser av rådmannens forslag til vedtak: Kommunen drifter allerede de kommunale anleggene i planen, som kommunal vei og gang- og sykkelveien. Planforslaget innebærer ingen ytterligere driftskostnader for kommunen. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 31. mars /1526/-26 Side4av 4

5 Saksprotokoll - Bystyret Vedtak: Kommuneplanutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Følgende er dermed vedtatt: Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven 12-12, forslag til detaljplan for Sandvigveien 120, Hisøy, med plankart datert , sist revidert , og bestemmelser datert