DRAMMEN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Elin Beate Børrud Arkiv: PLAID 361 Arkivsaksnr.: 14/9288-33 Dato: 03.11.2015 DETALJREGULERING FOR FV. 319 SVELVIKVEIEN, STREKNINGEN OSCAR KIÆRS VEI - HANS TORDSENS GATE. SLUTTBEHANDLING. â INNSTILLING TIL FORMANNSKAPET/BYSTYRET: Rådmannens forslag til vedtak: Rådmannens forslag til vedtak: 1) Forslag til reguleringsplan for fv. 319 Svelvikveien, strekningen Oscar Kiærs vei Hans Tordsens gate (detaljregulering), samt forslag til bestemmelser, datert 14.09.2015, vedtas i henhold til Plan og bygningslovens 12-12. á Osmund Kaldheim rådmann Bertil Horvli byutviklingsdirektør
DETALJREGULERING FOR FV. 319 SVELVIKVEIEN, STREKNINGEN OSCAR KIÆRS VEI - HANS TORDSENS GATE. SLUTTBEHANDLING. â Hensikten med saken Statens vegvesen Region sør har utarbeidet forslag til detaljreguleringsplan for fylkesvei 319 Svelvikveien, for strekningen Oscar Kiærs vei til Hans Tordsens gate. Hensikten med saken er å legge fram forslaget til reguleringsplan for politisk sluttbehandling. Saksutredning Bakgrunn og formål Fylkesvei 319, Svelvikveien, er på strekningen mellom Oscar Kiærs vei og Hans Tordsens gate i dårlig veiteknisk forfatning. Det er behov for å utbedre veikroppen og forebedre overvannshåndteringen. I tillegg skal fortauet oppgraderes og utvides til 2,5 meters bredde. Holdeplasser og stopp for buss skal også utbedres. Strekningen er 2,1 km lang. Prosjektet ligger inne i Handlingsprogrammet for fylkesveier under kapittel 6.4 Tiltak for å ta igjen forfall. Det er bevilget 10 millioner kroner i 2015 og tilsvarende i 2016, til sammen 20 millioner kroner. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort den 19. september 2014. Planen ble førstegangsbehandlet og vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn av formannskapet den 21. april 2015. Høringsperioden var fra 19. mai til 8. juli. Statens vegvesen og Drammen kommune arrangerte åpent møte på Åskollen skole den 8. juni. Her møtte rundt 20-25 personer. Innspill/merknader til planen - sammendrag Det kom inn 17 innspill/merknader. Det ble ikke fremmet eller varslet innsigelser mot planen. Alle innspill og merknader er samlet i vedlegg 3. Der er hver uttalelse kommentert av Statens vegvesen og det er angitt hvordan merknaden/uttalelsen følges opp. Noen av hovedtemaene som tas opp er: Utredningsbehov for grunnforholdene langs strekningen NVE påpeker at det ikke er gjort grunnundersøkelser i forbindelse med reguleringsplanarbeidet. Med bakgrunn i tidligere undersøkelser i tilstøtende områder, kan man anta at det finnes bløte, sensitive leirmasser. NVE mener det burde vært gjort en nærmere vurdering av grunnforholdene og faren for skred i arbeidet med reguleringsplanen. NVE påpeker videre at krav om grunnundersøkelser og skredfarevurdering/skredsikring ikke er tatt med som en rekkefølgebestemmelse. Som svar til NVE, skriver Statens vegvesen at det på grunn av stram tidsplan, ble besluttet å foreta geotekniske undersøkelser i byggeplanfasen. Byggeplanleggingen er i gang, geoteknisk bistand er avklart og arbeidet skal starte forløpende. Etter samtaler med NVE har Statens vegvesen også bedt Multiconsult gjøre en geoteknisk vurdering basert på kart, tidligere grunnundersøkelser og sin lokalkunnskap. Vurderingen ligger som vedlegg 9. I følge vurderingene har det forekommet utglidninger i bløt, stedvis kvikk leire i forbindelse med anlegg langs sjøkanten. Det er ikke registrert bløt leire eller kvikkleire oppe langs Svelvikveien, i følge de undersøkelsene Multiconsult kjenner til. Svelvikveien ligger i stor grad på fjell eller fyllinger av sprengt stein på fjell.
Statens vegvesen understreker at kravene fra NVE vil bli fulgt opp i byggeplanfasen, og legger også inn som en rekkefølgebestemmelse at det før anleggsstart skal foreligge geotekniske undersøkelser og rapport. Rapporten skal inneha vurdering av områdestabilitet og eventuelle tiltak skal beskrives. Antall bussholdeplasser og plasseringen av dem Representanter for framtidige boligutviklingsområder langs strekningen ønsker optimal plassering av bussholdeplasser i forhold til sine prosjekt. Vestviken kollektivtrafikk AS hadde innspill til antall holdeplasser og plasseringen av disse. Det er Vestviken kollektivtrafikk som trafikkerer Svelvikveien i dag. Rute 91, Sande Drammen har avgang i begge retninger ca hver halvtime i rushtrafikken og ellers hver time. Vestviken kollektivtrafikk har gjennomført en befaring av strekningen. Resultatene av denne, samt tall for antall påstigende passasjerer og et ønske om en holdeplassavstand på 500 800 meter, ligger til grunn for Vestvikens forslag om antall holdeplasser og plasseringen av disse. Statens vegvesen legger opp til bussholdeplasser i samsvar med uttalelsen fra Vestviken Kollektivtrafikk AS. Det medfører at 4 holdeplasser/busstopp er tatt ut av planen. Dette gjelder Svelvikveien 11, Grams alle, Langestrand og Norske Esso Solumstrand. Holdeplassen ved Oscar Kiærs vei ligger i dag rett nord for krysset med Oscar Kiærs vei. Denne flyttes sør for krysset. Holdeplassene ved Glassverket og Nøsted Brug beholdes. Atkomstforhold for beboere langs strekningen Flere private beboere er bekymret for hvordan planen påvirker mulighetene for avkjøring til egen eiendom, parkering og siktforhold. I planforslaget hadde Statens vegvesen på nordsiden av vegen (sjøsiden) noen steder foreslått å anlegge skråning i stedet for mur. Dette ville gjøre det vanskelig for flere å komme ned i hagene sine med gravemaskin/traktor ved behov. På sørsiden av Svelvikveien har en beboer fått redusert lengden på biloppstillingsplassen foran garasjen sin noe slik at parkering her kan medføre at bilen blir stående så vidt ut i fortauet. På nordsiden av Svelvikveien bygger Statens vegvesen mur i stedet for å anlegge skråning for å imøtekomme beboernes ønsker. På sørsiden er det mindre plass, og vanskeligere å finne fullgode løsninger. Beboeren som får redusert lengde på parkeringsplassen foran garasjen blir anbefalt å parkere andre steder på eiendommen da dette er mulig. Generelt medfører utbedringen av Svelvikveien at siktforholdene for inn- og utkjøring blir bedre eller tilsvarende som i dag. Ønske om bedre tilbud til syklister Syklistenes landsforening og Tangen velforening påpeker at reguleringsplanen ikke ivaretar syklistene godt nok. Syklistene må enten sykle på fortauet eller i kjørebanen. De viser også til at den foreslåtte løsningen ikke er i samsvar med Drammen kommunes sykkelstrategi. Statens vegvesen viser til at den foreslåtte reguleringsplanens formål er å fjerne drift- og vedlikeholdsetterslepet. Veikroppen må utbedres og overvannshåndteringen forbedres. Samtidig er det besluttet å utbedre fortauet til 2,5 meter, samt å utbedre bussholdeplasser. Tiltaket ligger inne i Buskerud fylkeskommunes handlingsprogram for fylkesveier, kapittel 6.4, Tiltak for å ta igjen forfall. Bevilgningene gjelder for år 2015 og 2016. Vegvesenet er enig i at løsningen som tilbys ikke er ideell for syklister, men at forholdene allikevel blir bedre enn de er i dag.
Vegvesenet viser også til at det parallelt med reguleringsplanen, pågår arbeid med kommunedelplan for ny Svelvikvei. Kommunedelplanen omhandler ny veiforbindelse mellom Tørkop og Eik, samt en vesentlig oppgradering av eksisterende Svelvikvei på strekningen Solumstrand Rundtom. I kommunedelplanen foreslås det fullgode løsninger for gående og syklende. Forholdet til kommunedelplan for fv. 319 Svelvikveien Parallelt med detaljreguleringsplanen for fv. 319 Svelvikveien, pågår arbeidet med kommunedelplan med konsekvensutredning for Svelvikveien. Kommunedelplanen omfatter ny veiforbindelse mellom Tørkop og Eik, samt utbedring av eksisterende Svelvikvei på strekningen Solumstrand Rundtom. Detaljreguleringsplanen for Svelvikveien på strekningen Hans Tordsens gate Oscar Kiærs vei utgjør dermed en delstrekning av kommunedelplanen. Formannskapet behandlet forslag til planprogram for kommunedelplan for Svelvikveien i november 2014, og besluttet å legge planprogrammet ut til offentlig ettersyn. Planprogrammet ble sluttbehandlet og enstemmig vedtatt i Bystyret den 16. juni 2015. Forslag til kommunedelplan med KU for Svelvikveien er planlagt lagt fram for Formannskapet og Bystyret i desember 2015 eller januar 2016, et halvt år før skjema. At planene går parallelt, kan virke lite hensiktsmessig. Det er allikevel valgt å gjøre det på denne måten fordi det er stor usikkerhet rundt framdrift og bevilgninger i kommunedelplanprosessen. Prosjektet ligger inne i omforent skisse til Buskerudbypakke 2 og er foreløpig avhengig av finansiering gjennom bypakken. Midlene i fylkesveibudsjettet tildeles i 2015 og 2016, og trekkes tilbake dersom de ikke brukes som planlagt. Dersom Svelvikveien ikke utbedres, vil vedlikeholdsetterslepet akselerere og forholdene bli enda verre enn i dag. Utbedringen av Svelvikveien som følge av detaljreguleringsplanen må derfor sees på som en midlertidig situasjon, men med ukjent varighet. Statens vegvesen forsøker der det er mulig, å samkjøre de to prosjektene slik at løsninger og ressurser som legges inn i detaljreguleringsplanen også får nytte for kommunedelplanen. Det er imidlertid en utfordring at en kommunedelplan er svært overordnet, og at det er vanskelig å forskuttere framtidige løsninger og bevilgninger fra kommunedelplanen inn arbeidet med detaljreguleringsplanen. Framdrift Gitt at reguleringsplanen godkjennes av Formannskapet og byggeplanleggingen går som planlagt, ventes utbedringen av Svelvikveien på strekningen Hans Tordsens gate Oscar Kiærs vei å starte høsten 2016. Rådmannens vurdering Formålet med planen er å utbedre fylkesveien, men også å bedre trafikksikkerheten for gående på strekningen, samt ivareta kollektivtrafikken. Den foreslåtte planen oppfyller dette formålet. I tillegg til de lovpålagte, formelle prosessene, har Statens vegvesen holdt et åpent møte hvor beboere og andre interesserte kunne komme og få informasjon om planen. Etter felles informasjon og spørsmålsrunde kunne alle som ønsket få diskutert planens konsekvenser for egen eiendom med representantene fra vegvesenet over bordet. Flere av merknadene etter høringsperioden har helt eller delvis blitt imøtekommet.
NVE påpeker at det ikke er gjort grunnundersøkelser i reguleringsplanarbeidet, og at dette burde vært på plass. For å ta høyde for geoteknisk usikkerhet har Statens vegvesen regulert ekstra anleggsareal rundt murene. Rådmannen vurderer det som tilstrekkelig at kravene fra NVE blir forankret i rekkefølgebestemmelsene og fulgt opp i byggeplanfasen slik at alle geotekniske undersøkelser, vurderinger og tiltak er på plass før anleggsstart. Ideelt sett burde dette vært gjort i reguleringsplanfasen, men for å spare tid og dermed unngå fare for å miste bevilgningene og hele tiltaket, vurderes dette som en akseptabel løsning. Planen foreslår å fjerne fire holdeplasser for buss på strekningen. Antall holdeplasser på en trase har stor betydning for reisetiden. En optimal holdeplassavstand etterstreber en god kombinasjon av bussens framføringshastighet og de reisendes avstand til holdeplassen. Dagens holdeplasser ligger tett. Når fire holdeplasser fjernes, blir avstanden mellom holdeplassene 500 700 meter. Dette er i tråd med faglige anbefalinger (Statens vegvesens håndbok V123 Kollektivhåndboka) og Drammens kollektivutredning som ble vedtatt av Bystyret i mai 2013. Plasseringen av holdeplassene er godt tilpasset de planlagte utbyggingene på Nøsted og Glassverket. Når det gjelder beboernes bekymring for avkjørsler, parkering og sikt, vurderer Rådmannen at Statens vegvesen har kommet beboerne i møte så langt det er mulig. Ingen mister parkeringsplasser eller atkomster og siktforholdene er forbedret eller tilsvarende som i dag. Trafikksikkerheten blir bedre som følge av tiltaket. Innvendingene om at planen ikke legger til rette for et fullverdig tilbud til syklister og ikke gir en optimal løsning på sikt, er berettiget. Det er imidlertid viktig å huske at dette er en plan for midlertidige tiltak og at den eksisterende trafikk- og trafikksikkerhetssituasjonen gjør det nødvendig å utbedre strekningen på kort sikt. På bakgrunn av dette anbefaler Rådmannen at forslaget til reguleringsplan for fv. 319 Svelvikveien, strekningen Oscar Kiærs vei Hans Tordsens gate, vedtas i henhold til Plan og bygningslovens 12-12 med de justeringer som er gjort som følge av høringsprosessen. Vedlegg: 1. Reguleringsplan til vedtak, plantegning og bestemmelser 2. Planbeskrivelse 3. Merknadsbehandling med alle kommentarer 4. Tekniske tegninger 5. ROS-analyse 6. Støyberegning med støykart 7. Landskapsanalyse 8. Notat geoteknikk med løsmassekart 9. Geoteknisk vurdering á