Saksbehandler: Anne K. Rosfjord Wik Arkiv: PLAID 309 Arkivsaksnr.: 11/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Anne K. Rosfjord Wik Arkiv: PLAID 309 Arkivsaksnr.: 11/ Dato: FRYDENHAUG SKOLE - DETALJREGULERINGPLAN 2. GANGSBEHANDLING AV REGULERINGSPLANEN INNSTILLING TIL: FORMANNSKAPET BYSTYRET Rådmannens forslag til vedtak: Reguleringsplan for Frydenhaug skole, detaljreguleringsplan, plankart merket Frydenhaug skole med tilhørende bestemmelser, sist ajourført vedtas i samsvar med Plan og bygningslovens Osmund Kaldheim rådmann Bertil Horvli byutviklingsdirektør

2 FRYDENHAUG SKOLE - DETALJREGULERINGPLAN 2. GANGSBEHANDLING AV REGULERINGSPLANEN Hensikten med saken Hensikten med saken er å vedta forslaget til reguleringsplan for Frydenhaug skole. Planforslaget er ajourført etter offentlig ettersyn med høringsfrist 16.mars Terje Grønmo Arkitekter AS har på vegne av Drammen kommune v/drammen Eiendom KF utarbeidet forslaget til reguleringsplan for Frydenhaug skole. Hensikten med reguleringen er primært å sikre eksisterende arealbruk ved skolen samt å tilrettelegge for videre utvikling av denne. Dette innebærer å legge til rette for at store deler av eksisterende og ufunksjonelle bygningsmasse kan erstattes med hensiktsmessige, moderne og tidsriktige lokaler samtidig som den verneverdige Frydenhaug gård ivaretas. Planforslaget tilrettelegger for utvikling og utvidelse av undervisningsformål for den eksisterende interkommunale grunnskole for barn med nedsatt funksjonsevne. Saksutredning Planbeskrivelse Planområdet omfatter Frydenhaug gård samt Frydenhaugveien 39. Reguleringsplanen legger til rette for utvikling og utvidelse av undervisningsformål ved skolen samtidig som planen sikrer bevaring av den verneverdige bygningsmassen inklusiv parkanlegg. Planforslaget åpner videre for at Frydenhaugveien 39 kan rives for å tilrettelegge for nødvendig utvidelse av skolens parkeringsareal. Offentligheten sikres adkomst og tilgjengelighet ved en forbindelse for fotgjengere mellom Frydenhaugveien og Colletsgate via skoleeiendommen/lystgården og tilgrensende friområde. Planstatus Planområdet omfatter Frydenhaugveien 30, 30A og 39, Frydenhaug skole, i Drammen kommune. I kommuneplanen er Frydenhaug skole avsatt til eksisterende boligformål. Frydenhaugveien 39 er regulert til bolig/offentlig undervisning med spesialområde bevaring av bygning, i reguleringsplan E 18 Frydenhaug Eik vedtatt Formål i kommuneplanen I kommuneplanen er Frydenhaug skole avsatt til eksisterende bolig og friområde. Krav om konsekvensutredning (KU) for vesentlig avvik fra kommuneplanen gjelder i ny plan- og bygningslov. Frydenhaug skole har eksistert på denne eiendommen ved Frydenhaug gård siden midten av 1970 årene. Dette forhold er ikke lagt inn som offentlig formål i kommuneplankartet. Administrasjonen anser det likevel ikke som en reell formålsendring at skolen forblir på eiendommen til tross for en regulering som tilrettelegger for noe utvidelse av bygningsvolum og antall elevplasser. Boligformålet i kommuneplanen er å betrakte som en upresis opptegning. Planprosess Planforslaget ble 1. gangs behandlet av formannskapet i møte og lå ute til offentlig ettersyn med høringsfrist 16.mars Det kom inn 5 innspill med merknader til

3 reguleringsplanen. Statens vegvesen fremmet en 7 punkts innsigelse til planen og jernbaneverket krevet endringer på reguleringsplanen for ikke å fremme innsigelse. Det ble videre gitt sterke faglige råd om justeringer ved planforslaget fra både fylkesmannen og fylkeskommunen. Grunnet nærhet til riksvegene E18 og E134 samt kryss mellom disse og rv. 282 (Bangeløkkakrysset) har statens vegvesen påpekt at bygging og oppgradering av Frydenhaug skole er utfordrende. E134 går i tunnel nær skoleområdet og krysset E18/E134 er i dag bygget som en etappe av et fremtidig veisystem. I Nasjonal transportplan er det foreslått midler til ny eller utvidet Strømsåstunnel. Dagens tunnel består av to felt mens den foreslåtte nye Strømsåstunnelen omfatter løsning med fire felt. Med bakgrunn i innspillene og dialog med representanter fra statens vegvesen, byggherre og kommunens administrasjon er planforslaget med bestemmelser blitt bearbeidet og revidert. Statens vegvesen har på bakgrunn av det reviderte planforslaget trukket sine innsigelser til planen ved brev datert Jernbaneverket fremmet i offentlig ettersyn ikke innsigelse til reguleringsplanen under forutsetting om at planen ble revidert til å ivareta jernbaneverkets krav til byggegrense, sikkerhet og støytiltak. Nabo i området En grunneier kom i forbindelse med offentlig ettersyn med en forespørsel om å erverve del av kommunal grunn. Omsøkte areal grenser til skoletomta. Henvendelsen vil i forlengelse av planprosessen bli håndtert av administrasjonen som en ordinær forespørsel om kjøp av kommunal grunn og ikke som en del av reguleringsplanprosessen. Rådmannens vurdering Formål. Rådmannen legger til grunn for sin vurdering at arealet er og har siden midten av 70-årene i hovedsak blitt benyttet til skoleformål og det bør være mulig å tilrettelegge for den ønskede modernisering, nybyggig og videreutvikling av skolen. Statens vegvesen fremmet innsigelse til at den del av arealet som er i statens vegvesens eie, innenfor planeområdet og nærliggende Bangeløkkakrysset, skulle reguleres til friområde. Dette arealet benyttes i dag bl.a. til rampe for spesialtransport til E 18. Rådmannen vurderer at statens vegvesen sitt krav om formål, samferdselsanlegg, samt at eksisterende polygonpunkt/fastmerkepunkt i tilstrekkelig grad er sikret og ivaretatt gjennom den reviderte reguleringsplanen med bestemmelser. Utvikling av eksisterende anlegg Rådmannen har vurdert den foreslåtte utnyttelsen til å være akseptabel både i forhold til den verneverdige Frydenhaug gård og nærliggende naboer. Den reviderte reguleringsplanen forholder seg til den byggegrense mot jernbanen som jernbaneverket stilte krav om i sin uttalelse til offentlig ettersyn. Grunnforhold Skoletomta ligger nær og delvis over både eksisterende og fremtidig vei og tunnelanlegg for E 134 med ny Strømsåstunnel, hvilket medfører at grunnforholdene innenfor planområdet er særlig utfordrende. Foreløpig er det ikke igangsatt regulering av ny tunnel men statens vegvesen fikk i

4 1995 utarbeidet en detaljplan for ny tunnel. Endringer av vegvesenets detaljplaner må påregnes før gjennomføring av tunnelprosjektet, men detaljplanen beskriver utfordringer ved områdets grunnforhold i form av tunnelløp med liten fjelloverdekning kombinert med overliggende løsmasser med høy grunnvannstand. Den reviderte planen forutsetter at de nye bygningene fundamenteres til fast grunn. Statens vegvesen har på bakgrunn av den reviderterte planen trukket sine innsigelser til planen. Rådmannen vurderer at reguleringsplanen i tilstrekkelig grad hensyntar de utfordrende grunnforholdene også i forhold til kommende vei- og tunnelløsning. Støy Skoletomta er utsatt for støy fra både vei og jernbane. Byggherre har etter offentlig ettersyn revidert planbestemmelsene i samsvar med både statens vegvesen, fylkesmannens og jernbaneverkets krav om presisering og tydeliggjøring av bestemmelsene i forhold til støy. De reviderte bestemmelsene refererer til tabell 2 i Miljøverndepartementets retningslinje T 1442/2012. Planbestemmelsene er også komplettert med en rekkefølgebestemmelse i forhold til gjennomføring av støytiltak ( 1-2 j) samt en rekkefølgebestemmelse som sikrer at både statelig veimyndighet og jernbaneverket får skolens utomhusplan til uttalelse før denne godkjennes ( 1-2 a). Sikring Jernbaneverket har videre krevd at sikkerheten i forhold til jernbanetiltak skal ivaretas i forhold til utendørs aktiviteter. Rådmannen har vurdert at dette er ivaretatt ved at planbestemmelsene er komplettert med bestemmelser om etablering av sikringsgjerde mellom henholdsvis parkeringsareal og jernbane ( 1-8 g) samt mellom jernbanen og skoleanlegget ( 1-8 j). Videre inneholder planen bestemmelse om at jernbaneverket får skolens utomhusplan til uttalelse før denne godkjennes. Naturmangfoldet Naturmangfoldloven har bestemmelser ( 8) om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygge på vitenskapelig kunnskap. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Arealer som omfattes av denne reguleringsplanen består i dag hovedsakelig av eksisterende skoletomt, parkeringsareal, parkog grøntområde rundt Frydenhaug gård. Arealene blir gjennom vedtak av denne planen i hovedsak sikret tilsvarende bruksformål og utnyttelse som i dag tiltross for at sti gjennom grøntområdet blir offentlig tilgjengelig samt noe utvidet og forlenget. På fylkesmannens oppfordring er bestemmelsene komplettert for å ivareta en eksisterende bekk med tilhørende biotop og vegetasjon ( 4-1 b). Administrasjonen ser ikke at det er ytterligere forhold som tilsier at man bør gjennomføre grundigere utredninger før vedtak av denne planen. Miljøvennlig energiløsning Fylkesmannen ber i sin uttalelse om at tilknytningsplikt til fjernvarme sikres. Reguleringsbestemmelsene krever tilrettelegging for vannbåren varme ( 1-10). Drammen kommune krever tilknytning til fjernvarmenettet innenfor sitt konsesjonsområde. Dette hensyn ansees ivaretatt. Byggherren har imøtekommet statens vegvesens krav til lokalisering av energibrønner i forhold til tunnelløp. Energibrønner er lokalisert vest på eiendommen.

5 Trafikk og adkomst Biltrafikk til og fra planområdet vil skje via Frydenhaugveien fv 27. Gang-/sykkeladkomst vil skje via Frydenhaugveien eller gangsti fra Colletsgate og gjennom friområdet. Planen er etter statens vegvesens krav oppdatert med trafikksikker kryssing av Frydenhaugveien. Sikkerheten ansees å være godt ivaretatt i den reviderte reguleringsplanen. Konklusjon Den reviderte reguleringsplanen med bestemmelser vurderes til å ivareta både statens vegvesens og jernbaneverkets krav til planendringer. Videre vurderes det at både fylkesmannens og fylkeskommunens faglige råd i tilstrekkelig grad blir ivaretatt i den ajourførte planen. Planforslaget er bearbeidet og justert i samsvar med innsigelser og merknader fra offentlig ettersyn og fremmes med dette til sluttvedtak. Foreliggende reguleringsplan for Frydenhaug skole anbefales vedtatt. Vedlegg: 1. Plankart, for Detaljert reguleringsplan for Frydenhaug skole. 2. Reguleringsbestemmelser, sist datert Planbeskrivelse Illustrasjoner 5. Sammendrag av uttalelser/protester til planforslaget 6. Foreløpig utkast til utomhusplan