Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Saksmappe: 2014/7881-19 Saksbehandler: Kjeld Erik Sandbakken Saksframlegg 34/153 Klage på Namsos kommunes vedtak ifbm. dispensasjon fra reguleringsplan for oppføring av ny Prix butikk på Bangsund Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Plan, byggesak og teknisk drift Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 gir Namsos kommune dispensasjon fra reguleringsplan "Kjellmyrmoen", stadfestet 19.01.83 og reguleringsplan for Rv 17 Bangsund stadfestet 12.05.82 for oppføring av ny butikk i tilknytning til YX. Dispensasjon gis under forutsetning av at statens vegvesen godkjenner, og at det utføres trafikksikkerhetsmessige tiltak for sikker kryssing av Fv. 17, som f. eks. nedsatt hastighet og opphøyde gangfelt. Vedtaket begrunnes i behovet for å legge til rette for fortsatt nærbutikk på Bangsund. Nærbutikk av en viss størrelse er et svært viktig tilbud i et tettsted. Butikkdrift innebærer bl.a. arbeidsplasser lokalt, investeringer og en sosial møteplass. Tilrettelegging for lokal handel har også fordeler sett i forhold til klima og miljø, - som også skal vektlegges i samfunnsplanleggingen. Namsos kommune er opptatt av trafikksikkerhet for alle trafikantgrupper. Tiltakshaver oppfordres til å søke faglige råd og bistand hos Statens vegvesen, som er vegeier, for god utforming av gangfelt/kryssing av fv. 17 for gående og syklende. Namsos kommune viser til at tilsvarende utfordring fikk en god løsning for kryssing av Sverres gate i Namsos sentrum med tverrforbindelse mellom hotell/rock City og Rema Ullvaren/Ullvaren næringsbygg. Fordelene ved å innvilge dispensasjon anses større enn ulempene for utviklingen av tettstedet Bangsund. Det delegeres til rådmannen å behandle byggesaken. Vedtaket gis oppsettende virkning i påvente av endelig vedtak i saken.
Hjemmel for vedtaket er: PBL 19-2. 2
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 14.10.2014 34/153 - Bangsund - Rammesøknad Jon A. Olsen Arkitektkontor AS - Oppføring av butikk - Coop Prix I 24.10.2014 Søknad om dispensasjon Jon A. Olsen Arkitektkontor AS U 28.10.2014 34/153 - Bangsund: Sak til uttalelse Adresseliste - Oppføring av nytt forretningsbygg for ny PRIX-butikk U 28.10.2014 34/153 - Oppføring av ny PRIXbutikk Jon A. Olsen Arkitektkontor AS på Bangsund - orientering vedr. saksgang N 11.11.2014 Arbeidsgruppa for trafikksikkerhet - Grete Småvollan uttalelse om ny PRIX-butikk, Bangsund I 11.11.2014 Høringsuttalelse - Oppføring av nytt forretningsbygg for ny PRIX-butikk Norges vassdrags- og energidirektorat - GBnr 34/153 - Bangsund. NVEs referanse: 201406017-2 I 13.11.2014 Uttalelse til søknad om dispensasjon Fylkesmannen i Nord-Trøndelag fra reguleringsplan Kjellmyrmoen og reguleringsplan RV17 Bangsund for oppføring av nytt forretningsbygg på eiendommen 34/153 I 20.11.2014 Fylkeskommunens uttalelse - Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for oppføring av nytt forretningsbygg for ny PRIX-butikk, Bangsund sendt fra Nord-Trøndelag Fylkeskommune Nord-Trøndelag fylkeskommune I 11.11.2014 Ang. høringssvar - søknad om dispensajon - oppføring av nytt forretningsbygg for ny Prix butikk på Bangsund I 21.11.2014 Gnr 34 bnr 153 Bangsund i Namsos kommune - dispensasjon for oppføring av nytt forretningsbygg - Coop Prix - trafikksikkerhet S 26.11.2014 34/153 - Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan vedr. oppføring av nytt forretningsbygg - Bangsund X 03.12.2014 Særutskrift - 34/153 - Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan vedr. oppføring av nytt forretningsbygg - Bangsund X 04.12.2014 Svar til Tom Verpe fra tekn.sjef U 04.12.2014 34/153 - Dispensasjon - Melding om vedtak X 04.12.2014 Godkjente dokumenter I 08.12.2014 Fylkeskommunen søker om utsatt svarfrist - Dispensasjon fra Bangsund Vel v/anne Cecilie Holm Statens vegvesen Jon A. Olsen Arkitektkontor AS Nord-Trøndelag fylkeskommune 3
gjeldende reguleringsplan, Bangsund U 09.12.2014 34/153 - Bangsund - Dispensasjon NT-Fylkeskommune Postmottak vedr. oppføring av forretningslokale - utsatt klagefrist I 13.01.2015 Fylkeskommunen klager på Nord-Trøndelag fylkeskommune kommunens vedtak om å gi dispensasjon fra reguleringsplan - Bangsund S 16.01.2015 34/153 Klage på Namsos kommunes vedtak ifbm. dispensasjon fra reguleringsplan for oppføring av ny Prix butikk på Bangsund I 15.01.2015 Klage på enkeltvedtak Statens vegvesen, Region Midt Vedlegg 1 Melding om vedtak 04.12.14 2 Klage fra Statens vegvesen datert 15.01.15 3 Klage fra Nord Trøndelag fylkeskommune datert 13.01.15 4 Reguleringsplan for Kjellmyrmoen 5 Reguleringsbestemmelser for Kjellmyrmoen 6 Reguleringsplan Rv17 Bangsund 7 Reguleringsbestemmelser for Rv17 Bangsund 4
Saksopplysninger Namsos kommune innvilget den 03.12.14 søknad om dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan, for å kunne oppføre ny matvareforretning øst for fylkesveg 17 på Bangsund. Vedtaket var ikke i samsvar med rådmannens innstilling eller anbefalingene fra Nord-Trøndelag fylkeskommune og Statens vegvesen. Fylkeskommunen opplyste i sin høringsuttalelse, datert 20.11.14, at de ville vurdere å klage på en eventuell innvilgelse av dispensasjonssøknaden. Behandling i Namsos Plan, byggesak og teknisk drift - 03.12.2014 "Siv Grav fremmet følgende forslag på vegne av AP, SV og SP: 1. Namsos kommune gir med hjemmel i Plan- og bygningsloven 19-2 dispensasjon fra reguleringsplan for Kjellmyrmoen, vedtatt 19.01.83. 2. Namsos kommune gir med hjemmel i Plan- og bygningsloven 20-1 rammetillatelse til oppføring av forretningsbygg for ny PRIX-butikk på Bangsund, som omsøkt. Vedtaket begrunnes i behovet for å legge til rette for fortsatt nærbutikk på Bangsund. Nærbutikk av en viss størrelse er et svært viktig tilbud i et tettsted. Butikkdrift innebærer bl.a. arbeidsplasser lokalt, investeringer og en sosial møteplass. Tilrettelegging for lokal handel har også fordeler sett i forhold til klima og miljø, - som også skal vektlegges i samfunnsplanleggingen. Namsos kommune er opptatt av trafikksikkerhet for alle trafikantgrupper. Tiltakshaver oppfordres til å søke faglige råd og bistand hos Statens vegvesen, som er vegeier, for god utforming av gangfelt/kryssing av fv. 17 for gående og syklende. Namsos kommune viser til at tilsvarende utfordring fikk en god løsning for kryssing av Sverres gate i Namsos sentrum med tverrforbindelse mellom hotell/rock City og Rema Ullvaren/Ullvaren næringsbygg. Fordelene ved å innvilge dispensasjon anses større enn ulempene for utviklingen av tettstedet Bangsund." Utvidet klagefrist: Klagefristen er jfr. forvaltningsloven 29, 3 uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet frem til vedkommende part. Nord-Trøndelag fylkeskommune ba i brev datert 08.12.14 om utsettelse av klagefristen til 16.01.15 for at klagen skulle behandles i Fylkesrådet. Namsos kommune ga i e.post datert 09.12.14 utsettelse av klagefrist til 16.01.14. Registrerte klager på vedtak innen fastsatt frist: Nord-Trøndelag fylkeskommune, brev datert 13.01.15 klage på enkeltvedtak Fylkesrådet behandlet saken i møte den 13.01.15 hvor følgende vedtak ble fattet: "Behandling i fylkesrådet: Fylkesrådet i Nord-Trøndelag har behandlet saken i møte 13.01.2015 sak 5/15 5
Protokoll Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Fylkesrådens innstilling til vedtak: Fylkesrådet vil klage på vedtaket om dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan. Fylkesrådet mener at saken hverken ivaretar hensynet til den lokale trafikksikkerheten eller det regionale perspektivet, hvor økt framkommelighet mellom Steinkjer og Namsos er et mål. Butikklokalisering er en sentral del av stedsutvikling. Fylkesrådet anbefaler at dette vurderes i en større sammenheng enn som en dispensasjonssak. Helhetlige, trafikksikre og langsiktige løsninger er viktig for å sikre en god utvikling av Bangsund." Statens vegvesen, brev datert 15.01.15 - klage på enkeltvedtak "Vi viser til deres oversendelse mottatt 5. desember 2014, med utskrift fra utvalg for plan, byggesak og teknisk drift sin behandling av saken om dispensasjon fra reguleringsplan «Kjellmyrmoen» for oppføring av nytt forretningsbygg på Bangsund. Vi viser videre til vår uttalelse til denne saken av 20. november i fjor. I e-post av 9. desember 2014 meddeler Namsos kommune at klagefristen utsettes til 16. januar 2015 på grunn av fylkesrådets møtekalender. Statens vegvesen uttaler seg som vegadministrasjon for riksveg på vegne av staten, som vegadministrasjon for fylkesveg på vegne av fylkeskommunen og som sektoransvarlig for vegtrafikk på vegne av staten. Statens vegvesen vil med henvisning til plan- og bygningslovens 1-9, tredje ledd, og 19-2, fjerde ledd, med dette klage på vedtak om dispensasjon og rammetillatelse gitt i vedtak i utvalg for plan, byggesak og teknisk drift om tillatelse til oppføring av nytt forretningsbygg på gnr/bnr 34/153 på Bangsund i Namsos kommune. Klagen bygger på de argumenter og vurderinger som ble fremmet i vår uttalelse til saken datert 20. november 2014. Som statlig myndighet med sektoransvar for trafikksikkerhet mener vi at vilkår for dispensasjon på ingen måte er oppfylt. Ved dispensasjon skal det etter loven legges «særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet» (pbl 19-2, tredje ledd). I vedtaket fra utvalg for plan, byggesak og teknisk drift argumenteres primært med lokalt handelstilbud, hvilket ikke inngår som kriterium for vurdering av dispensasjon etter plan- og bygningsloven. Videre heter det i plan- og bygningslovens 19-2, fjerde ledd: «Kommunen bør ( ) ikke dispensere fra planer ( ) når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden.» Vegvesenets bakgrunn for vår negative holdning til søknaden er gjengitt i uttalelsen av 20. november i fjor, og vi repeterer ikke argumentasjonen her. Våre synspunkter opprettholdes. Vi har stor forståelse for at servicefunksjoner som lokalbutikk er avgjørende for et tettsted som Bangsund. Vegvesenet ser også fordelen av at servicefunksjoner som butikk og bensinstasjon er samlokalisert. 6
Det er imidlertid en betydelig forskjell på hvilken trafikkskapende effekt disse funksjonene har. Både trafikkvolum og i særdeleshet andelen myke trafikanter vil være langt større knyttet til en dagligvarehandel enn en bensinstasjon. Innvendingene knytter seg som tidligere uttalt både til prosess og konkret innhold. Trafikale utfordringer og stedsutvikling i Bangsund har vært drøftet i mange år, også med Vegvesenet som deltaker. Uavhengig av Fv. 17-prosjektet er vi interessert i å bidra til at trafikksikkerhet og bolyst kan forenes gjennom planlegging og stedutvikling i Bangsund. En forutsetning for dette er løsninger som en kommer fram til i dialog og gjennom planprosesser, ikke gjennom dispensasjoner fra mer enn 30 år gamle reguleringsplaner. Slik denne prosessen nå framstår, har man startet med konklusjonen om nytt bygg og butikk på et areal som ikke var avklart til formålet. Deretter håper man at andre instanser kan bidra til å bøte på konsekvensene så godt som råd i ettertid. Dette er etter Statens vegvesens skjønn gal rekkefølge. Vår faglige erfaring er at det uansett valg av løsning (planskilt kryssing eller opphøyd gangfelt), vil være en meget stor utfordring for trafikksikkerheten å flytte Bangsunds eneste dagligvareforretning til tomta som omsøkt. Dette inntrykket forsterkes ved en helt konkret vurdering av infrastrukturen i dette området. Som en oppfølging av den såkalte 0-visjonen om ingen drepte eller hardt skadde i vegtrafikken, har Statens vegvesen et nasjonalt ansvar for å ivareta trafikksikkerhet på vegnettet. Statens vegvesen anser konsekvensene for trafikksikkerheten som uheldige og risikoen for ulykker som stor. Derfor klager vi på kommunens vedtak om å tillate dagligvareforretning på det omsøkte arealet. Videre bør kommunen utrede alternative lokaliseringer av butikk på Bangsund. Statens vegvesen bidrar gjerne i dette arbeidet." Vurdering Namsos kommune innvilget den 03.12.14 en søknad om dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan, for å kunne oppføre ny matvareforretning øst for fylkesveg 17 på Bangsund. Vedtaket var ikke i samsvar med rådmannens innstilling eller anbefalingene fra Nord-Trøndelag fylkeskommune og Statens vegvesen. Fylkeskommunen opplyste i sin høringsuttalelse, datert 20.11.2014, at de ville vurdere å klage på en eventuell innvilgelse av dispensasjonssøknaden. Dette er en sammensatt sak hvor ulike samfunnsinteresser må avveies. Stedsutvikling og verdien av gode og helhetlige planprosesser veier tungt. I tillegg har rådmannen i fbm. behandling av saken lagt stor vekt på trafikksikkerhet lokalt. Rådmannen er klar over at det å flytte butikken til motsatt side av fylkesvegen "kan" by på utfordringer for det lokale trafikkmønsteret både for myke og harde trafikanter dersom det ikke gjennomføres tiltak for en forsvarlig kryssing av fv. 17. Det å etablere butikken som omsøkt er et stort grep som i utgangspunktet burde vært forankret i en planprosess og ikke i en dispensasjonssak. Fagadministrasjonen i Namsos kommune har helt siden saken ble kjent vært klar på at etablering av butikk i tilknytning til YX på Bangsund vil være betinget av at området tas opp til ny regulering hvor adkomst til butikken og trafikksikkerhet ville vært sentrale tema i planprosessen. 7
Ved dispensasjon skal det etter loven legges «særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet» (pbl 19-2, tredje ledd). I vedtaket fra utvalg for plan, byggesak og teknisk drift argumenteres med lokalt handelstilbud, arbeidsplasser lokalt, investeringer lokalt, sosial møteplass og klima- og miljøaspektet. Videre heter det i plan- og bygningslovens 19-2, fjerde ledd: "Kommunen bør ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden." Både under og etter den politiske behandlingen i Namsos og på fylkesnivå er det utvist stort lokalpolitisk engasjement for å finne løsning som sikrer fortsatt butikkdrift på Bangsund. Rådmannen oppfatter flertallsvedtaket og de politiske ytringene framkommet i media i etterkant av behandlingen i Namsos kommune, som et sterkt uttrykk for, og styringssignal om, at det må søkes en løsning som sikrer nødvendig framdrift med etablering av ny butikk, - der signalene fra Coop er entydige på at det må løses i 2015. Det framføres hvor viktig lokal butikk er bl.a. for utvikling og bosetting på Bangsund. Det er ikke fremkommet nye momenter i saken ut over svært tydelige lokalpolitiske styringssignaler. Disse signalene medfør for rådmannen en endret vekting av de ulike fordeler og ulemper i en komplisert sak. Rådmannen velger derfor i forberedelsene av klagebehandlingen å vektlegge et klart politisk flertall sitt syn på saken, og fremmer derfor en endret innstilling. Det understrekes fortsatt sterkt at trafikksikkerhet for myke trafikanter er ei utfordring som det må finnes løsning på, men fra andre tilsvarende etableringer langs veier både i vårt fylke og ellers, vet en at dette er mulig å løse. Det følger av plbl 19-2 andre ledd at dispensasjon ikke kan gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det følger av bestemmelsens ordlyd at dispensasjon kan gis. Dette innebærer at selv om det skulle foreligge en overvekt av hensyn som taler for dispensasjon etter en interesseavveining, medfører ikke dette rettskrav på dispensasjon. Bestemmelsen gir rom for å utøve skjønn. Rådmannen er av den oppfatning at for Bangsundsamfunnet er det svært viktig at det eksisterer et butikktilbud. For å opprettholde et attraktivt og livskraftig samfunn på Bangsund er det av stor betydning at det eksisterer et tilbud om dagligvarehandel i lokalsamfunnet. Det at Coop Steinkjer har besluttet å satse på ny Prix butikk i tilknytning til YX anser rådmannen som positivt da en slik samlokalisering vil kunne styrke både butikk og bensinstasjon. YX bensinstasjonen selger i utgangspunktet bare drivstoff, men stasjonen på Bangsund har i likhet med mange andre tilsvarende bensinstasjoner lagt til rette for salg av bilrekvisita, dagligvarer, brød, melk osv. Dersom den eksisterende butikken på Bangsund legges ned uten at det etableres ny butikk som omsøkt vil en med stor sannsynlighet få større press og omsetning av kiosk og dagligvarer gjennom bensinstasjonens butikk. Det er sannsynlig at også post i butikk overføres til bensinstasjonens butikk dersom ny butikk ikke realiseres. Samlet sett vil i tilfelle dette uansett medføre en økt utfordring med hensyn til kryssing av veien. Tiltak for sikker kryssing av fv.17. 8
Rådmannen mener statens vegvesen bør bidra til at det etableres opphøyet gangfelt og 40 km sone der det er foreslått på plantegningen. Det har også tidligere vært et gangfelt på dette stedet. Krysningspunktet midt på en rett strekning av fv. 17. vil være oversiktlig for både myke og harde trafikanter. Pr i dag er det allerede mange barn og unge som krysser fv. 17 på vei til bensinstasjonen og med et gangfelt vil kryssingen bli tryggere. I all hovedsak vil ny butikk medføre en økning av biltrafikken inn og ut til butikken og den vil foregå langs allerede inn/ut kjørsel bensinstasjon. Ved opphøyd gangfelt samt 40 km/t ved gangfeltet mener vi at sikkerheten ivaretas på en tilfredsstillende måte Det å gi dispensasjon i denne saken begrunnes i behovet for å legge til rette for fortsatt nærbutikk på Bangsund. Nærbutikk av en viss størrelse er et svært viktig tilbud i et tettsted. Butikkdrift innebærer bl.a. arbeidsplasser lokalt, investeringer og en sosial møteplass. Tilrettelegging for lokal handel har også fordeler sett i forhold til klima og miljø, - som også skal vektlegges i samfunnsplanleggingen. Namsos kommune er på lik linje med Nord-Trøndelag fylkeskommune og Statens vegvesen opptatt av trafikksikkerhet for "alle" trafikantgrupper. Tiltakshaver oppfordres derfor til å søke faglige råd og bistand hos Statens vegvesen, for god utforming av gangfelt for kryssing av fv. 17 for gående og syklende. Namsos kommune viser til at tilsvarende utfordring fikk en god løsning for kryssing av Sverres gate i Namsos sentrum med tverrforbindelse mellom hotell/ Rock City og Ullvaren næringsbygg. Rådmannen registrer innvendingene fra berørte sektormyndigheter men er på tross av disse av den oppfatning at fordelen for Bangsundsamfunnet med å tillate butikk som omsøkt er klart større enn ulempen en nedsatt fartsgrense til 40 km/t har for bilistene. Miljømessig vurdering Under forutsetning at farten settes ned til 40 km/t og at det etableres opphøyde gangfelt anses tiltaket som å kunne forbedre trafikksikkerheten i forhold til dagens situasjon med 60 km/t uten opphøyde gangfelt. Konklusjon: Som innstillingen. 9