Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 82/1 Arkivsaksnr: 2013/ Saksbehandler: Anniken Hastadklev Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 82/1 - Storvikavegen, dispensasjon fra rekkefølgekrav i reguleringsplan for del av Sutterøen, plan-id Rådmannens forslag til vedtak: Det gis dispensasjon fra rekkefølgekravet i reguleringsplan for Del av Sutterøen gnr 82 bnr 1 m/fl., pkt. 5.1 for anlegg av veg og gangveg i Storvikavegen, før gangs/sykkelveg langs Havnevegen og gangbru over Gråelva er ferdigstilt, jf plan- og bygningsloven 19-2 annet ledd. Vedlegg: Vedlegg: 1. Søknad om dispensasjon fra rekkefølgebestemmelse, datert 15. april Vegplan, datert 14. mars VA-plan, datert 8. april Del av Sutterøen gnr 82 bnr 1 m/fl - planbestemmelser 5. Begrunnelse for dispensasjon, datert 22. mai 2013 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Søknad om tillatelse til tiltak med vedlegg. Saksopplysninger Det er søkt om bygging/opprusting av ca 150 meter av Storvikavegen med fortau. I tillegg søkes det om opparbeidelse av gangveg og kollektivholdeplass på nordsida av Havnevegen, samt VAledninger i tilknytning til planlagt boligbebyggelse langs vegen. Opparbeidelsen følger av reguleringsplan for Del av Sutterøen gnr 82 bnr 1 m/fl. Reguleringsplanen tillater oppføring av flerleilighetsbygg med inntil 32 boenheter. Det følger av rekkefølgebestemmelsene pkt. 5.1: «5.1 Fortau/gang- og sykkelveg langs Havnevegen

2 Før det gis tillatelse til igangsetting av byggetiltak skal gang- og sykkelveg/fortausløsning langs Havnevegen, fra Storvikavegen til E6, være ferdig opparbeidet, innbefattet ny bru over Gråelva.» Det er søkt om dispensasjon fra rekkefølgebestemmelsen for å komme i gang med legging av VA-ledninger og opprusting av Storvikavegen før arbeidene med G/S-vegen og brua er ferdig. Det opplyses i søknaden om dispensasjon at arbeidet med oppfylling for G/S-vegen er i gang og bygging av bru over Gråelva vil bli ferdigstilt til høsten. Enhet kommunalteknikk skriver i e- post til enhet arealforvaltning at det forventes at arbeidet langs Havnevegen med ny bru over Gråelva blir ferdigstilt til 1. september Som begrunnelse for dispensasjon skriver søker følgende: «Bakgrunnen for rekkefølgebestemmelsen er hensynet til myke trafikanter. Det tiltaket det søkes om tillatelse til nå er et anleggstiltak som vil bedre situasjonen for de myke trafikanter på strekningen Industrivegen - Storvikavegen som er den strekningen som får økt trafikk i forhold til dagens situasjon. På strekningen Industrivegen - E6 er det i dag meget stor trafikk og økningen som følge av det omsøkte anleggstiltaket vil bli ubetydelig. Forholdene her vil bli bedret når den nye gangvegbrua blir ferdig til høsten. Det omsøkte anleggstiltaket vil ikke generere særlig stor trafikk. Det er først når bygging av boligblokkene starter at det blir en økning av betydning i forhold til dagens situasjon, fordi det da blir langt flere aktører i aksjon og behovet for massetransport ut av anlegget øker. Jeg mener således at rekkefølgebestemmelsen vil ha betydning for igangsetting av byggetiltaket/ bygging av blokkene, og på det tidspunkt vil det være etablert gang-sykkelveg langs nordsiden av Havnevegen.» Vurdering Dispensasjon fra reguleringsplanens rekkefølgekrav behandles med hjemmel i plan- og bygningsloven Bestemmelsen lyder: «19-2. Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker.»

3 Ved vurderingen av om dispensasjon kan gis må begge vilkårene i plan- og bygningsloven 19-2 annet ledd være oppfylt. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, må ikke bli vesentlig tilsidesatt som følge av dispensasjonen. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det må foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldene med styrke, vil det normalt ikke være anledning til å gi dispensasjon. Er vilkårene oppfylt kan kommunen gi dispensasjon, men det foreligger ingen plikt for kommunen å gi dispensasjon selv om vilkårene er oppfylt. Videre må det ved avgjørelse av om dispensasjon skal gis vurderes om det finnes andre løsninger for å få gjennomført tiltaket som ikke utløser dispensasjonsvedtak. Vilkårene i 19-2 annet ledd: 1. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, må ikke bli vesentlig tilsidesatt som følge av dispensasjonen: Bakgrunnen for bestemmelsen om at gang- og sykkelveg skal være ferdig opparbeidet før igangsettingstillatelse for byggetiltak gis, er hensynet til myke trafikanter, og sikker fremkommelighet for disse. Byggetiltak i form av oppføring av nye leilighetshus vil representere en økning i anleggstrafikken langs Havnevegen. Det samme vil opparbeidelse av Storvikavegen, som det nå søkes om dispensasjon for. Fra behandling av reguleringsplanforslaget første gang fremgår følgende om rekkefølgekravet: «Trafikk Rådmannen ønsket i utgangspunktet ikke boligutbygging her, på grunn av økt trafikk, manglende trafikksikkerhetsløsninger og konfliktene mellom fritidstrafikk, boliger og næring. Det ble derfor stilt krav i 30 behandlingen om at trafikk og sikkerheten for myke trafikkanter må løses før utbygging. Dette er bakgrunn for rekkefølgekrav i bestemmelsene: Pkt 6.1: Før det gis tillatelse til igangsetting av byggetiltak skal gang- og sykkelveg/fortausløsning langs Havnevegen, fra Storvikavegen til E6 være ferdig opparbeidet. Pkt 6.5. Før det gis brukstillatelse for boligene skal fortausløsning i planområdets lengde langs Storvikavegen være ferdig opparbeidet med toppdekke. Boligutbyggingen fører til økt trafikk i et område som i dag er utsatt, men rekkefølgebestemmelsene vurderes å ivareta trafikksikkerheten, og utbyggingsprosjektet kan bidra til å fremskynde bygging av fortau/gang- og sykkelveg. Planforslaget foreslår å senke Storvikavegen noe, i tillegg til å endre kryssutformingen i forhold til både dagens situasjon og gjeldende reguleringsplan. Dette vil bedre kurvatur og siktforhold i krysset. Fortauet er lagt på nordsiden av Storvikavegen, etter en samlet vurdering av enhet kommunalteknikk. Trafikksikkerhetsmessig hadde det vært bedre med fortau på sørsiden av vegen for å unngå kryssing av atkomstene til de nye boligblokkene, men det ville krevd terrenginngrep i konflikt med eksisterende boliger på sørsiden av vegen.

4 30-vedtaket om vurdering av trafikksikker atkomst til Storvika er gjort i planbeskrivelsen, og rådmannen slutter seg til konsulentens konklusjon. Gang- og sykkelveg/fortau langs Havnevegen er planlagt gjennom forslag til reguleringsplan for utvidelse av småbåthavna. Planprosessen der har tatt lang tid fordi det medførte innsigelser, men det antas nå at planforslaget kan sluttbehandles i nær framtid.» Vilkåret for å gi dispensasjon er at hensynet bak bestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt. Her er det hensynet til de myke trafikantene som skal ivaretas gjennom rekkefølgebestemmelsen. Søker ønsker å starte ombygging av Storvikavegen samt legging av VA-ledninger før rekkefølgekravet er oppfylt. I tillegg skal gangveg og busslomme på strekningen Industrivegen Storvikavegen bygges. Søker anfører at det omsøkte anleggstiltaket ikke vil generere særlig stor trafikk. Det er først når bygging av boligblokkene starter at det blir en økning av betydning i forhold til dagens situasjon, fordi det da blir langt flere aktører i aksjon og behovet for massetransport ut av anlegget øker. Rådmannen har vurdert dispensasjonssøknaden i forhold til hensynet bak bestemmelsen om rekkefølgekravet, og har følgende vurdering: Opparbeidelse av gang/sykkelveg og bru over Gråelva er igangsatt, og under arbeid. Det forventes at arbeidet ferdigstilles til 1. september. Rekkefølgekravet om at gangbru og gang/sykkelveg langs Havnevegen skal være ferdigstilt før byggetiltak innenfor det omsøkte planområdet igangsettes, er hensynet til myke trafikanter, og trafikksikkerhet. Langs Havnevegen og over Gråelva er det allerede i dag stor trafikk av tungtransport, både til havna og til Sutterøy industriområdet. Søker skriver at det planlagte anleggstiltaket ikke vil generere noen stor økning i trafikkmengden. Trafikkøkningen vil bli større når bygging av boligene starter, men det omsøkte tiltaket som behandles i foreliggende sak, gjelder kun bygging av veg og gang/sykkelveg. Rådmannen er etter dette kommet til at hensynet bak bestemmelsen ikke vil bli vesentlig tilsidesatt som følge av dispensasjon når det gjelder bygging av veg og gang/sykkelveg. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering: Ved vurdering av dette vilkåret må det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Det må foreligge klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon for at vilkåret skal anses oppfylt. Normalt vil det derfor ikke være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra, gjør seg gjeldende med styrke. Etter forarbeidene til pb framgår det at vilkåret om at fordelene må være klart større enn ulempene innebærer at det må foreligge klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Når det gjelder avveiningen mellom fordeler og ulemper som pb gir anvisning på, skal det i utgangspunktet vektlegges fordeler og ulemper ved å gi dispensasjon som omsøkt, og det skal etter forarbeidene bare legges begrenset vekt på individuelle hensyn. Fordelen med å gi dispensasjon fra rekkefølgebestemmelsen, er at gangvegen fra Industrivegen til Storvikavegen, samt regulert gangveg i Storvikavegen, vil være ferdig på et tidligere stadium enn om man må vente til gangbrua over Gråelva er ferdig bygd. I tillegg vil gangvegen langs Storvikavegen være ferdig eller tilnærmet ferdig før bygging av boligene starter, noe som anses

5 som positivt med hensyn til myke trafikanters ferdsel langs Storvikavegen under boligbyggingen. Det anføres også fra søker at det omsøkte anleggstiltaket ikke vil generere noen stor økning av trafikkmengden langs Havnevegen i forhold til dagens situasjon. Rådmannen er på bakgrunn av dette kommet til at fordelene med dispensasjon er større enn ulempene, og at vilkåret for dispensasjon kan gis. Rådmannen er på bakgrunn av vurderingen kommet til å anbefale at dispensasjon gis.