Saksframlegg. Søknad om dispensasjon for midlertidig rundkjøring - Linnegrøvan / Hølleveien - GB 201/16

Transkript

1 Søgne kommune Arkiv: 201/16 Saksmappe: 2015/ /2015 Saksbehandler: Terje Axelsen Dato: Saksframlegg Søknad om dispensasjon for midlertidig rundkjøring - Linnegrøvan / Hølleveien - GB 201/16 Utv.saksnr Utvalg Møtedato Plan- og miljøutvalget Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 og 19-3 godkjennes søknad om dispensasjon fra reguleringsplanen for oppføring av rundkjøring med midlertidig plassering på Hølleveien, ved kryss til Linnegrøvan. Dispensasjonen gis på følgende vilkår: Byggeplan for rundkjøring, gang- og sykkelvei samt omkringliggende anlegg skal godkjennes av Statens vegvesen før det gis igangsettingstillatelse. Omkjøringsalternativ i byggeperioden, både for Hølleveien og for gang- og sykkelvei, må beskrives før det gis byggetillatelse for midlertidig rundkjøring. Det skal vurderes og eventuelt utføres støyforebyggende tiltak på bolig og uteoppholdsareal, jfr. TEK , samt være etablert ny avkjørsel til eiendom på GB 72/16 Hølleveien 35, før det gis ferdigattest på anlegget. Tekniske anlegg under bakken skal prosjekteres og utføres som om rundkjøringen skulle vært plassert i tråd med reguleringsplanen. Arbeid med teknisk anlegg skal utføres i forbindelse med etablering av midlertidig rundkjøring. Bakgrunn for saken: Hellvik Hus Søgne Eiendomsutvikling AS ønsker å utvikle området BKB4 på Linnegrøvan industriområde. I reguleringsplanens bestemmelser er det satt et rekkefølgekrav som sier at før det gis brukstillatelse til tiltak i BKB4 må det være etablert nytt kryss/rundkjøring ved fylkesvei 456, Hølleveien. Dette har ført til at det nå søkes om dispensasjon for å etablere en midlertidig rundkjøring. Tiltakshavers argumenter for en midlertidig løsning er å unngå å rive bolighus på GB 72/20 og samtidig å unngå erverv av privat eiendom. I dag er det et T-kryss som betjener trafikken, og utkjøring til fylkesveien kan tidvis by på problemer, spesielt for trafikk som skal fra næringsområdet og mot Høllen.

2 Oversiktskart over dagens situasjon Saksutredning: Det søkes dispensasjon for etablering av midlertidig rundkjøring på GB 201/16 Hølleveien. Ny rundkjøring blir noe mindre og blir liggende litt lenger mot nord enn den innregulerte rundkjøringen. Søknaden er mottatt i kommunen den Det vises for øvrig til søknadens vedlagte situasjonskart og dokumentasjon. Gjeldende plangrunnlag: Midlertidig rundkjøring ligger innenfor område avsatt til samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur i reguleringsplan for Linnegrøvan næringsområde. Planen ble vedtatt i kommunestyret den Relevante bestemmelser i reguleringsplanen: 1.1 Formålet med planen Formålet med planen er å legge til rette for utvidelse av næringsområdet, fornying av reguleringsplanen for eksisterende næringsområde og nytt kryss til fv Rekkefølgebestemmelser Før det gis brukstillatelse til tiltak i BKB4, skal nytt kryss ved fv. 456 være etablert. Byggeplaner for rundkjøring på fv. 456 og gang-/sykkelveg (o_sgs1 o_sgs3) med tilhørende anlegg skal oversendes og være godkjent av Statens vegvesen før det gis igangsettingstillatelse til tiltakene.

3 Utsnitt av gjeldende områdereguleringsplan Utsnitt av midlertidig rundkjøring Naturmangfoldloven: Forholdet til naturmangfoldloven er vurdert i forbindelse med planarbeidet for området.

4 Merknader fra naboer med søkers tilsvar samt administrasjonens påfølgende kommentar: Beboere i Hølleveien 44 a, b, c og d har kommet med et samlet innspill, og henviser til at kartet som ble mottatt ved nabovarsel viser at inn/utkjørsel til deres eiendom blir stengt i forbindelse med tiltaket. Søker har justert tegningene på bakgrunn av innspillet, og det er ikke lenger aktuelt å stenge veien. Merknaden fra beboerne anses for tatt til følge ved dette. Ingrid Gundersen, Linnegrøvan 1, sier i sin merknad at det ser ut som om det tas areal helt bort til deres veranda i forbindelse med omsøkt tiltak. Søker sier i sin kommentar at det ikke skal tas areal helt opp til verandaen, men at det på kartet vises en byggegrense som nesten berører boligen. Fra administrasjonens side bemerkes det at midlertidig rundkjøring ikke skal legges utenfor området som er regulert til samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur. Tiltaket vil dermed ikke beslaglegge mer areal på GB 72/168, Linnegrøvan 1, enn det som ville vært tilfellet ved en permanent løsning. Når det gjelder byggegrensen er denne tegnet for å vise bebyggelsens begrensning i område B1. På GB 72/168 går byggegrensen ca. 4 meter fra område regulert til trafikkformål. Byggegrensen tangerer dermed boligens sørvestre hjørne. Det betyr at mellom boligen og regulert trafikkområde kan det i utgangspunktet ikke oppføres byggverk, men arealet vil fortsatt være regulert til boligformål. I sin merknad påpeker Bjarne Gundersen at det vil være til stor ulempe for deres eiendom, GB 72/16, at rundkjøringen flyttes lenger mot nord. Han uttrykker bekymring for at boligen må rives hvis sykkelsti og undergang senere skal bygges på østsiden av veien. Han sier også at en forskyvning av veien nærmere boligen på hans eiendom vil føre til større sjenanse i forhold til støy fra veien. Videre påpeker han at tegningene viser at utkjørselen fra hans eiendom til fylkesvei 456 skal sperres. Søker har på vegne av tiltakshaver vist til at det ikke vil være behov for å rive boligen på ovennevnte eiendom siden midlertidig rundkjøring ikke vil berøre bebyggelsen på eiendommen. Når det gjelder støyforholdene vises det fra søkers side til reguleringsplanen. Administrasjonen vil påpeke at den midlertidige løsningen ikke går ut over det som er regulert til vei- og trafikkformål. Gang- og sykkelvei på østsiden av veien er ikke en del av den midlertidige løsningen. Det vil derfor ikke være aktuelt å rive bebyggelse på GB 72/16, verken i forbindelse med en midlertidig rundkjøring, eller senere når permanent løsning skal etableres. Områdereguleringsplanen legger opp til stengning av utkjørsel fra denne eiendommen. Dette er gjort for å begrense krysninger over en fremtidig gang- og sykkelvei, samt å redusere antall utkjøringer til Hølleveien. Stengning av utkjørselen vil dermed være i tråd med gjeldende plan. Eksisterende bolig ligger ca. 18,5 meter fra senterlinje av dagens veitrasé. Ved etablering av permanent løsning vil senterlinjen av det østlige feltet ligge ca. 15,5 meter fra boligen. Midlertidig løsning vil komme ca. 3 meter nærmere. Administrasjonen stiller derfor som vilkår for å gi dispensasjon at det skal utføres støyforebyggende tiltak på boligen. Fra beboere i Hølleveien 48 er det også kommet en merknad til nabovarselet. Det bemerkes at det er vist på vedlagt tegning at avkjørselen skal stenges. Søker har justert tegningene på bakgrunn av innspillet, og det er ikke lenger aktuelt å stenge veien. Merknaden fra beboerne anses for tatt til følge ved dette.

5 Uttalelser fra annen myndighet: Statens vegvesen sier blant annet følgende i sin uttalelse: «Statens vegvesen har tidligere gitt uttrykk for at vi helst hadde sett at den regulerte løsningen ble realisert. Vi har likevel, etter en samlet vurdering, kommet til at den omsøkte løsningen kan aksepteres. Det må settes som vilkår for dispensasjon at byggeplan for rundkjøring mv. skal være godkjent av Statens vegvesen før arbeidene kan igangsettes.» Fylkesmannen i Vest-Agder har ikke spesielle merknader til en reduksjon av rundkjøringens diameter, men sier at det må ivaretas tilfredsstillende løsninger for gang- og sykkelveier, fortau og støyskjerming. Fylkesmannen viser også til at planen er påklaget, og at søknaden derfor ikke bør behandles før klagebehandlingen er klar. Vest-Agder fylkeskommune viser til samarbeidsmøte mellom Søgne kommune, Statens vegvesen og fylkeskommunen den 17. mars 2015, samt til uttalelse fra Statens vegvesen datert 12. oktober Fylkeskommunen slutter seg til konklusjonen fra Statens vegvesen og mener at omsøkte løsning kan aksepteres. Det vises for øvrig til uttalelsene i sin helhet. Relevante punkter i ansvarlig søkers redegjørelse i kursiv skrift, med administrasjonens påfølgende kommentar: Midlertidig rundkjøring opprettholder fremkommeligheten og bedrer trafikksikkerheten både for kjørende, og myke trafikanter som i dag. Denne løsningen medfører at bolighuset på eiendom gnr/bnr 72/20 opprettholdes. Tiltakshaver får realisert byggeprosjektet på næringsområdet i Linnegrøvan. I gjeldende reguleringsplan er avkjørsel til eiendom gnr/bnr 72/16 stengt. Det må etableres ny atkomst som vist i gjeldende reguleringsplan. Dispensasjonen medfører ingen forverring for berørte parter i forhold til trafikk, eller erverv av areal. Nabomerknader er imøtekommet og søknad fremmes uten stenging av utkjørsel. Gjeldende plan hjemler ikke stenging og situasjonen mht å flytte rundkjøringen mot nord vil forbedre situasjonen for nevnte utkjørsel. Krysset som eksisterer i dag er ikke optimalt i forhold til trafikkavvikling og avkjørsel fra Linnegrøvan og ut på fylkesvei 456. Administrasjonen anser det som positivt i forhold til en dispensasjon at bygningsmasse ikke trenger å rives ved en midlertidig løsning. Når det gjelder etablering av ny adkomst til GB 72/16 anser administrasjonen det som naturlig at dette blir gjort i forbindelse med etablering av ny, midlertidig rundkjøring. Dette vil også, som det påpekes, være i tråd med gjeldende reguleringsplan. Det er uheldig at forhold vedrørende omtalte utkjørsel, sør for krysset, ikke er avklart. Når det på sikt skal opparbeides en permanent løsning må det legges vekt på å etablere en alternativ utkjørsel til Hølleveien for beboere i dette området. Viser for øvrig til dispensasjonssøknaden i sin helhet.

6 Administrasjonens samlede vurdering: Rekkefølgekrav i områdereguleringsplanen for Linnegrøvan næringsområde sier at det må etableres nytt kryss ved fylkesvei 456 før det gis brukstillatelse til tiltak i område BKB4. Nå ønsker eiere av nevnte område å oppfylle rekkefølgekravet ved å etablere en midlertidig rundkjøring i stedet for dagens T-kryss ved fylkesveien. Omsøkte rundkjøring vil bli mindre i diameter og flyttes noe mot nord i forhold til den regulerte rundkjøringen. Tiltaket vil dermed være avhengig av dispensasjon fra områdereguleringsplanen. Gjeldende plan er vedtatt i 2014, og er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. Gjeldende lovtekst i plan- og bygningsloven: Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Bestemmelsen inneholder 2 kumulative vilkår, og begge må være oppfylt for at dispensasjon skal kunne gis. Det betyr at i første omgang må det vurderes om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Viser vurderingen at de nevnte hensynene blir vesentlig tilsidesatt, skal ikke kommunen behandle dispensasjonen videre. Hensikten med å etablere en ny rundkjøring ved krysset mellom fylkesvei 456 og Linnegrøvan næringsområde er å bedre tilgjengeligheten til området, og samtidig opprettholde eller bedre trafikksikkerheten på veien. Ved å bedre tilgjengeligheten legges det til rette for en utvidelse og en utvikling av næringsområdet. Utvikling av Linnegrøvan er viktig både med tanke på å samle næring og industri i et område som er sentrumsnært, og samtidig legge til rette for å beholde eksisterende arbeidsplasser og opprette nye. Fylkesmannen i Vest-Agder mener at søknaden ikke bør behandles som dispensasjon før resultatet av klagebehandlingen av områdereguleringsplanen er klar. Planen er imidlertid vedtatt av kommunestyret i Søgne kommune og vil være gjeldende for tiltak i området. Administrasjonen kan heller ikke se at en midlertidig plassering av rundkjøringen vil ha innvirkning på forholdene som klagen omhandler. Søknaden behandles dermed slik den foreligger. Statens vegvesen har lagt til grunn i sin uttalelse at kryss mellom fylkesvei 456 og kommunal vei sør for rundkjøringen skal stenges. Utbygger har i ettertid, og i tråd med merknader fra naboer, endret tegningene slik at krysset likevel ikke stenges. Det har vært sterk motstand mot en slik stengning fra beboere i området. Utbygger har konkludert med at eksisterende avkjørselsvei til fylkesvegen kan opprettholdes siden alternativet vil bli å lede trafikken via private veier som er mindre egnet til økt trafikk.

7 Administrasjonen mener at selv om veien ikke stenges vil en midlertidig rundkjøring likevel være en betydelig forbedring i forhold til dagens løsning. En stengning av veien ville heller ikke vært i tråd med områdereguleringsplanen. I søknaden er det foreslått å løse rekkefølgekravet ved å etablere en midlertidig rundkjøring, noe mindre og noe forskjøvet i forhold til den regulerte. Administrasjonen mener at dette kan fungere som en midlertidig løsning. Siden rekkefølgekravet ikke fravikes, men oppfylles ved å etablere en midlertidig rundkjøring, konkluderer administrasjonen at hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt i dette tilfellet. Vilkåret etter plan- og bygningslovens 19-2 andre ledd første punktum er dermed oppfylt. Videre må det, i henhold til plan- og bygningslovens 19-2 andre ledd andre punktum, vurderes om fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. En av fordelene med et slikt tiltak er at man får endret krysset slik det fremstår i dag, og får etablert en rundkjøring i stedet. Man sikrer også adkomsten til næringsområdet på en bedre måte og legger på den måten til rette for at resten av planen kan gjennomføres. Linnegrøvan næringsområde vil dermed kunne utvikles og utvides, og det legges til rette for å etablere nye arbeidsplasser i området. Rundkjøringen vil også kunne etableres uten at det må rives bygningsmasse. Trafikksikkerhetsmessig vil det være en betydelig fordel at det etableres en rundkjøring i stedet for dagens T-kryss. En rundkjøring har statistisk en lavere ulykkesrisiko enn vanlige kryss. Ulykkesreduksjonen skyldes blant annet at farten er lavere ved kjøring inn i en rundkjøring enn i vanlige kryss. Mange har opplevd at det tidvis kan være problematisk å komme ut på Hølleveien, spesielt hvis man skal fra Linnegrøvan og mot Høllen. En rundkjøring vil føre til at det blir færre potensielt farlige situasjoner på veien, og vil i tillegg bedre trafikkflyten til og fra næringsområdet på Linnegrøvan. En ulempe med en midlertidig løsning er at gang- og sykkelstien på østre side av veien ikke vil bli bygget på kort sikt. Imidlertid vil det fortsatt være slik at gående og syklende kan benytte sykkelstien på vestre side av veien. Det vurderes i den forbindelse at forholdet til myke trafikanter ikke vil bli vesentlig endret som følge av tiltaket. I en byggeperiode vil man nødvendigvis måtte regne med en omlegging av trafikken. Administrasjonen vil også påpeke at en slik midlertidig løsning lett kan bli permanent. Det understrekes imidlertid fra søkers side at dette skal være en midlertidig løsning som skal fungere i påvente av en permanent løsning. Administrasjonen mener etter ovennevnte at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene, og i henhold til plan- og bygningslovens 19-2 andre ledd andre punktum kan det gis dispensasjon for etablering av midlertidig rundkjøring på Hølleveien v/ Linnegrøvan på GB 201/16. Rådmannens merknader: Rådmannen har ingen ytterligere merknader.

8 Vedlegg: 1 Søknad om dispensasjon 2 Plantegning, vedlagt nabovarsel 3 Revidert plantegning 4 Situasjonskart midlertidig rundkjøring 5 Merknad Hølleveien 44a-d 6 Merknad Linnegrøvan 1 7 Merknad Hølleveien 35 8 Merknad Hølleveien 48 9 Merknad Statens vegvesen 10 Uttalelse fra Fylkesmannen i Vest-Agder 11 Uttalelse fra Statens vegvesen 12 Uttalelse fra Vest-Agder Fylkeskommune 13 Oversiktskart kryss Linnegrøvan 14 Oversiktsbilde kryss Linnegrøvan 15 Skråfoto kryss Linnegrøvan 16 Oversiktsbilde med inntegnet rundkjøring