Saksframlegg. Utv.saksnr Utvalg Møtedato 28/14 Plan- og miljøutvalget

Transkript

1 Søgne kommune Arkiv: 23/366 Saksmappe: 2013/ /2014 Saksbehandler: Bjørg Holme Dato: Saksframlegg Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse vedrørende tak oppbygg - Påbygg - nytt tak på eksisterende garasje - GB 23/366 - Hølleheiveien 12 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 28/14 Plan- og miljøutvalget Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 godkjennes søknad om dispensasjon fra regulert formål friområde og felles avkjørsel, for heving av tak på eksisterende garasje. Vilkår for å gi dispensasjon er følgende: Takoppløftet på garasjen godkjennes ikke. Bakgrunn for saken: Søknaden: Det søkes om å oppføre nytt tak på eksisterende garasje på GB 23/366, Hølleheiveien 12. Søknaden er mottatt i kommunen Det vises for øvrig til søknadens vedlagte tegninger og utsnitt av kart. Tiltaket er avhengig av dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse vedrørende forbud mot takoppløft på garasjer. Tiltaket er også avhengig av dispensasjon fra regulert formål i reguleringsplanen da garasjen er plassert delvis på friområdet og delvis på felles avkjørsel. Det foreligger ikke protester til søknaden. Saksutredning: Gjeldende plangrunnlag: Garasjen er plassert på område avsatt til friområde, felles avkjørsel og område for boliger med tilhørende anlegg i reguleringsplan for Et område av Høllen. Planen trådte i kraft Relevante bestemmelser i saken: Kommuneplanens bestemmelse vedrørende utforming av garasjer:

2 Naturmangfoldloven: Kommunen har vurdert tiltaket i forhold til naturmangfoldlovens 8 til 12, og vi kan, ut fra en samlet vurdering, ikke se at tiltaket vil komme i konflikt med denne. Vi har vurdert tiltaket og mener kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig og står i rimelig forhold til sakens karakter. Det kan ikke sies å foreligge risiko for skade på naturmangfoldet, og det fremkommer ikke opplysninger av lokal art i artsdatabanken eller naturbasen, som tilsier at det er spesielle hensyn som må ivaretas. Det er heller ikke forhold som tilsier at det bør gis avslag i forhold til føre-var-prinsippet, da tiltaket ikke vil påføre naturmiljøet eller naturmangfoldet alvorlig skade. Tiltaket vil ikke føre til økt belastning på økosystemet, og 11, kostnader ved eventuell miljøforringelse, skal bæres av tiltakshaver. 12, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, blir også ivaretatt. Uttalelser fra annen myndighet: Fylkesmannen i Vest-Agder uttaler blant annet følgende: Søknaden gjelder frittliggende garasje i tilknytning til bolig. Ut fra ønsket om mer lagerplass søkes det om å bygge nytt tak 1 meter høyere enn eksisterende tak. Området er i reguleringsplan for «Høllen Syd» regulert til boligformål. Miljøvernavdelingen mener søknaden i hovedsak angår lokale miljøhensyn. Vi har ikke spesielle merknader til søknaden. Vest-Agder fylkeskommune: har ikke kommet med uttalelse innen fristen. Det vises til uttalelsen i sin helhet. Relevante punkter i ansvarlig søkers redegjørelse i kursiv skrift, med administrasjonens påfølgende kommentar: Dispensasjonssøknaden er ikke begrunnet men det er opplyst at garasjeloftet skal benyttes til bod. En kan ha forståelse for behovet for mer bodplass. Det vil også bli mer bodplass på garasjeloftet selv om det ikke bygges takoppbygg, som er i strid med kommuneplanen. Administrasjonens samlede vurdering: Det søkes om å bygge nytt tak på eksisterende garasje, slik at garasjen blir ca 1 m høyere enn den er i dag. Det søkes om å bygge et takoppbygg på garasjen. Dette er i strid med kommuneplanens bestemmelser vedrørende utforming av garasjer. I gjeldende kommuneplan er det sagt at det ikke er tillatt med takoppbygg på garasjer. Gjeldende kommuneplan er vedtatt i 2012, og er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Det

3 skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. Kommuneplanen fastsetter fremtidig arealbruk for området, og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven 1-6. Tiltak må ikke være i strid med planens arealformål og bestemmelser. Gjeldende lovtekst i plan- og bygningsloven Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Bestemmelsen inneholder 2 kumulative vilkår, og begge må være oppfylt for at dispensasjon skal kunne gis. Hensynet bak reguleringsplanen er at det regulerte området skal benyttes slik som planen viser, dvs til friområde og felles avkjørsel. Eksisterende garasje er godkjent i Det ble allerede da gitt tillatelse til å fravike reguleringsplanen. Det at garasjen får et loft anses ikke å ha noen betydning for bruken av området. Hensynet bak reguleringsplanen blir derfor ikke skadelidende ved at det gis dispensasjon til å oppføre et loft på allerede eksisterende garasje. Tiltakshaver har en fordel av å ha et loft som benyttes til bod på garasjen. Vi kan ikke se at det er noen ulemper for allmenheten ved dette. Fordelene med å gi dispensasjon er dermed klart større enn ulempene etter en samlet vurdering slik plan- og bygningslovens 19-2 krever for å kunne gi dispensasjon. Begge de to kumulative vilkårene som kreves i henhold til plan- og bygningslovens 19-2 er dermed oppfylt og dispensasjon kan gis. Hensynet bak kommuneplanens bestemmelse vedrørende utforming av garasjer er at garasjer skal ha en nøktern utforming og se ut som en garasje og ikke en bolig. De skal blant annet ikke ha takoppløft. Garasje som omsøkt har en utforming som avviker fra gjeldende plan, og en dispensasjon vil kunne skape uheldig presedens og utvikling for hele kommunen. Hensynet bak kommuneplanens bestemmelse vedrørende utforming av garasjer er å sikre at garasjer får en nøktern utforming uten rom til varig opphold på loftet. Administrasjonen konkluderer med at hvis det blir gitt dispensasjon for oppføring av takoppløft på garasjen med omsøkte utforming, vil hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, bli vesentlig tilsidesatt. Vilkåret etter planog bygningsloven 19-2 andre ledd første punktum er derfor ikke oppfylt og dispensasjonssøknaden for takoppløft som omsøkt avslås. Hølleheia er et sentrumsnært boligområde. Det er ikke noen gode grunner til at prinsippene i den nylig vedtatte kommuneplanen fravikes i et slikt område. Kommunen skal ikke behandle dispensasjonen videre når andre ledd første punktum ikke er oppfylt, da loven består av to kumulative vilkår. Da dispensasjon for utforming av garasje avslås etter bestemmelsens første punktum, vurderes ikke utformingen av garasjen nærmere i forhold til fordeler og ulemper, da både første og andre punktum må oppfylles for at dispensasjon skal kunne gis.

4 Enhetsleders merknader: Enhetsleder har ikke ytterligere merknader til saken. Vedlegg 1 Søknad om dispensasjon - GB 23/366 og GB 23/480 - Hølleheiveien 12 2 Kart 3 Tegning 4 Uttalelse fra Fylkesmannen - Hølleheiveien 12 - uttalelse til søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for påbygg på garasje, gnr. 23 bnr. 366, Oversiktskart - GB 23/366 - Hølleheiveien 12

5 dar 14cit15,eA 1-kvitehetueitv 19\ '-i(9(10 SQa (navn) (adresse) (poststed) Søgne kommune Arealenheten, byggesak Postboks SØGNE SØKNAD OM DISPENSASJON. Det søkes med dette om dispensasjon fra Kommune lanens arealdel, formål: Regulerings lan/beb ggelsesplan: Plan- o b ningsloven Ve loven Annet: Dispensasjonen gjelder: - 7;kcyj 4-11 Go2tuje Begrunnelse for dispensasjonssøknaden: (jfr. Pb1.kapittel 19. Se baksida) Med hilsyn Cfai.Qt Vedlegg.

6 Plan- og bygningsloven: Kapittel 19. Dispensasjon Søknad om dispensasjon Dispensasjon krever urunngitt søknad. For vedtak treffes, skal naboer varsles på den måten som nevnt i Særskilt varsel er likevel ikke nødvendin når dispensasjonssoknad fremmes samtidin med søknad om tillatelse etter kapittel 20, eller når soknaden åpenban ilckeberorer naboens interesser. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berort, skal få mulinhet til å uttalc scg for det gis dispensasjon fra plancr, plankrav og forbudet i 1-8. Int:i u 2X9. se Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbesternmelse,blir vesentlig tilsidesatt. I tillcgg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandlinn av dispensasjonssaker. sralt 1jui se 34-1 Endrel ved lov Brnl 2009 ns Midlertidig dispensasjon Midlertidig dispensasjon kan gis tidsbestemt eller for ubestemt tid. Ved dispensasjonstidens utløp eller ved pålegg må søkeren uten utgift for kommunen fjerne eller endre det utførte, eller opphøre med midlertidig tillatt bruk, eller oppfylle det krav det er gitt utsettelse med, og hvis det kreves, gjenopprette den tidligere tilstand. Dispensasjon kan gjøres betinget av erklæring der også eier eller fester for sin del aksepterer disse forpliktelser. Erklæringen kan kreves tinglyst. Den er bindende for panthavere og andre rettighetshavere i eiendommen uten hensyn til når retten er stiftet og uten hensyn til om erklæringen er tinglyst. I kia.: i se 5 34-' Dispensasjonsmyndigheten Myndigheten til å gi dispensasjon tilligger kommunen. Dersom det er nødvendig for å ivareta nasjonale eller viktige regionale interesser og hensyn i nærmere angitte deler av strandsonen eller fjellområder, kan Kongen i forskrift legge myndigheten til å gi dispensasjon fra bestemte planer, eller for bestemte typer tiltak, midlertidig til regionalt eller statlig organ. I lean 1 is1, 2009, se

7 si-luctsiotzpi an 3/ X 64.3duLir, 2?1/466 z , - X 6, /830 8D I I X /831 23/ 0 23/832 23/347 fr - X/

8 Slitlasjon.sinhin 4,7

9 ide tt, gas( En9fig.1. _ Fasade syd Fasade øst BRA Garasie 37 7 rna 25x21 25x Bebygd areal 43.2 m F C-. --C, r-.± -1. T i- L--.1--tr- ' '1 1 '.1 h 1....' 40 c" l ' L-- I 1 4_, o..1082malban areai i, n lei : - -,-. as' Zz- -,-,----- M ni --- =1, C3: l=1 ii n F-Zilt _1Ci -, I t 11 =,= i [1,1, - - ir L-3"ir, rer -2== Fasade vest - Snitt Fasade nord TILTAK TILTAKSHAVER FORETAK TEGN prosjekt: Garasjei gr.br nr: navn: Vidar Hansen I Itsen dato: tittel: plan / snitt og fasader byggadr: Hølleheiveien 12 A i tlf: nåv.adr: Hølleheiveien 12 A 4640 Søgne mobil: målestokk:1:100 Idate: rev: BYGG-TEGNING Segne a/s r

10 tcpas`l Grurrer ckag,,/ Gcd*nt. Sene. 5yznind 7 fr'e itts (1( /12 Gsr, a(attm.

11 Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Ole-Johan Eik Deres ref.: 2013/3443 Vår dato: Tlf.: Vår ref.: 2013/6180 Arkivkode: Søgne kommune Postboks Søgne Hølleheiveien 12 - uttalelse til søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for påbygg på garasje, gnr. 23 bnr. 366, 480 Vi viser til kommunens forsendelse av Søknaden gjelder frittliggende garasje i tilknytning til bolig. Ut fra ønsket om mer lagerplass søkes det om å bygge nytt tak 1 meter høyere enn eksisterende tak. Området er i reguleringsplan for «Høllen Syd» regulert til boligformål. Miljøvernavdelingen mener søknaden i hovedsak angår lokale miljøhensyn. Vi har ikke spesielle merknader til søknaden. Vi minner om at det av pbl. 19-2, annet ledd, følger at det ikke kan gis dispensasjon dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det må fremgå av vedtakets begrunnelse at kommunen har vurdert og tatt stilling til disse vilkårene, jf. forvaltningslovens krav til begrunnelse. Med hilsen Vibeke Wold Sunde (e.f.) seniorrådgiver Ole-Johan Eik seniorrådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Besøksadr. Tordenskjoldsgate 65 E-post fmvapostmottak@fylkesmannen.no Postadr. Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristiansand Nettside Telefon Org.nr. NO

12