Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 254/1 Arkivsaksnr: 2015/ Saksbehandler: Ask Rødahl Nygaard Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 251/1 - Buland vestre - Dispensasjon fra byggeforbud for oppføring av antennemast i LNF(R)-område Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 annet ledd gis det dispensasjon fra byggeforbud i LNFR-område, gitt i kommuneplanens arealdel pkt. 5.1, for oppføring av antennemast. Vilkårene for dispensasjon anses å være oppfylt. Vurdering av vilkårene framgår av avsnittet «vurdering». Vedlegg: Vedlegg: Dispensasjonsøknad-B-1, /1 - Buland vestre - Supplerende informasjon, Uttalelse til søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel LNFR-formål oppføring av antennemast og bod Buland vestre 254/1 Stjørdal kommune, A10.1 Situasjonskart Situasjonskart 1:20000 Tegning mast telenor Arealressurskart Flyfoto Ny uttalelse fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Søknadsskjema m/vedlegg, Dokumentasjon for nabovarsling Høringsuttalelse fra Nord-Trøndelag fylkeskommune,

2 Saksopplysninger Gjelder: Oppføring av antennemast for mobilkommunikasjon Byggested: Buland vestre, gnr/bnr 254/1 Ansvarlig søker: Byggmester Iver R. Gresseth AS Tiltakshaver: Atle Buland Kommunen mottok søknad om tillatelse til oppføring av antennemast Søker ble i brev datert informert om at tiltaket er plassert i LNF(R)-område regulert av kommuneplanens arealdel pkt Da en antennemast for mobilkommunikasjon ikke regnes som tiltak tilknyttet stedbunden næring, kreves dispensasjon fra planformålet. Søknad om dispensasjon ble mottatt Søknaden er nabovarslet og det er ikke registrert merknader til tiltaket. Søknad om dispensasjon er begrunnet med: «Bakgrunn for saken: Det søkes om oppføring av antennemast med en høyde på 20 meter og en teknisk bod på 7,5 m 2. Dette er et ledd for å bedre samfunnsberedskap og samfunnssikkerhet. Masten er tenkt plasser på bulandet, ca. 330 m over havet. Dette er en plassering som er godt egnet mhp dekning og signal. Spesielle forhold på denne lokasjonen verdt å nevne er: - Regulert til LNF-formål. - Området er ikke registrert som vernet område eller med andre restriksjoner. - Det er ikke registrert spesielle artsmangfold. - Det er ikke registrert fornminner eller kulturminner i nærheten. - Antennemasten plasseres i skogsområde uten mye bebyggelse. - Det er enkel adkomst fra eksisterende vei til lokasjonen. - Tiltaket vil bli varslet Luftfartsverket som luftsfartshinder da det er over 15 m.» (Søker har anført i telefonsamtale at det forekommer en skrivefeil i begrunnelsen. Masten som søkes oppført er 30 m høy, jf. tegninger.) Kommunen mottok utfyllende informasjon fra søker angående tiltakets formål. Det er her anført følgende: «Formålet med masten er å skaffe telefondekning i området Bulandet, Rådalen, Åsfjellet og omliggende områder som i dag er uten slik service. Teleselskapene finner slik utbygging ikke regningssvarende. Derfor har Bulandsvatnets hytteeierforening laget et opplegg med bidrag slik at det blir akseptabelt for Telenor å etablere telefondekning. En intensjonsavtale mellom Telenor og Stjørdal kommune ligger til grunn. Hytteeierforeningen, Stjørdal og Levanger kommuner har bidratt med betydelige beløp I tillegg er nærings- og private interesser med og bidrar. Masten vil bli benyttet av Telenor til etablering av 4G telefondekning. Masten stilles til rådighet også for eventuelle andre som ønsker det som f.eks. NetCom, Ice net, Nødnettet. Basestasjonen er dimensjonert for slike eventualiteter.» Planstatus Søknad om dispensasjon har vært sendt på høring til regionale myndigheter og kommunale høringsinstanser. Følgende uttalelser er innkommet: Uttalelse fra Nord-Trøndelag fylkeskommune, datert : Plan- og friluftsforhold: ingen regionale merknader til saken.

3 Kulturminner: Det prioriteres å gi uttalelser til tiltak som kommer nærmere enn 100 m fra registrerte automatisk freda kulturminner og vesentlige endringer på bygninger og anlegg eldre enn 1850, jf. kml. 25. Det forutsettes at kommunen har avklart om noen av disse punktene gjelder for denne saken. Uttalelse fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, mottatt : Landbruksavdelingen: «Av det oversendte kartmaterialet går det fram at masta med tilhørende bod er tenkt plassert på dyrka jord. Selv om samfunnsinteressen med tiltaket er stor, er landbruksavdelingen spørrende og kritisk til at mast og bod må plasseres på dyrka jord. Det er store arealer i området som ikke er dyrka eller dyrkbart, også like inntil den omsøkte plasseringen. Landbruksavdelingen fraråder med andre ord den omsøkte plasseringen, og ber om at mast og bod legges på ikke dyrka/dyrkbart areal.» Miljøvernavdelingen: har ut fra hensynet til regionale og nasjonale miljøverninteresser ingen merknad til søknaden. Kommunalavdelingen: har ingen merknader til søknaden. Reindriftsavdelingen: området benyttes som seint vinterbeite av Gasken Laante sijte. Har ingen merknader til søknaden. Etter rådmannens vurdering er tiltaket plassert i område avmerket som innmarksbeite, og det fremkommer av flyfoto at dette er gjengrodd over tid. Det ble den 29. oktober sendt en forespørsel til landbruksavdelingen ved Fylkesmannens kontor om en ny uttalelse i saken. Forespørsel ble besvart den 11. november med følgende: «Landbruksavdelingen frarådet i vår uttalelse, datert , den foreslåtte plasseringen ut fra at masta var foreslått plassert på dyrka jord. I ny henvendelse fra kommunen presiseres det at det er innmarksbeite der masta skal stå. Ihht rundskriv 1/2013 Omdisponering og deling, går det fram at i «dyrka jord» inngår fulldyrka jord, overflatedyrka jord og innmarksbeite, jf. pkt 6.2. Landbruksavdelingen har forståelse for samfunnsinteressene knyttet til saken. Det er imidlertid store arealer i området som ikke er dyrket, og vi oppfordrer derfor kommunen likevel å vurdere en plassering av masta som ikke innebærer bruk av dyrka jord/innmarksbeite.» Plassering av masten er valgt ut fra dekning og signal. Toppen den er plassert på ligger godt til med tanke på å oppnå et stort dekningsområde. Det eksisterende vegen inn til området gir også god atkomst til masten. Alternative plasseringer i området vil enten gi tilsvarende problemstillinger mtp. arealformål eller medføre større arealinngrep. Rettslig grunnlag: Søknaden om dispensasjon skal behandles og avgjøres etter plan- og bygningsloven Bestemmelsen lyder: «19-2. Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer,

4 lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker.» Vurdering Ved vurderingen av om dispensasjon kan gis må begge vilkårene i plan- og bygningsloven 19-2 annet ledd være oppfylt. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, må ikke bli vesentlig tilsidesatt som følge av dispensasjonen. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det må foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldene med styrke, vil det normalt ikke være anledning til å gi dispensasjon. Er vilkårene oppfylt kan kommunen gi dispensasjon, men det foreligger ingen plikt for kommunen å gi dispensasjon selv om vilkårene er oppfylt. Videre må det ved avgjørelse av om dispensasjon skal gis vurderes om det finnes andre løsninger for å få gjennomført tiltaket som ikke utløser dispensasjonsvedtak. Vurdering av vilkårene i 19-2 annet ledd: 1. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, må ikke bli vesentlig tilsidesatt som følge av dispensasjonen: Hensynet bak bestemmelsen er å ivareta vilkår for landbruks-, natur- og friluftsformål, samt reindrift. Det er da kun tillatt med bygge- og anleggstiltak som er i tråd med den stedbundne næring og som ikke kommer i konflikt med dyrket/dyrkbar mark. Allmennhetens tilgjengelighet og mulighet til rekreasjon og naturopplevelser skal også ivaretas. Som anført av Fylkesmannen plasseres masten i et område som er definert som innmarksbeite som inngår i begrepet dyrka mark, jf. rundskriv 1/2013 Omdisponering og deling. I det nevnte rundskriv er innmarksbeite definert slik: «jordbruksareal som kan benyttes som beite, men som ikke kan høstes maskinelt. Minst 50 % av arealet skal være dekt av godkjente grasarter eller beitetålende urter. På innmarksbeiter som er tresatt, kan det registreres treslag». Slik det fremstår av kartbaser og flyfoto er området i dag stort sett gjengrodd. Over området går det også en skogsvei og en høyspentledning. Da omsøkt antennemast i tillegg vil oppta et relativt lite areal, samt at det plasseres nært eksisterende skogsveg, vil det fortsatt være mulig å bruke det resterende arealet til det rette formål. Det kan da ikke ses at hensynet til ivaretakelse av landbruket blir vesentlig tilsidesatt. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering: Den mest fremtredende ulempen ved det omsøkte tiltak er plasseringen i et område definert som dyrka mark. Selv om området i dag ikke er benyttet til det definerte formål er det mulig det kan tilbakeføres til innmarksbeite ved en senere tid. En antennemast vil da ta areal som senere kan

5 brukes til landbruksformål. Antennemasten beslaglegger et relativt lite areal, og resterende del av innmarksbeiteområdet vest for tiltaket vil fortsatt være tilgjengelig. Ulempen ses da ikke på som vesentlig. Slik søker anfører er formålet med masten å sikre telefondekning i området Bulandet, Rådalen, Åsfjellet og omkringliggende områder. Dette ses på som en stor fordel for hytteeiere og brukere av området. Masten stilles også til rådighet for det nye nødnettet. For at en antennemast skal være effektiv må den nødvendigvis plasseres på et egnet sted i terrenget. Den omsøkte plasseringen ligger høyt og har god utsikt mot store områder. Plasseringen er også gunstig med tanke på atkomst fra eksisterende veg. Det kan ikke ses noen ulemper for natur- og friluftslivet. Etter en samlet vurderingen ses den samfunnsmessige fordelen ved å etablere telefondekning på som klart større enn ulempen ved å beslaglegge noe av arealet avsatt til innmarksbeite. Vilkårene for dispensasjon anses å være oppfylt.