SAKSFREMLEGG. Saksbehandler Benedicte Waterloo Arkiv GBR 238/1 Arkivsaksnr. 17/1902. Saksnr. Utvalg Møtedato / Formannskapet

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksbehandler Benedicte Waterloo Arkiv GBR 238/1 Arkivsaksnr. 17/1902 Saksnr. Utvalg Møtedato / Formannskapet SØKNAD OM MIDLERTIDIG DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLAN Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommune gir midlertidig dispensasjon fra arealformålet i kommuneplan for plassering av to containere for oppbevaring av eksplosiv vare, jf. lov om planlegging og byggesaksbehandling av nr. 71 (heretter planog bygningsloven) Tillatelsen gis på følgende vilkår: 1. Tiltaket tillates ikke iverksatt før det foreligger tillatelse gitt etter plan- og bygningsloven Tillatelsen gis med forutsetning om at vilkårene fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap oppfylles, se tillatelse fra DSB i vedlegg 5. For øvrig vises det til at dispensasjonen er midlertidig og utløper når behovet for oppbevaring av eksplosiv vare opphører. Vedlegg 1. Søknad om midlertidig dispensasjon 2. Begrunnelse for dispensasjonssøknad 3. Situasjonskart 4. Bilde 5. Tillatelse til oppbevaring av eksplosive varer fra DSB 6. Uttalelse fra Fylkesmannen i Østfold 7. Uttalelse fra Fylkeskonservatoren 8. Oversiktskart Bakgrunn Rakkestad kommune mottok den søknad om dispensasjon fra kommuneplan for plassering av to containere på eiendommen gnr. 238 bnr. 1 som skal benyttes til oppbevaring av eksplosiv vare for bergsprengning. Oppbevaring av eksplosiv vare krever oppbevaringstillatelse fra rette instans.

2 Tiltaket Tiltaket krever store sikkerhetsavstander til bebyggelse, veier, strømlinjer o.l. og må derfor plasseres avsidesliggende. Det omsøkte området skal være inngjerdet. Av søknaden fremgår det at det opparbeidede arealet rundt containerne utgjør et begygd areal BYA på 400 m2, hvorav selve lagringsplassen utgjør et bebygd areal BYA på 40 m2. Det er oppgitt en sikkerhetsavstand på minimum 450 m, hvilket Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap har godkjent som tilstrekkelig avstand. Lagringstillatelsen omfatter en mengde opptil 8000 kg. Det er søkt om midlertidig dispensasjon som utløper idet behovet for oppbevaringen av de eksplosive varene utløper. Adkomst og parkering Det er en eksisterende opparbeidet skogsvei nær det omsøkte området. Plangrunnlag Eiendommen ligger i et område som i arealdel av Kommuneplan for Rakkestad kommune er avsatt til landbruks-, natur- og friluftsformål hvor kun spredt boligbygging er tillatt og hvor tiltaket ikke skal være i konflikt med dyrka/dyrkbar mark samt kommunens gjeldende temakart eller hensynssoner. Oppbevaring av eksplosiv vare anses å være i strid med arealformålet, således er det nødvendig med dispensasjon fra arealformålet for nevnte tiltak. Andre faktaopplysninger Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven Ingen merknader er registrert i saken. Begrunnelsen for søknaden Søknaden om dispensasjon er begrunnet med tiltakets behov for store sikkerhetsavstander til bebyggelse, veier, strømlinjer o.l. og som påkrever en avsides lokalisasjon, tatt i betraktning tiltakets skadepotensiale. Det omsøkte arealet på eiendommen gnr. 238 bnr. 1 vurderes av tiltakshaver som godt egnet da det er kun to hus i nærheten av sikkerhetssonen, samt at det henvises til ingen registrerte merknader eller innsigelser fra berørte naboer. Det understrekes likevel at tiltakshaver innehar ansvaret for eventuelle senere tilpasninger og endringer i tilknytning til lagerplassen. Videre er det vist til at inngrepene i naturen vil bli minimale da containerne ønskes plassert nært en allerede opparbeidet skogsbilvei og terrenget i det berørte området er tilnærmet flatt. Det legges vekt på at oppbevaringen av de eksplosive varene ikke vil forhindre eller redusere tilgangen til allmenn ferdsel i det omkringliggende friluftsområdet. Det fremgår videre som en del av

3 begrunnelsen den økonomiske hensiktsmessigheten av tiltakets plassering, da nåværende lager er lokalisert i Skiptvet. Det omsøkte tiltakets beliggenhet ville medføre reduserte utgifter for tiltakshaver grunnet kortere fraktavstander. En ytterligere konsekvens er følgelig mindre utslipp og anses dermed som miljøgunstig. Uttalelse fra andre myndigheter Tiltakshaver har innhentet tillatelse av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap til oppbevaring av eksplosive varer. Godkjenning er gitt med forbehold om at vilkårene sikkerhetsavstand på minimum 450 m og med en lagringstillatelse på opptil 8000 kg er oppfylt. Saken er oversendt Fylkesmannen i Østfold for uttalelse. I brev av uttalte Fylkesmannens miljøvernavdeling at de har ingen merknader til en eventuell dispensasjon i saken. Videre er saken oversendt Fylkeskonservator for uttalelse. I brev av oppfordret Fylkeskonservator til at en husmannsplass som er lokalisert i nærheten av tiltaket hensyntas ved etableringen av tiltaket, men utover det har de ingen merknad i saken. Hjemmel Dispensasjonsbestemmelsene i kapittel 19 i plan- og bygningsloven. Administrasjonens vurdering Kommuneplanens arealdel fastsetter fremtidig arealbruk for et område og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak, jf. plan- og bygningsloven I henhold til plan- og bygningsloven kapittel 19 kan imidlertid kommunen gi varig eller midlertidig dispensasjon fra planer. Det følger av plan- og bygningsloven 19-2 at kommunen kan dispensere fra lov, forskrift og planer. Bestemmelsen oppstiller to vilkår som begge må være oppfylt for at dispensasjon kan gis. For det første er det et vilkår at hensynet bak bestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Hvorvidt dispensasjon skal gis beror på en konkret vurdering og kommunen står fritt til å avgjøre om dispensasjon skal gis. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal det særlig legges vekt på statlige og regionale rammer og mål. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden, jf. plan- og bygningsloven 19-2.

4 Dispensasjon fra planer reiser særlige spørsmål. Planer er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. De omhandler konkret vurderte forhold knyttet til arealutnyttelse innenfor et bestemt område, og det skal derfor ikke være kurant å fravike disse. Den aktuelle eiendommen ligger som nevnt i et område som i kommuneplanen er avsatt til LNF. Eiendommen ligger således i et område hvor kommunen har valgt å sette hensynet til allmenne interesser foran private interesser. Hensyn som ligger til grunn for LNF-formålet er å ivareta friluftsliv, natur- og landbruksinteresser. I landbruksområder er det viktig å forhindre tiltak som kan føre til nedbygging av landbruket, eller som kan føre til ulemper for landbruksnæringen på annen måte. Vedrørende hensynet til friluftsliv viser administrasjonen til at tiltaket ikke berører et statlig eller lokalt sikret friluftsområde. Tiltaksområdet ligger ikke nært merkede turstier eller stinett, og således forhindres ikke allmenn ferdsel i området av tiltakets plassering. Det skal opprettes en sikkerhetssone rundt tiltaket ved at containerne inngjerdes. Administrasjonen er imidlertid av den oppfatning at sikkerhetstiltaket ikke påvirker eller reduserer allmennhetens mulighet til opphold og ferdsel i området rundt og i nærheten av sikkerhetssonen i uforholdsmessig grad eller at området blir unødig privatisert som følge av tiltaket. Når det gjelder hensynet til naturinteresser er det i naturbasen ikke registrert prioriterte, truede eller nær truede arter i tiltaksområdet. Lageret av de eksplosive varer vil ikke utgjøre noen særskilt forurensningskilde, da det er opplyst om at en allerede anlagt skogsvei nært tiltaksområdet vil bli benyttet. Det er følgelig ikke behov for å anlegge ny vei, slik at inngrep i naturen og eventuelle forstyrrelser av dyreliv på eiendommen og i området for øvrig minimeres. Det skal i forbindelse med tiltaket benyttes eksisterende avkjøringer til riksvei, fylkesvei og/eller kommunal vei, jf. 4-1 i Kommuneplan for Rakkestad kommune. Tiltaket er således i tråd med den nevnte bestemmelse. Det er imidlertid registrert en husmannsplass i nærheten av tiltaksområdet. En husmannsplass er ikke et automatisk fredet kulturminne, men Fylkeskonservatoren påpeker at den bør hensyntas ved en eventuell etablering av tiltaket. Plasseringen av tiltaket ble likevel ikke sett på som problematisk med tanke på plasseringen. Videre er tiltakshaver blitt gjort oppmerksom på den registererte husmannsplassen. En dispensasjon i dette tilfellet vil ikke medføre at hensynet til natur- og kulturmiljø blir vesentlig tilsidesatt. I landbruksområder er det viktig å forhindre tiltak som kan føre til nedbygging av landbruket, eller som kan føre til ulemper for landbruksnæringen på annen måte. Etter kommunens vurdering er det imidlertid ikke fare for at lagringen av de

5 eksplosive varene medfører hverken nedbygging av landbruket eller ulemper for landbruksnæringen på annen måte. Containerne vil ikke oppføres på dyrket mark, og er dermed ikke i konflikt med landbruksnæringen. Videre er det omsøkte arealet av såpass beskjeden karakter at det ikke vil medføre ulemper for landbruket i nærheten. Etter en konkret vurdering har administrasjonen kommet frem til at hensynene bak bestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt ved en dispensasjon. Det må videre vurderes om fordelene er klart større enn ulempene ved å tillate dispensasjon fra kommuneplanen. Saken gjelder lagring av eksplosivt materiale, ment for bruk av bergsprengning i området. Med hensyn til tiltakets karakter er det viktig å påse at ivaretakelsen av sikkerhet for allmennheten er sikret. Sikkerhetssonen ivaretas ved inngjerding av området. Det aktuelle arealet er egnet i den forstand at det ikke er tett bebyggelse i nærheten av sikkerhetssonen, kun to hus. Tiltaket er av midlertidig karakter og vil ikke medføre permanente inngrep i naturen. Videre er omfanget av tiltaket relativt lite og som tidligere nevnt over er administrasjonen av den oppfatning at plasseringen av containerne ikke vil få noen vesentlig betydning for allmennhetens mulighet til å benytte seg av området. Tillatelsen fra DSB samt at Fylkesmannen ikke hadde noen innsigelser mot tiltaket taler også for å gi dispensasjon. Da tiltaket er av såpass beskjeden størrelse samt ikke virker inngripende på nærmiljøet eller medfører store konsekvenser for allmennheten, mener administrasjonen at det kan gis dispensasjon i dette tilfellet. Det foreligger etter administrasjonens vurdering klart større fordeler for en dispensasjon enn ulemper. Administrasjonen har etter en konkret vurdering kommet frem til at dispensasjon kan gis i dette tilfellet.