Delegasjonsvedtak i plansak Dato Løpenr. Arkivsaksnr. Arkiv 17.01.2014 4055/2014 2010/15789 L12 Byplankontoret Vedtak om utleggelse til begrenset offentlig ettersyn av forslag til detaljregulering av PlanID 2322 Privat stall, Bestemorenga ny behandling. Byplansjefen har etter delegasjon, gitt i medhold av Bodø kommunes delegasjonsreglement, behandlet påfølgende sak og fattet slikt vedtak: VEDTAK Byplansjefen vedtar å legge revidert forslag til detaljreguleringsplan av PlanID 2322 Privat stall, Bestemorenga, ut til begrenset offentlig ettersyn, samtidig som planforslaget sendes på høring i 3 uker. Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:1500 i A3, merket Bodø kommune datert 11.10.12, sist endret 11.10.12, planbeskrivelse sist endret 16.01.14 og i bestemmelser sist endret 24.01. 2014. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningslovens 12-11, jf. 12-10. Sammendrag Bystyret i Bodø fattet vedtak om detaljreguleringsplanen i møte den 20.06.13. Vedtaket ble påklaget. Bystyret fastholdt sitt vedtak i møte den 12.09.13. Saken ble oversendt til Fylkesmannen i Nordland for behandling. Fylkesmannen i Nordland opphevet bystyrets vedtak av planen på grunn av saksbehandlingsfeil vedrørende mangelfull utredning etter naturmangfoldloven. Hensikten med planen Hovedformålet med planen er å regulere utbyggingsområde I2 til stall, luftegårder mv for å bidra til å videreutvikle travsporten og området Bestemorenga. Planområdet I2 består av ca 30 daa og grenser opp mot eiendom tilhørende Bodø travlag og eiendom tilhørende Bodø kommune. Deler av området tenkes skilt ut og overdratt til private aktører. Det er foretatt en vurdering av planforslaget etter naturmangfoldloven, jfr. ny planbeskrivelse. Planforslaget sendes på en begrenset høring, før det legges fram til ny sluttbehandling til PNMkomiteen og bystyret. Saksopplysninger Oppstart ble annonsert i avisa Nordland den 14. september 2012, samt utsendt varsel om oppstart per post til naboer og berørte parter/myndigheter. Bystyret i Bodø fattet vedtak om detaljreguleringsplanen i møte den 20.06.13.
Klage Melding om vedtak ble annonsert i Avisa Nordland den 29.06.13 med 3 ukers klagefrist. Det kom inn to skriftlige klager på vedtak om egengodkjenning. Følgende sendte inn klage i saken: - Øyvind Tilrem - Bodin Bondelag Klagene kom inn innen fristens utløp og begge har tidligere sendt inn merknader til saken. Øyvind Tilrem påklager vedtaket med begrunnelse i at restriksjoner i forhold til utslipp er fjernet og at saken må vurderes i forhold til naturmangfoldloven. Bodin Bondelag sier i sin uttalelse at det nå utvises en langt mer liberal holdning i forhold til forskrift om gjødselvarer mv og at avrenning og oppsamling må skje i forhold til denne forskriften. Bodin Bondelag forventer at dette forholdet blir korrigert og holdes innenfor rammene som forskriften tillater. Bystyret behandlet klagene og fastholdt sitt vedtak i møte den 12.09.13. Saken ble oversendt til Fylkesmannen i Nordland for behandling. Fylkesmannen i Nordland opphevet bystyrets vedtak av planen på grunn av saksbehandlingsfeil vedrørende mangelfull utredning etter naturmangfoldloven. Fylkesmannen viser til at kommunens vedtak inneholder ingen vurdering etter naturmangfoldloven, og den saksbehandlingsfeil som er foretatt er etter Fylkesmannens vurdering av en slik karakter at vedtaket må anses som ugyldig og oppheves. Det innebærer at kommunen må foreta en ny behandling av plansaken. Hvem er tiltakshaver og planlegger Tiltakshaver er TE Eiendom AS v/inger Louise Dølvik og Tommy Trælnes. Plankart er utarbeidet av Salten kartdata v/rita Berg. Planlegger er TE Eiendom AS v/inger Louise Dølvik. Bakgrunn Hovedformålet med planen er å regulere utbyggingsområde I2 til stall, luftegårder mv for å bidra til å videreutvikle travsporten og området Bestemorenga. Planområdet I2 består av ca. 30 daa og grenser opp mot eiendom tilhørende Bodø travlag og eiendom tilhørende Bodø kommune. Deler av området tenkes skilt ut og overdratt til private aktører. Forhold til planverk / føringer fra tidligere vedtak planstatus, evt. Kommuneplanens arealdel 2009-2021 beskriver området som LNF-område. Gjeldende reguleringsplan for området er planid 2319 Bestemorenga. Planforslaget planid 2322 Privat stall gjelder område I2 i planid 2319 Bestemorenga. Bystyrets vedtak i sak PS 13/83 av 20.06.13 refereres nedenfor: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, 1. ledd vedtar Bodø bystyre reguleringsplan planid 2322 Privat stall med plankart i målestokk 1:1500, datert 11.10.2012 og i bestemmelser sist endret 13.03.2013 og planbeskrivelse sist endret 13.03.2013. 3.4 i bestemmelsene: Innenfor områdene LH1 til LH7 regulert til luftegård tillates det at det oppføres «vær og vindskjul» til hestene slik at de kan søke ly ved behov. 2 av 5
4.1 «Friområde og skogsvei skal være åpen og tilgjengelig for bruk av allmennheten» Bystyrets vedtak i sak PS 13/125 av 12.09.13 refereres nedenfor: Bystyret tar ikke klagene til følge, og opprettholder sitt vedtak i sak 13/83 av 19.-20.06.2013. Saken oversendes til fylkesmannen for videre behandling. Andre opplysninger/uttalelser Fylkesmannen har i brev av 25.11.13 opphevet Bodø kommunes vedtak av detaljreguleringsplan for Bestemorenga øst, og sendt saken tilbake til kommunen for ny behandling. Fylkesmannens vedtak refereres nedenfor: Fylkesmannen opphever kommunens vedtak av 19.-.20.06.2013 i sak 13/83, og sender saken tilbake til kommunen for ny behandling. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12, jf. rundskriv T-2/09 fra Miljøverndepartementet, jf. Forvaltningslovens 34 tredje ledd. Avgjørelsen kan ikke påklages videre, jf. forvaltningsloven 28. Vurderinger i forhold til naturmangfoldlovens 8-12 Vurderingene etter naturmangfoldloven jf. planbeskrivelsen viser at tiltaket potensielt kan medføre skade på naturmangfoldet. Det vurderes som viktig å benytte føre-var prinsippet i denne plansaken for å forhindre avrenning av sigevann og gjødsel til nærliggende vassdrag. Dette var også beskrevet i den opprinnelige planbeskrivelsen, men ikke vurdert systematisk opp mot naturmangfoldloven. Administrasjonen mener at tiltakene sikrer mot mulig fremtidig forurensning og er omhandlet i revidert planbeskrivelse og innebærer blant annet; 1) Begrensning i antall hester til 60, 2) Hestemøkk skal mellomlagres i henhold til forskrift om gjødselvarer mv av organisk avfall og på en måte som hindrer avrenning til det ytre miljø, 3) Hestemøkk skal fraktes ut av området til godkjent deponi/mottaksanlegg, 4) Bekkeløp skal legges i rør, 5) Luftegårdene L4 og L5 opparbeides med duk og grus 6) Overflatevann skal samles opp i grøft og naturlig renses gjennom vegetasjon. Forslaget krever en vegetasjonssone langs alle luftegårder hvor overløpsvann blir biologisk renset. Forslaget ønsker å sikre seg mot ytterligere mulig forurenset sigevann ned til Soløyvannet. Fylkesmannen foretok i 2001 undersøkelser som viser liten grad av forurensning. Helse- og miljøtilsyn Salten foretok undersøkelser i 2007 som viste at vannkvaliteten lå godt innenfor normen for badevann. Kommunen har gjennomført miljøundersøkelse av bekkefaret og har påvist noe forurensning. Bestemmelsenes 2.9 krever at tiltakshaver beviser i byggesak at tiltaket ikke medfører forurensning til ytre miljø. Bestemmelsen er i samsvar med bystyrets tidligere vedtak i saken. Endringer som er tatt inn i Planbeskrivelse av 16.01.14 Den nye planbeskrivelsen er bygget opp etter mal for reguleringsplan i Bodø kommune. Den tidligere planbeskrivelsen vil derfor avvike noe i forhold til den nye. Det er tatt med et eget kapittel om vurderinger etter naturmangfoldloven og virkningene på det biologiske mangfoldet. Videre er det gjort noen redaksjonelle endringer. 3 av 5
Plankart og planbestemmelser er ikke endret i forhold til det som bystyret vedtok i sak PS 13/83 den 20.06.13. Problemanalyse Med Fylkesmannens oppheving av egengodkjent reguleringsplan for privat stall på Bestemorenga må saken til ny behandling. Den videre prosess er avklart med Fylkesmannen i Nordland. Etter endring i planbeskrivelsen sendes plansaken ut til begrenset offentlig ettersyn. Byplansjefens vurdering og konklusjon Vurdering Kommunen har, etter Fylkesmannens vedtak om opphevelse av bystyrets vedtak av planen, omarbeidet planbeskrivelsen slik at denne inneholder en vurdering av planforslaget i samsvar med kravene gitt i naturmangfoldloven. Kunnskapsgrunnlaget er innhentet gjennom den nasjonale databasen; Miljøstatus.no, samt intern miljøkompetanse. Vurderingene etter naturmangfoldloven viser at det ikke er registrert truede eller sårbare arter, naturtyper eller økosystemer innenfor planområdet. Det finnes imidlertid et regulert naturvernområde nordøst for planområde (fuglefredningsområde ved Osan), samt en lokalitet med grassigd (rødlistet som sårbar) nord for planområdet og flere lokaliteter med nøkkerose utenfor planområdet. Med bakgrunn i at planforslaget legger til rette for hestehold med staller og tilhørende luftegårder, vurderer kommunen det som sannsynlig at aktiviteten innenfor området vil kunne påvirke nærliggende naturmiljø og økosystemer over tid. Dette i all hovedsak som følge av avrenning av husdyrgjødsel og påfølgende eutrofiering av vann- og vassdrag. Kommunen har derfor, som avbøtende tiltak på grunn av føre- var prinsippet, satt krav til drift- og miljøforsvarlige teknikker som skal redusere faren for eutrofiering av tilgrensende vann- og vassdrag. Kommunen vurderer samlet sett at tiltaket vil kunne påvirke tilgrensende naturmiljø i noen grad. Det er derfor videre i bestemmelsene til planen satt krav om avbøtende tiltak som skal sikre miljøforsvarlig drift. Kommunen vurderer det som positivt at tiltaket vil medføre økt tilbud for ridning og økt aktivitetstilbud for barn- og unge. 4 av 5
Konklusjon Byplansjefen finner at planforslaget er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert, er utført i samsvar med gjeldende lov- og forskriftsverk, sentrale planer og retningslinjer og kommunens overordnede planer. Vurderingene etter naturmangfoldloven 8-12 viser at planområdet ikke kommer i berøring med truede eller sårbare naturtyper, økosystemer eller arter men at det er nødvendig å fastsette bestemmelser som sikrer miljøforvarslig drift og som forhindrer avrenning av husdyrgjødsel til omkringliggende vann- og vassdrag. Planforslaget kan legges ut til begrenset høring og offentlig ettersyn, og sendes på høring med høringsfrist 3 uker. BODØ KOMMUNE Annelise Bolland Byplansjef Trond Åmo Planlegger Vedlegg: Vedlegg 1: Forslag til reguleringskart i A3 Vedlegg 2: Forslag til reguleringsbestemmelser Vedlegg 3: Revidert forslag til planbeskrivelse Vedlegg 4: Fylkesmannens brev om oppheving av vedtak Dokumentet er elektronisk godkjent og inneholder derfor ikke underskrift. 5 av 5