Flatanger kommune Næring, miljø og teknisk Flatanger Saksmappe: 2010/6904-12 Saksbehandler: Hans Petter Haukø Saksframlegg Rune Strøm - flytebrygge på Versøya - 21/1 Utvalg Utvalgssak Møtedato Flatanger Hovedutvalg for næring, miljø og teknisk Rådmannens innstilling Saken legges fram for drøftelse og vedtak.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 31.08.2010 Søknad om utlegging av flytebrygge i tilknytning til rorbu på Versøya - gnr. 21 bnr. 1 N 09.09.2010 Statusnotat - søknad om utlegging av flytebrygge på Versøya i Flatanger, gnr 21 bnr1. U 09.09.2010 Søknad om dispensasjon fra LNFformålet i kommuneplanen og byggefrobudet i 100-meterssonen for utlegging av flytebrygge på Versøya i Flatanger, gnr 21 bnr 1. Vi ber om deres uttalelse. Rune Strøm Hans Petter Haukø Fylkesmannen i Nord-Trøndelag m.fl. I 15.09.2010 Fylkeskommunens uttalelse Nord-Trøndelag fylkeskommune I 17.09.2010 Uttalelse - kulturminner under vann NTNU Vitenskapsmuseet, Seksjon for arkeologi og kulturhistorie I 06.10.2010 Fylkesmannens uttalelse Fylkesmannen i Nord-Trøndelag I 04.10.2010 Sametingets uttalelse Sametinget /Sámediggi U 11.10.2010 Søknad om utlegging av flytebrygge - oversendelse av høringsuttalelse I 11.10.2010 Vedr. tidligere oversendt søknad om utlegging av flytebrygge på Versøya i Flatanger. Tilleggsopplysning S 08.12.2010 Rune Strøm - flytebrygge på Versøya - 21/1 S 11.01.2011 Rune Strøm - flytebrygge på Versøya - 21/1 S 17.02.2011 Rune Strøm - flytebrygge på Versøya - 21/1 Rune Strøm Rune Strøm Vedlegg 1 Søknad om utlegging av flytebrygge i tilknytning til rorbu på Versøya - gnr. 21 bnr. 1 2 Kart 3 Vedr. tidligere oversendt søknad om utlegging av flytebrygge på Versøya i Flatanger. Tilleggsopplysning 4 Oversiktskart Saksopplysninger Flatanger kommune har mottatt søknad den 31.8.2010 om utlegging av flytebrygge på eiendommen gnr 21 bnr 1, Værsøya. Eiendommen eies i et felleseie med to grunneiere. Søkeren eier ytterligere en grunneiendom i området. Faktagrunnlag: TEMA: Kommunens arealplan: Strategisk hyttekart: Kulturminnebasen STATUS: LNF- område Ytre skjærgård Naboøya Villa har freda
Askeladden: Biologisk mangfold: Viltkart: Annen miljøstatus: Samfunnssikkerhet og beredskap: Annet: bygningsmasse knytta til fyrvirksomhet, for øvrig ingen registreringer Observasjoner av fugl, fra livskraftige bestander til enkeltobservasjoner av trua arter. Hekkeområde for smålom på øya. Sjøfugl Befinner seg 3-5 km fra tyngre tekniske inngrep, INON-sone 2. Ingen risikomoment, ingen positive effekter av eventuelt tiltak Er registrert som et område med regional betydning i forhold til friluftsliv. Strategisk hyttekart legger tiltaket i område Ytre skjærgård, der kommunen ønsker å ha en restriktiv holdning til fritidsbebyggelse, men det skal være en åpning for etablering av fritidsbebyggelse på noen større øyer der tiltakene ikke kommer i konflikt med andre interesser som kommuneplanen skal ivareta. Dispensasjonssøknaden har vært sendt på høring til regionale myndigheter og følgende uttalelser har innkommet: Nord-Trøndelag Fylkeskommune, uttalelse av 15.9.2010: Muligheten for fellesanlegg bør vurderes. Ut over dette har vi ikke merknader til saken. Sametinget, uttalelse av 4.10.2010 Ingen merknader Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, uttalelse av 6.10.2010: Landbruksavdelingen: Ingen merknader Miljøvernavdelingen: Aktuelle flytebrygge skal plasseres ca. 4 meter fra eksisterende fritidsbolig på Versøya. Versøya har kvaliteter for biologisk mangfold, friluftsliv og rekreasjon, og bryggeanlegg bør samlokaliseres for å redusere presset på bygging i strandsonen. Ut fra hensynet til miljøkvalitetene råder vi kommunen til å avslå søknaden og finne muligheter for samlokalisering med eksisterende brygger på Versøya. Fylkesmannen høringsuttalelse er oversendt søkeren som har gitt respons knyttet til denne uttalelsen; Som tilleggsopplysninger anføres: Flytebryggen er ikke tenkt anlagt kun med tanke på å betjene tilliggende fritidsbolig. Undertegnede er også grunneier av gnr/bnr 21/1 og 21/4, og eier da en ideell part på ¾ av Versøya og tilliggende øyer og holmer med tilhørende rettigheter. Dette er relativt store landområder som ligger et godt stykke fra gårdssentrum på fastlandet, og det er således viktig i forvaltningen av eiendommen at jeg har god landingsmulighet på øya. Det er kort og godt vanskelig å finne gode landingsmuligheter med båt på øya uten noen form for enkel
tilrettelegging. Fritidsboligen hadde også opprinnelig som funksjon som rorbu i forbindelse med driften av eiendommen, bl.a. gjennom kilnotfiske en rettighet som eiendommen fortsatt innehar. Det har "alltid" vært et kaianlegg på øya som har vært tilknyttet denne enhet/min eiendom. Uværet ødela imidlertid kaianlegget for en del år tilbake. Det er denne funksjon jeg nå søker en reetablering av da gjennom å etablere et beskjedent flytebryggeanlegg. Sett ut fra dette kan man si at søknaden i like stor grad skulle ha vært behandlet som en meldingssak altså en søknad som er i tråd med LNF-formålet. Jeg som grunneier ser det heller ikke som en funksjonell løsning med samlokalisering av flytebryggeanlegg. I alt er det 4 enheter/fritidshus på øya som ligger spredt og med relativ stor innbyrdes avstand og kupert terreng. Det foreligger innen planer om etablering av flere enheter/hus på øya. Vurdering Det er nødvendig å først avklare hvorvidt dette er en reell dispensasjonssak. Dersom eierens aktivitet på eiendommen medfører at tiltaket er nødvendig i forbindelse med stedbunden næring, skal tiltaket ikke være gjenstand for vurdering i forhold til dispensasjon fra status som LNFområde. I dette tilfellet vil det kun være spørsmål om dispensasjon i forhold til 100-metersbestemmelsene i Plan- og bygningslovens 1-8. Eiendommene søkeren disponerer utgjør samla et stort areal. Sjølve Værsøya, som er en del av gnr 21 bnr 1, er på 732 daa, hvorav lite kan anses som produktivt i en landbruksmessig betydning. De eiendommene søkeren for øvrig disponerer, gnr 21 bnr 1 og gnr 21 bnr 4 er på henholdsvis 1867 og 620 daa. Eiendommene er arealmessig store. Eiendommens størrelse kan i seg selv ikke gi noen indikasjon på hvorvidt tiltaket er begrunnet i et behov i forbindelse med næringsutøvelse. Nåværende aktivitet på eiendommen må derfor legges til grunn i denne vurderingen, og påpekt aktivitet knytta til den delen av eiendommen som ligger på Værsøya og omkringliggende øyer, kan ikke sies å være innenfor begrepet stedbunden næring. Bygningsmassen på eiendommen ligger i umiddelbar nærhet av området som er omsøkt for etablering av flytebrygge. Denne bygningsmassen disponeres i sin helhet av søkeren, og altså ikke av eierne av eiendommen i fellesskap. Den omsøkte plasseringen vil i lys av bygningsmassens karakter som privat, vanskeliggjøre bruk av brygga for den andre eieren i eventuell forvaltning av eiendommen. Det legges derfor til grunn at omsøkte tiltak er et tiltak i forbindelse med en fritidseiendom, og følgelig må vurderes med hensyn til dispensasjon både fra status som LNF-område, og i forhold til 100-metersregelen. Villa og Værsøya har kvaliteter som medfører at området er viktig i fritidssammenheng om ikke i et regionalt perspektiv, så ut over ren lokal verdi. Området benyttes både av lokalbefolkningen, av hytte/fritidshuseier i kommunen, og også av tilreisende fra nabokommunen. En planløs etablering av ønska fasiliteter knytta til adkomst sjøveien, og også andre ønsker, for de etablerte enhetene i området, vil medføre at allmennhetens aktivitet i dette området kan begrenses. Omsøkte tiltak vil neppe i seg selv medføre en begrensing av allmennhetens bruk av området, men tiltaket vil sammen med andre tiltak medføre et press på området, som kommunens eget planverk er etablert blant annet med tanke på å unngå. Øyene i området representerer ikke mange grunneiere, men det er kommunens generelle holdning at fellesløsninger skal etableres så sant det er rom for dette.
Værsøya og Villa er skilt med et sund, som nesten faller tørt ved fjære sjø. Fellesløsning med Villa, der det allerede er etablert en god løsning med hensyn til småbåthavn, er imidlertid ikke en mulighet. Det er etablert kaianlegg inne i sundet mellom øyene på Værsøya, men dette området har karakter av privat område, adkomsten til dette vil medføre at ferdsel må skje like inn til husveggene på annen fritidseiendom. Det kan likevel være en mulighet å etablere en felles løsning med øvrige eierinteresser på øya, og med bakgrunn i stedets verdi som rekreasjonsområde for allmennheten, også i regional betydning, bør en slik løsning forsøkes etablert. Ved vurdering av hvorvidt dispensasjon skal gis, skal det legges vekt på om hensynet som ligger bak bestemmelsene det dispenseres fra, blir vesentlig tilsidesatt ved en dispensasjon, jf Plan- og bygningslovens 19-2. Videre skal det legges vekt på de hensyn som Plan- og bygningslovens formål omfatter, i dette tilfellet blant annet allmennhetens interesser. Videre skal fordelen ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene, etter en samlet vurdering, både i forhold til berørte grupper og berørte interesser. I dette tilfellet er det hensynet til næringsinteressene, friluftsinteressene og miljøinteressene bak LNF-status for området, det må legges vekt på i vurdering i forhold til bestemmelsene knytta til området, samt allmennhetens interesser jf Planog bygningslovens 1-1. Rune Strøm er rådmann i Flatanger kommune og administrasjonen er derfor inhabil til å saksbehandle saken. Vi har derfor bedt nabokommunen om å utrede saken og de har forslått følgende innstilling: Med bakgrunn i allmennhetens interesser i området i rekreasjonssammenheng, gis ikke Rune Strøm dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for etablering av flytebrygge på Værsøya del av gnr 21 bnr 1, som omsøkt. Det bør søkes etablert en felles løsning for om bord/ilandstigning og oppankring, for alle enhetene på Værsøya. Hjemmel for vedtaket er: Plan- og bygningslovens 19-2, jf samme lovs 1-1. Saken legges fram for drøftelse og vedtak. Arne Skorstad Leder Næring, miljø og teknisk hovedutvalg