OSEN KOMMUNE Arkiv: 1633/1/73

Transkript

1 OSEN KOMMUNE Arkiv: 1633/1/73 Dato: SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato Hovedutvalget for Utvikling og Miljø Saksbehandler: Ronald Bratberg 1633/1/73 - GEIR MYHRA - SØKNAD OM DISPENSASJON FOR UTLEGGING AV FLYTEBRYGGE, FORLENGELSE AV TIDL. DISPENSASJON. Vedlegg 1 Søknad om dispensasjon for utlegging av flytebrygge 2 Uttalelse fra Kystverket 3 Kart 4 Kart over plassering Sakens bakgrunn og innhold: Geir Myhra søkte om tillatelse til utlegging av flytebrygge ved gnr. 1/1. Det omsøkte anlegget var etablert før søknadstidspunktet og eksisterer fremdeles i dag, men tas opp om vinteren. Tidligere saksgang Søknaden ble sammen med to tilsvarende saker behandlet i hovedutvalg for Utvikling og Miljø , sak 3/09, med følgende vedtak: Hovedutvalg for Utvikling og Miljø oppfordrer grunneierne ved Seter havneområde til å planlegge utlegging av et større felles flytebryggeanlegg med tilhørende landarealer for parkering. Hovedutvalget ber om at de 3 nevnte søknadene tas opp til behandling som enkeltsaker i neste møte. Søknaden ble deretter behandlet separat i hovedutvalg for Utvikling og Miljø , sak 12/09, med følgende vedtak: Saken utsettes i påvente av godkjenning av reguleringsplan for området. Vedtaket fattet i hovedutvalgets møte medfører at saksbehandlingen av tiltaket ikke kan sluttføres så lenge det ikke blir utarbeidet reguleringsplan for området. Det har imidlertid vært liten interesse for regulering blant grunneierne, og det mest hensiktsmessige ville derfor være om vedtaket ble opphevet og søknaden ble realitetsbehandlet. På bakgrunn av dette ble denne og flere tilsvarende saker behandlet i hovedutvalg for Utvikling og Miljø , sak 4/13. Det var i saksframlegget innstilt på å oppheve

2 tidligere fattede vedtak, samt å avslå søknadene begrunnet med uheldig bitvis nedbygging av strandsonen. Hovedutvalget fattet imidlertid følgende vedtak i sak 4/13: 1. Osen kommune ved hovedutvalg for Utvikling og Miljø opprettholder vedtak i sak 12/09, 13/09, 14/09 og 20/09. Det vil si at sakene utsettes i påvente av reguleringsplan for området. Det vedtas i tillegg at tida for utsettelse i alle fire saker tidsbegrenses til maksimum et år fra 1. mars Alle fire saker skal behandles enkeltvis etter et år, eller umiddelbart etter at reguleringsplan for området foreligger dersom denne er på plass før et år er gått. 2. Hovedutvalget imøteser et reguleringsforslag for fellesanlegg i Seter havnebasseng/småbåthavn og anmoder grunneierne om å avholde oppstartsmøte med kommunen snarest mulig etter åpent møte med osen kommune v/ Hovedutvalg for Utvikling og Miljø for å sikre en raskest mulig behandling av saken. Det er ønskelig at planforslaget omfatter så mye av havneområdet som mulig. 3. Osen kommune v/hovedutvalg for Utvikling og Miljø avholder et åpent møte på Seter vedr. regulering av Seter Havn 20. mars Alle grunneierne innkalles skriftlig. Fra kommunens side er dette vedtaket fulgt opp gjennom et åpent møte på Seter og dialog med grunneierne. Det var i tillegg utstrakt dialog i forkant av vedtaket. Det har imidlertid ikke blitt fremmet reguleringsforslag, og den tidsbegrensede utsettelsen utløp Saken ble dermed tatt opp til behandling med følgende vedtak; Osen kommune ved hovedutvalg for Utvikling og Miljø gir i medhold av pbl midlertidig dispensasjon fra kommuneplanens arealdisponering, det generelle reguleringskravet og pbl samt midlertidig tillatelse jf. pbl og 93 til utlegging av flyteanlegg ved gnr. 1/1 inntil reguleringsplan for Seter havn er godkjent, men senest Ny søknad må være mottatt av Osen kommune senest 3 måneder før denne dato. Ny søknad fra Geir Myhra datert er nå mottatt hvor det søkes om dispensasjon for utlegging av flytebrygge. Begrunnelsen for søknaden: «Jeg overtok flytebrygga i Flytebrygga hadde tidligere vært i bruk av andre i havna i Sætervik uten at det var søkt godkjenning fra kommunen. Andre flytebrygger småbåtanlegg i Sætervik hadde heller ikke godkjenning fra kommunen. Det var ingen sedvane for dette og kommunen kom ikke med pålegg. Flytebrygga ble lagt ut nedenfor hytta som jeg holdt på å bygge (gnr/bnr. 1/73). Hytta har allerede dispensasjon fra Pbl 1-8, (bygging i strandsonen) da den ligger så nære sjøen. Jeg fikk skriftlig godkjenning av grunneier Jarle Barland for å gjøre dette (vedlegg sendt tidligere). Da vi fikk vite at dette var et tiltak som krevde godkjenning av kommunen ble det sendt søknad om dette. Flytebrygga jeg har er 4 x 4 m (vedlegg sendt tidligere). Den er satt ut i et område der det er grunt, ca. 50 cm dybde på laveste lavvann. Flytebrygga står på land fra oktober til april. Havna i Sætervika er tidligere regulert til fiskerihavn og fritidsbruk. Omsøkte flytebrygge vil ikke være til hinder for noen av disse formålene. Andre, fastboende og ferierende har brukt og bruker flytebrygga da det ikke eksisterer i land/ombordstigningsmuligheter på denne siden av havna. Det eksiterer ikke fellesanlegg for småbåter i Sætervik. Det er i skrivende stund ikke vedtatt ny reguleringsplan for havneområdet i Sætervik. Selv om dette skjer vil det være liten sannsynlig for at det vil bli etablert et felles flytebryggeanlegg i veldig nær framtid. Omsøkte anlegg vil ikke være til hinder for et fellsanlegg. Søker med dette om dispensasjon for å legge ut omsøkte flytebrygge.» Det opplyses ellers i søknad at det ble sendt søknad til Kystverket i

3 Svar fra Kystverket datert foreligger nå i saken, hvor Kystverket opplyser at søknaden fra Geir Myhra har ligget på vent hos Kystverket i påvente av planarbeidet for området. Søker har bedt Kystverket om likevel behandle saken. Svar fra Kystverket. Kystverket har vurdert søknaden opp mot formålet i havne- og farvannsloven og har på nåværende tidspunkt ikke avgjørende merknader til at tiltaket gis midlertidig/tidsgrensa tillatelse i inntil 2 år. Kystverket minner om at tiltak i fiskerihavner skal behandles av Kystverket etter havne- og farvannsloven. Dette i tillegg til vedtak etter plan- og bygningsloven og uavhengig arealstatus. Tiltak som ikke er i samsvar med plan kan ikke gis med mindre kommunen har funnet grunnlag for dispensasjon. Dersom kommunen finner å kunne dispensere fra plan og/eller gi tillatelse etter plan- og bygningsloven, er Kystverket innstilt på å gi en tidsavgrenset tillatelse etter havne- og farvannslovens 28 som nevnt over i inntil 2 år. Kystverket ber om kopi av kommunalt vedtak oversendes til Kystverket for deres sluttbehandling etter havne- og farvannsloven. Dersom det ikke gis dispensasjon og/eller tillatelse til omsøkte flytebrygge nedenfor gnr. 1/73, vil forholda ikke være til stede for godkjenning etter havne- og farvannsloven. Utlagte flytebrygge med alle fortøyninger / forankringer må da besørges fjernet av søker. Planstatus I gjeldende kommuneplans arealdel er omsøkt landareal avsatt til næringsbebyggelse mens sjøarealet er avsatt til kombinert formål i sjø (fiskerihavn, småbåthavn, fritids- og turistformål kombinert). Tiltaket krever dermed dispensasjon fra arealdisponeringen på land, byggeforbudet i 100-metersbeltet, samt kommuneplanens generelle reguleringskrav. Ettersom havneområdet på Seter er klassifisert som fiskerihavn, kan anlegg ikke etableres uten tillatelse fra Kystverket etter havne- og farvannsloven. Tillatelse fra Kystverket Midt- Norge foreligger. Nabovarsel Tiltaket berører kun gnr. 1/1. Grunneier har tidligere gitt tillatelse til tiltaket. Vurdering: Generelt: Som nevnt i forrige behandling er det er liten tvil om at det er behov for båtplasser på Seter. Utlegging av flytebrygger skal imidlertid ikke skje uten tillatelse etter plan- og bygningsloven (pbl.). I havneområdet på Seter er det i dag utlagt fire flyteanlegg av varierende størrelse. Ingen av disse er godkjent etter pbl. Et av de andre anleggene har tillatelse fra Kystverket. Denne er tidsbegrenset frem til I forbindelse med rullering av kommuneplanens arealdel i 2011 ble Sætervik fiskerihavn gitt arealformålet kombinert formål i sjø, nærmere bestemt fiskerihavn, småbåthavn, fritids- og turistformål. Dette åpner for at private kan fremme forslag til detaljregulering av området innenfor de spesifiserte formålene. Det er fortsatt ikke utarbeidet noen reguleringsplan for området. Det anses heller ikke som noen stor sannsynlighet at det vil komme noen plan for området, da den pr. dato ennå ikke er utarbeidet. Vurdering etter plan- og bygningsloven (pbl.): Utlegging av flytebrygge krever dispensasjon fra kommuneplanens arealdisponering på land, kommuneplanens generelle reguleringskrav og byggeforbudet i 100-metersbeltet.

4 I 100-metersbeltet langs sjøen gjelder et generelt bygge- og fradelingsforbud, jf. pbl Dispensasjon kan kun gis dersom fradelingen ikke fører til at hensynene bak formålet blir vesentlig tilsidesatt, jf. pbl andre ledd. Videre må fordelene med tiltaket være klart større enn ulempene. Det skal tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre interesser ved spørsmål om utbygging i strandsonen. Det er fastsatt statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen som skal gjøre det enklere for kommuner utenfor pressområdene å gi tillatelse til å bygge enn i områder der presset er stort. Fylkesmannen har tidligere uttalt at kommunen må være svært restriktiv med å tillate private flytebrygger, og at behovet for småbåtplasser bør henvises til fellesanlegg, slik at inngrepene kan samles og strandsonen dermed holdes fri for unødvendig bebyggelse. Hovedutvalget har flere ganger framsatt ønske om etablering av et fellesanlegg på Seter. Behov for flytebrygge til privat bruk kan ikke sies å være en «særlig grunn» som taler for at dispensasjon skal gis. Videre står hensynet til bitvis nedbygging av strandsonen sterkt. Ved at det tillates etablert enkeltanlegg reduseres muligheten for etablering av fellesanlegg. Det foreligger dermed en overvekt av hensyn som taler mot dispensasjon, og søknaden må dermed avslås. Ettersom det ikke innstilles på å gi dispensasjon fra pbl. 1-8 gjøres det ikke videre vurdering av grunnlaget for å gi dispensasjon fra kommuneplanens arealdisponering på land og det generelle reguleringskravet. Vurdering etter naturmangfoldloven (nml.) Det er ikke registreringer i Naturbase eller Artsdatabankens kart som er til hinder for tiltaket. Området tiltaket berører er registrert som kystlynghei, men registreringen er unøyaktig og ikke sammenfallende med tiltakets plassering. Kunnskapsgrunnlaget (nml. 8) vurderes i dette tilfellet å være tilstrekkelig for å belyse hensyn som skal vurderes sammen med planog bygningsloven. Tiltaket vurderes imidlertid å være i strid med «føre-var» prinsippet (nml. 9), siden tiltakets sett i sammenheng med andre eksisterende og fremtidige søknader om mindre småbåtanlegg i området gir en ikke ubetydelig samlet belastning på økosystemet (nml. 10). Osen kommune finner derfor at tiltaket er i strid med prinsippene i nml Vurdering etter kulturminneloven (kml.) Det er ikke registrert automatisk fredede kulturminner jf. kml. 4 i området. Området er heller ikke fredet ved enkeltvedtak jf. kml. 20 eller 22a. Høring Ettersom det innstilles på avslag i saken har den ikke vært sendt på høring. Sektorleders innstilling: Osen kommune ved hovedutvalg for Utvikling og Miljø gir med hjemmel i pbl ikke dispensasjon fra kommuneplanens arealdisponering, det generelle reguleringskravet og pbl. 1-8 for utlegging av flytebrygge ved eiendommen gnr. 1/1 for eier av gnr. 1/73. Dersom anlegget blir liggende utover utløpsdatoen for den midlertidige tillatelsen vil anlegget være å regne som ulovlig anlagt og det sendes varsel om pålegg og tvangsmulkt til tiltakshaver. Begrunnelse

5 Ulempene ved å gi dispensasjon er etter en samlet vurdering klart større enn fordelene. Tiltaket er vurdert til å være i strid med «føre-var» prinsippet i nml. 9. Hanne Skjæggestad sektorleder