Næring, miljø og teknisk Flatanger. Tove Teigmo og Roy Arne Pedersen - gnr. 3 bnr bygging av naust og flytebrygge. Klage på vedtak i sak 66/09

Transkript

1 Flatanger kommune Næring, miljø og teknisk Flatanger Saksmappe: 2009/71-18 Saksbehandler: Hans Petter Haukø Saksframlegg Tove Teigmo og Roy Arne Pedersen og flytebrygge. Klage på vedtak i sak 66/09 Utvalg Utvalgssak Møtedato Flatanger Hovedutvalg for næring, miljø og teknisk Rådmannens innstilling Hovedutvalget næring, miljø og teknisk finner ikke at det er innkommet nye momenter i saken og opprettholder vedtaket i sak NMT 66/09. Fylkesmannen skal sluttbehandle klagesaken og vedtaket gis derfor med oppsittende virkning.

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I Ønske om forhåndsuttalelse vedrørende bygging av naust og flytebrygge N Statusnotat - Søknad om dispensasjon for kommuneplanens arealdel for oppføring av naust og flytebrygge i Havnavika i Flatanger. Søker: Roy Arne Pedersen på gnr 3 bnr 14. U Vedrørende søknad om dispensasjon fra byggeforbudet i 100-metersbeltet og dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for oppføring av 2 naust og Flytebrygge i Flatanger kommune. Søker: Roy Arne Pedersen, gnr 3 bnr 14. Tove Teigmo Hanssen m.fl. Hans Petter Haukø Fylkesmannen i Nord-Trøndelag m.fl. I Sametingets uttalelse Sametinget I Fylkeskommunens uttalelse Nord-Trøndelag fylkeskommune I Fylkesmannens uttalelse til dispensasjon fra LNF-formålet i kommuneplanens arealdel for oppføring av 2 naust Fylkesmannen i Nord-Trøndelag I Marinarkeologisk uttalelse vedr. flytebrygge ved Havnavika NTNU Vitenskapsmuseet, Seksjon for arkeologi og kulturhistorie S Roy Arne Pedersen og Tove Teigmo Hansen - Søknad om dispensasjon fra LNF-område og 100-metersbeltet langs sjø for anleggelse av flytebrygge og naust I Oversiktskart scanning@flatanger.kommune.no U Roy Arne Pedersen og Tove Teigmo Hansen - Søknad om dispensasjon fra LNF-område og 100-metersbeltet langs sjø for anleggelse av flytebrygge og naust I Søknad om dispensasjon fra LNFområde og 100-metersbeltet langs sjø for anleggelse av flytebrygge S Tove Teigmo og Roy Arne Pedersen U Tove Teigmo og Roy Arne Pedersen U Tove Teigmo og Roy Arne Pedersen Roy Arne Pedersen m.fl. Roy Arne Pedersen og Tove Teigmo Hansen Roy Arne Pedersen m.fl. Roy Arne Pedersen m.fl. U Tove Teigmo og Roy Arne Pedersen Roy Arne Pedersen m.fl.

3 I Innvilgelse av dispensasjon for oppføring av 2 naust 3/14 - klage på kommunens vedtak U Innvilgelse av dispensasjon for oppføring av 2 naust 3/14 - klage på kommunens vedtak S Tove Teigmo og Roy Arne Pedersen. Klage på vedtak i sak 66/09 Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Tove Teigmo m.fl. Saksopplysninger Vi har mottatt søknad om byggetillatelse for felles naust og felles flytebrygge, som er planlagt lokalisert til Hamnavika ved Hestvika, jfr. vedlagt kart. Tiltakshaverne ønsker en forhåndsuttalelse og har begrunnet søknaden med følgende: I Hansens festekontrakt er det tinglyst rett til naust anvist av grunneier. Havnavika er det eneste naturlige stedet på eiendommen for tilkomst til sjøen, dette på grunn av økt skipstrafikk og værforhold. Faktagrunnlag areal Kommunens Arealplan Strategisk hyttekart: Kulturminnebasen Askeladden: Biologisk mangfold: Viltkart: Annen miljøstatus: LNF-område i kommuneplanens arealdel I område markert som nei til hyttebygging. Ingen registreringer Ingen registreringer Tett inntil yngleområde for vade-, måke-, og alkefugler. Innenfor et av kommunens viktigste friluftsområder, og innfartsåren sjøveien til Utvorda Festning er via Hamnavika. Forhåndsuttalelsen må betraktes som en søknad om dispensasjon både fra plan- og bygningslovens 17-2 og kommunens arealplan fordi tiltaket ligger i LNF-område (landbruk, natur og friluftsområde). Saken er derfor sendt på høring og vi har fått følgende merknader: Sametinget, datert De har ingen merknader. Nord-Trøndelag fylkeskommune, datert De har følgende merknader: Plan- og friluftslivsforhold:

4 Vi støtter kommunens vurdering om at det omsøkte tiltaket ikke bør godkjennes med den plassering det har i søknaden. I et viktig friluftsområde som dette bør slike tiltak i strandsonen i størst mulig grad samlokaliseres med eksisterende inngrep. Av hensyn til allmennhetens friluftslivsinteresser anbefaler vi derfor kommunen å ikke godkjenne omsøkte plassering, men sammen med søker vurdere alternative steder for samlokalisering med eksisterende brygge- /naustanlegg. Kulturminner: Det er ikke kjent fredete kulturminner fra tiden før 1537 i planområdet. Vi har derfor ingen innvendinger til planen. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, datert Landbruksavdelingen har ingen merknader. Miljøvernavdelingen viser til at tiltak i forhold til dispensasjon fra pbl 17-2 må vurderes opp mot de tre hovedmotivene som ligger til grunn for bygg- og delingsforbudet: Allmenne frilufts- og rekreasjonsinteresser Strandsonen som viktig livsmiljø for planter og dyr Landskapsmessige verdier som knytter seg til strandsonen. Etter Miljøvernavdelingens vurdering vil hensynene bak bygge- og delingsforbudet i pbl 17-2 og LNF-formålet i kommuneplanens arealdel bli skadelidende dersom det gis dispensasjon som omsøkt. Det vises for øvrig til vedlagt brev. Vitenskapsmuseet, datert De registrerer at tiltaket åpner for inngrep i sjø, men finner det på nåværende tidspunkt vanskelig å uttale seg i forhold til saken, da tiltakets omfang ikke er beskrevet. De ber om at tiltakene i sjø blir nøye beskrevet i det videre planarbeidet, med hensyn til materialbruk, alle inngrep i sjø (mudring, dumping, fylling etc) og reelle dimensjoner (herunder fyllingsfot for eventuelle utfyllinger), og at dette tydelig fremkommer på kartmaterialet. NTNU VM ber om å få oversendt saken til ny uttalelse når dette materialet foreligger. Saken ble behandlet i hovedutvalget i møte den 26. mars 2009 hvor det ble vedtatt å utsette saken. Dette for å se om en kan finne en løsning med felles flytebrygge på egnet plass og felles naust ved eksisterende bebyggelse. Det er foretatt befaring med søkerne og det ble registrert gamle rester av tidligere naust i omsøkt område. De utrykte sterk behovet for flytebrygge og påpekte at området utenfor Hestvika var dårlig egnet for dette. Naust kan settes opp ved Hestvika og at det kun er behov for et mindre bygg ved flytebrygga for å sette inn redskap, utstyr med mer. Det er også naturlig havneområde i Hamnavika og det er flere matrikulerte tomter for gårdsbrukene på Utvorda, som er avsatt til bryggetomter. Dette er gjort i forbindelse med utskifting og for å sikre bryggetomter. Det er ingen som har benyttet tomtene og flere har i dag tomt/brygge i Utvorda havn.

5 Hovedutvalget behandlet saken i møte den i sak 66/09 og fattet følgende vedtak: Flatanger kommune finner å kunne gi dispensasjon fra LNF-formålet i kommuneplanens arealdel av og fra byggeforbudet i plan- og bygningslovens 17-2 for bygging av flytebrygge på gnr. 3 bnr. 14 som omsøkt. Dette for felles flytebrygge med redskapshus inntil 15 m2 i Hamnavika. Dette fordi fritidsbebyggelsen kun har adkomst via sjøen og sjøområdene ved bebyggelsen ikke er egnet for utbygging av flytebrygge. Fylkesmannen har i brev av påklaget vedtaket og begrunner dette med følgende: På forhånd hadde Fylkesmannen miljøvernavdeling gitt kommunen råd om å avslå søknaden. Kommunens administrasjon hadde i sin vurdering anført bl.a. følgende: Kommunen har i strategidokument for fritidshus og ervervsbebyggelse nedfelt at det ikke tillates oppført naust til fritidsboliger/hytter. Det er likevel på det rene at det kreves hensiktsmessig atkomst fra sjøen til en eiendom av denne karakter, men det er da kommunens oppfatning at denne bør lokaliseres til samme vik som selve bebyggelsen på eiendommen ligger. Generelt har kommunen en meget streng holdning til denne typen tiltak innenfor viktige friluftslivsområder. Søknaden omfatter dispensasjon fra tiltak i 100-metersbeltet langs sjø, og kommuneplanens arealdel. Omsøkt tiltak ligger i ett viktig friluftsområde, tett inntilyngleområde for vade-, måkeog alkefugler og ligger i innfartsåren til Utvorda festning, og vil i stor grad berøre allmenn ferdsel og forringe rekreasjonsinteressene i området. Det er i dag ikke noen bebyggelse i og ved omsøkt område, og det er heller ikke kurant å få byggetillatelse for brygger på de eksisterende tomtene. Ut fra dette kan en ikke se at det her er noen grunn til å gi dispensasjon og vil tilrå at søkanden avslås. Det er i dette tilfellet søkt om dispensasjon fra pbl 17-2 og LNF-formålet i kommuneplanen for oppføring av 2 naust og en flytebrygge. Fylkesmannen understreker at strandområdene har nasjonal interesse, og at det derfor bør vises stor varsomhet med å dispenensere i dette området. Det vises her til at byggeforbudet i 100- meterssonen ble innført fordi det normalt skal være fritt for bebyggelse i dette området, jf Ot.prp. nr. 56 ( ) s 101 og Miljøverndepartementets strandsonebrev av Fylkesmannen viser videre til at LNF-områder, der det ikke er gitt bestemmelser om spredt bebyggelse, er områder som ikke er tenkt videreutviklet mht. fritidsbebyggelse. Når det gjelder dispensasjon fra pbl 17-2 må tiltaket vurderes opp mot de tre hovedmotivene som ligger til grunn for byggeforbudet: Allmenne frilufts- og rekreasjonsinteresser Strandsonen som viktig livsmiljø for planter og dyr Landskapsmessige verdier som knytter seg til strandsonen. Aktuelle nausttomter ligger ca meter nord for eksisterende bebyggelse i Hestvika, i et område uten bebyggelse fra før. Strandsonen videre nordøstover er også over en lengre strekning ubebygd, og har landskapsmessige kvaliteter. Landskapet her er småkupert med mindre viker og bukter, med holmer og skjær utenfor. Skjærgården utenfor er registrert som

6 viktig område for sjøfugl. Strandsonen er potensiell viktig som område for friluftsliv og rekreasjon for allmennheten. Tiltaket ligger også like ved innfallåren til Utvorda festning som kanskje har internasjonal verdi som krigsminne og derved betydelige allmenne frilufts- og rekreasjonsinteresser. Etter Fylkesmannens vurdering vil hensynene bak pbl 17-2 bli skadelidende dersom det gis dispensasjon som omsøkt. Fylkesmannen viser videre til at byggepresset langs kystsonen i kommunen er stort. For at pbl 17-2 og kommuneplanen ikke skal miste sin betydning som styringsmiddel, er det nødvendig at dispensasjon forbeholdes de tilfellene hvor forholdene klart avviker fra de som gjør seg gjeldende for hovedtyngden av søknader. Forholdene i denne saken skiller seg ikke særlig ut fra det som kan anføres i en rekke andre saker. Faren for presedensvirkning taler mot å gi dispensasjon. Med hjemml i pb. 15 annet ledd påklager Fylkesmannen kommunens vedtak, med det formål at søknaden avslås. Etter en konkret vurdering av alle forhold, herunder hensynet til det kommunale selvstyret, kan ikke Fylkesmannen se at lovens vilkår om at det må foreligge særlige grunner for å gi dispensasjon er oppfylt. Vurdering Det er sammen med søkerne funnet en løsning med å legge en mindre flytebrygge i Hamnavika med ett mindre redskapshus. Dette ut fra at det er vanskelige havneforhold i Hestvika fordi det er meget værhardt og lite egnet for utlegging av flytebrygge. Ut fra dette har utvalget funnet at det her foreligger særlig grunn for å gi dispensasjon. Klagen fra Fylkesmannen har ingen nye momenter og ut fra dette vil vi tilrå at vedtaket i NMT sak 66/09 opprettholdes. Lauvsnes, den Rune Strøm Rådmann Hans Petter Haukø teknisk sjef

7